Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.07.2014 по делу n А55-33439/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

  ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

07 июля 2014 года                                                                       Дело № А55-33439/2012

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 30 июня 2014 г.,

Постановление в полном объеме изготовлено 07 июля 2014 г.,

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Рогалевой Е.М.,

судей Бажана П.В., Кузнецова С.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Прокофьевым В.Н.,

с участием:

от закрытого акционерного общества «Росинтек» – Сичинава В.В., директор – решение от 24.09.2012г.;

от Министерства строительства Самарской области – Милованова Н.А., доверенность от 13.08.2013г. № 3-49/139;

от Министерства культуры Самарской области - извещен, не явился;

от Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара – Крайнова О.А., доверенность от 01.08.2013г. № Д05-01/1482;

от Самарской государственной филармонии - извещен, не явился;

от ГУ МЧС России по Самарской области - извещен, не явился;

от Департамента управления имуществом городского округа Самара - извещен, не явился;

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело по апелляционным жалобам Министерства строительства Самарской области, Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара

на решение Арбитражного суда Самарской области от 10 апреля 2014 года по делу № А55-33439/2012 (судья Бойко С.А.),

по заявлению закрытого акционерного общества «Росинтек» (ОГРН 1076315007339), город Самара,

к Министерству строительства Самарской области, город Самара,

Министерству культуры Самарской области, город Самара,

Департаменту строительства и архитектуры городского округа Самара, город Самара,

третьи лица:

Самарская государственная филармония, город Самара,

ГУ МЧС России по Самарской области, город Самара,

Департамент управления имуществом городского округа Самара, город Самара,

о признании незаконными решений,

УСТАНОВИЛ:

Закрытое акционерное общество "Росинтек" обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением к Министерству культуры Самарской области о признании незаконным решения, выразившегося в письме от 10.02.2012 N ПКУ-26-04/277, об обязании выдать положительное заключение о возможности выбора земельного участка по адресу: г. Самара, Самарский район, ул. Фрунзе, и предварительного согласования на нем здания гостиницы, к Департаменту строительства и архитектуры городского округа Самара о признании незаконным решения, выразившегося в письме от 02.10.2012 N СП-9/5124-0-6, об обязании обеспечить выбор земельного участка по адресу: г. Самара, Самарский район, ул. Фрунзе, для строительства здания гостиницы, к Министерству строительства Самарской области о признании незаконным решения, выразившегося в письме от 15.10.2012 N 3/7105, об обязании утвердить акт о выборе земельного участка и принять решение о предварительном согласовании места размещения здания гостиницы на земельном участке по улице Фрунзе в Самарском районе г. Самары по заявлению ЗАО "Росинтек" от 09.11.2011 N 20110604.

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора суд привлек к участию в деле Самарскую государственную филармонию, ГУ МЧС России по Самарской области и Департамент управления имуществом городского округа Самара.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 07.03.2013, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.07.2013, производство по делу в части оспаривания решения Министерства культуры Самарской области от 10.02.2012 N ПКУ-26-04/277 прекращено. В удовлетворении требований отказано.

Постановлением Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 20 декабря 2013 года вышеназванные судебные акты отменены. Дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

В судебном заседании суда первой инстанции при новом рассмотрении представитель ЗАО "Росинтек" заявил отказ от требования о признании незаконным решения Министерства культуры Самарской области, выразившегося в письме от 10.02.2012 № ПКУ-26-04/277. Остальные требования поддержал.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 10.04.2014 года заявление удовлетворено частично.

Суд решил признать незаконными решение Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара об отказе в проведении процедуры выбора земельного участка для размещения здания гостиницы по ул. Фрунзе в Самарской районе г. Самара содержащееся в сообщении от 02.10.2012 № СП-9/5124-0-6, а также решение Министерства строительства Самарской области об отказе в предоставлении вышеназванного земельного участка, содержащееся в сообщении от 15.10.2012 № 3/7105, обязать Министерство строительства Самарской области и Департамент строительства и архитектуры городского округа Самара по вступлении настоящего решения в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Закрытого акционерного общества "Росинтек" путем организации Департаментом строительства и архитектуры городского округа Самара работы по выбору земельного участка для размещения здания гостиницы по ул. Фрунзе в Самарской районе г. Самара и принятия Министерством строительства Самарской области решения о предварительном согласовании места размещения объекта и утверждении акта о выборе земельного участка или об отказе в размещении объекта в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, в удовлетворении остальной части заявленных требований отказать, принять отказ Закрытого акционерного общества "Росинтек" от заявленных требований о признании незаконным решения Министерства культуры Самарской области, выразившегося в письме от 10.02.2012 № ПКУ-26-04/277, в указанной части производство по делу прекратить.

Не согласившись с выводами суда, Министерство строительства Самарской области подало апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, жалобу – удовлетворить, принять новый судебный акт, отказав в удовлетворении всех заявленных требований.

В апелляционной жалобе указывает, что решение о предварительном согласовании места размещения объекта может быть принято только при наличии акта о выборе земельного участка, в рассматриваемом случае при отсутствии акта о выборе земельного участка у министерства отсутствовали основания для принятия решения о предварительном согласовании места размещения объекта.

Податель жалобы ссылается также на то, что в материалы дела представлены документы, что на испрашиваемом земельном участке имеется возведенный самовольно объект ООО Производственной многоцелевой фирмой "АМиК".

