Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.07.2014 по делу n А55-25883/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

  ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

07 июля 2014 года                                                                       Дело № А55-25883/2013

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 30 июня 2014 г.,

Постановление в полном объеме изготовлено 07 июля 2014 г.,

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Рогалевой Е.М.,

судей Бажана П.В., Кузнецова С.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Прокофьевым В.Н.,

с участием:

от Общества с ограниченной ответственностью «Энергоресурс» – извещен, не явился;

от Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области – извещен, не явился;

от Федерального агентства по управлению государственным имуществом - извещен, не явился;

от Федерального казенного учреждения Исправительная колония №10 ГУФСИН России по Самарской области - извещен, не явился;

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело по апелляционной жалобе Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области

на решение Арбитражного суда Самарской области от 18 апреля 2014 года по делу № А55-25883/2013 (судья Черномырдина Е.В.),

по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Энергоресурс» (ИНН 6376021010, ОГРН 1116376000553), п.г.т. Волжский Самарской области,

к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области, город Самара,

с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне заинтересованного лица:

Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, город Москва, Федеральное казенное учреждение Исправительная колония №10 ГУФСИН России по Самарской области, п.г.т. Волжский Самарской области,

о признании незаконным бездействия, отказа и обязании,

УСТАНОВИЛ:

ООО «Энергоресурс» (далее - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Самарской области к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области (далее -заинтересованное лицо) с заявлением о признании незаконным бездействия, выразившегося в не принятии в установленный законом срок решения по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Энергоресурс» от 18 апреля 2012 года о приобретении права собственности на земельный участок, площадью 8045 кв.м., кадастровый номер 63:26:1805009:5, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для размещения Учреждения ИК-10 ГУИН Минюста России по Самарской области, адрес: Самарская область, Красноярский район, п.г.т. Волжский, ул. Заводская, участок 46А, отказа в предоставлении в собственность ООО «Энергоресурс» указанного земельного участка, обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «Энергоресурс» путем принятия в месячный срок решения о предоставлении в собственность земельного участка, площадью 8045 кв.м., кадастровый номер 63:26:1805009:5, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для размещения Учреждения ИК-10 ГУИН Минюста России по Самарской области, адрес: Самарская область, Красноярский район, п.г.т. Волжский, ул. Заводская, участок 46А и направления в адрес ООО «Энергоресурс» проекта договора купли-продажи указанного земельного участка в месячный срок с даты принятия решения о предоставлении его в собственность.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 18.04.2014 года заявленные требования удовлетворены частично.

Суд решил признать незаконным отказ Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области в предоставлении в собственность ООО «Энергоресурс» земельного участка, площадью 8045 кв.м., кадастровый номер 63:26:1805009:5, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для размещения Учреждения ИК-10 ГУИН Минюста России по Самарской области, адрес: Самарская область, Красноярский район, п.г.т. Волжский, ул. Заводская, участок 46А, обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области по вступлении решения суд а в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «Энергоресурс»  путем  принятия  в  месячный срок решения о предоставлении в собственность земельного участка, площадью 8045 кв.м., кадастровый номер 63:26:1805009:5, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для размещения Учреждения ИК-10 ГУИН Минюста России по Самарской области, адрес: Самарская область, Красноярский район, п.г.т. Волжский, ул. Заводская, участок 46А и направления в адрес ООО «Энергоресурс» проекта договора купли-продажи указанного земельного участка в месячный срок с даты принятия решения о предоставлении его в собственность, в остальной части в удовлетворении требований отказать.

Не согласившись с выводами суда,  Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области  подало апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, жалобу – удовлетворить, принять по делу новый судебный акт, которым отказать в удовлетворении требований заявителя

В апелляционной жалобе указывает, что решение Арбитражного суда Самарской области является незаконным, нарушающим права и законные интересы Российской Федерации, так как в обжалуемом судебном акте имеет несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела, а также судебные акты вынесены с неправильным применением и нарушением норм материального права.