По мнению подателя жалобы, судом первой инстанции не учтено то, что наличие самовольной постройки исключает возможность предложить ЗАО «Росинтек» иные варианты места размещения объекта на испрашиваемом участке с учетом наложения границ с иными земельными участками.

Не согласившись с выводами суда, Департамент строительства и архитектуры городского округа Самара также подал апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, жалобу удовлетворить.

В апелляционной жалобе указывает, что согласно письму Министерства культуры Самарской области от 10.02.2012 № ПКУ-26-04/277 испрашиваемый земельный участок непосредственно примыкает   к   участку,   на   котором   расположен   объект   капитального строительства регионального значения - здание государственного бюджетного учреждения культуры Самарской области «Самарская государственная филармония». Нормативный доступ для машин экстренных служб к указанному зданию является одним из факторов безопасности посетителей.

В соответствии с требованиями статьи 67 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» к зданиям зрелищных и культурно-просветительских учреждений проезд пожарных автомобилей должен быть обеспечен шириной не менее 6 метров. В настоящее время данное требование невыполнимо ввиду расположения на указанном земельном участке объекта незавершенного строительства (площадью 750 кв.м.)

Запрашиваемая ЗАО «Росинтек» территория площадью 300 кв.м., предназначенная для парковки транспортных средств у предполагаемого здания архива, также противоречит Федеральному закону от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

По мнению подателя жалобы, права заявителя не нарушены оспариваемым отказом, так как ЗАО «Росинтек» имеет право в установленном порядке участвовать в предоставлении участка при проведении торгов на равных условиях с иными претендентами.

В судебном заседании представители Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара, Министерства строительства Самарской области доводы апелляционных жалоб поддержала.

Представитель закрытого акционерного общества «Росинтек» считает решение суда законным и обоснованным по доводам, изложенным в отзыве.

Другие лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о дне и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В соответствии со ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) рассмотрение дела проводится в отсутствие их представителей.

Проверив материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу – не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

09.11.2011 ЗАО "Росинтек" обратилось в Министерство строительства Самарской области с заявлением об обеспечении выбора земельного участка, предварительном согласовании места размещения объекта и предоставления в аренду земельного участка для строительства здания архива сроком на 5 лет по адресу: Самарский район, ул. Фрунзе (т. 1 л.д. 66 - 68).

К заявлению была приложена схема предположительного расположения участка и схематичное местоположение участка на планшете города (т. 1 л.д. 69 - 70).

14.05.2012 заявитель обратился с заявлением об изменении ранее поданного заявления в части наименования объекта строительства - здание гостиницы (т. 1 л.д. 88 -91).

На основании Регламента взаимодействия органов исполнительной власти Самарской области и других участников отношений в сфере предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара для строительства, утвержденного постановлением Правительства Самарской области от 21.06.2006 N 74, заявление о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта под строительство гостиницы было направлено сопроводительными письмами от 14.11.2011 и от 16.05.2012 в Департамент строительства для организации работ по формированию земельного участка (т. 1 л.д. 96 - 97).

02.10.2012 Департамент строительства и архитектуры городского округа Самара письмом № СП-9/5124-0-6 сообщил о невозможности организовать работу по обеспечению процедуры выбора земельного участка. Отказ в выборе земельного участка, со ссылкой на письмо Министерства культуры от 10.02.2012 № ПКУ-26-04/277, мотивирован его непосредственной близостью к участку, на котором расположен объект капитального строительства регионального значения - здание Государственного бюджетного учреждения культуры Самарской области "Самарская государственная филармония". При этом указано, что требование ст. 67 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее -Технический регламент) невыполнимо в связи с нахождением на испрашиваемом земельном участке объекта незавершенного строительства. Кроме того, по мнению Министерства культуры Самарской области, испрашиваемый участок должен быть зарезервирован для объекта капитального строительства (реконструкции) - здания Самарской государственной филармонии (т. 1 л.д. 16 - 17).

На основании указанного письма Департамента Министерство строительства Самарской области решением от 15.10.2012 № 3/7105 отказало в предоставлении земельного участка (т. 1 л.д. 11 - 13).

При принятии решения о частичном удовлетворении заявленных ЗАО "Росинтек" требований, в части признания незаконным решения Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара об отказе в проведении процедуры выбора земельного участка для размещения здания гостиницы по ул. Фрунзе в Самарской районе г. Самара содержащееся в сообщении от 02.10.2012 № СП-9/5124-0-6, а также решения Министерства строительства Самарской области об отказе в предоставлении вышеназванного земельного участка, содержащегося в сообщении от 15.10.2012 № 3/7105 суд первой инстанции правомерно исходил из следующих обстоятельств..

Порядок предоставления земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, установлен в статье 30 Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу пункту 1 указанной статьи предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию: 1) без предварительного согласования мест размещения объектов; 2) с предварительным согласованием мест размещения объектов.

В соответствии с пунктом 5 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке: 1) выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 настоящего Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта; 2) выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета; 4) принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 настоящего Кодекса. Аналогичные положения содержатся в пункте 3.2. Регламента взаимодействия органов исполнительной власти Самарской области и других участников отношений в сфере предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара для строительства (далее - Регламент взаимодействия), утвержденного постановлением Правительства Самарской области от 21 июня 2006 г. № 74.

Порядок осуществления выбора земельных