Податель жалобы ссылается на то, что согласно свидетельству о государственной регистрации права от 17.11.2009 серия 63-АД № 321026 назначение спорного земельного участка: для размещения Учреждения ИК-10 ГУИН Минюста России по Самарской области, и что на данном земельном участке расположен объект недвижимого имущества соответствующего назначения, а именно: «Первая очередь объекта «Канализационные очистные сооружения УР 65/10 в поселке Волжский Красноярского района Самарской области».

Поэтому, по мнению подателя жалобы, на основании п. 8 ст. 27 ЗК РФ Территориальное управление обоснованно, с учетом требований действующего земельного законодательства, отказало ООО «Энергоресурс» в предоставлении государственной услуги по продаже (приватизации) земельного участка.

В судебное заседание лица, участвующие в деле, не явились, о дне и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В соответствии со ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) рассмотрение дела проводится в отсутствие их представителей.

Пи отсутствии возражений лиц, участвующих в деле, апелляционным судом в соответствии со ст. 268 АПК РФ проверена законность и обоснованность решения суда только в обжалуемой части.

Проверив материалы дела, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу – не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Общество с ограниченной ответственностью «Энергоресурс» является собственником объекта недвижимого имущества первая очередь объекта «Канализационные очистные сооружения УР 65/10 в поселке Волжский Красноярского района Самарской области», назначение объекта: нежилое, специальное, расположенное по адресу: Самарская область, Красноярский район, п.г.т.Волжский, ул. Заводская, участок 46А, кадастровый номер 63:26:1805009:5:1.

Указанный объект недвижимого имущества принадлежит ООО «Энергоресурс» на праве собственности на основании договора купли-продажи недвижимого имущества от 24.05.2011, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серия 63-АЖ № 262315 от 07.06.2011 и выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 13.02.2012 № 26 001 2012-303 (л.д.12, 37, 38).

Данный объект недвижимости находится на земельном участке площадью 8045 кв.м. кадастровый номер 63:26:1805009:5, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: дли размещения Учреждения ПК-10 ГУИН Минюста России по Самарской области, адрес: Самарская область, Красноярский район, п.г.т. Волжский, ул. Заводская, участок 46А. Факт нахождения объекта на земельном участке подтверждается кадастровым паспортом земельного участка № 63-00-102/12-25415 от 31.01.2012 (л.д.13-23).

Право собственности Российской Федерации на земельный участок подтверждается выпиской из Единого государственною реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 13.02.2012 № 26 001/2012-304 (л.д.11).

На земельный участок было зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования за ФБУ «ИК-10 ГУФСИН по Самарской области», что также подтверждается выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 13.02.2012.

В соответствии со ст. 36 Земельного кодекса РФ ООО «Энергоресурс» 10 августа 2011 гола обратилось в ТУ Росимущества в Самарской области с заявлением о приобретении прав на земельный участок, который находится в государственной собственности, на котором расположен объект недвижимого имущества. К заявлению были приложены документы согласно Перечню документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок, утвержденному Приказом Минэкономразвития России № 370 от 30.10.2007.

Письмом от 31 августа 2011 года № 24/575 ТУ Росимушество в Самарской области сообщило ООО «Энергоресурс» о том, что часть документов, представленных ООО «Энергоресурс», не соответствуют требованиям законодательства и заявление было возвращено заявителю на доработку. В письме также было указано, что после представления исправленных документов, указанных в данном письме, вопрос о представлении земельного участка в собственность ООО «Энергоресурс» будет повторно рассмотрен Территориальным управлением. При этом какой-либо информации о том, что земельный участок изъят из оборота, в письме не содержится.

После устранения всех замечаний, указанных в письме ТУ Росимущества в Самарской области от 31.08.2011 № 24/575, ООО «Энергоресурс» 18 апреля 2012 года повторно обратилось с заявлением о приобретении права собственности на земельный участок, на котором расположено находящееся в собственности заявителя сооружение. К заявлению были приложены документы согласно Перечню документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок, утвержденному Приказом Минэкономразвития России №475 от 13.09.2011.

В рамках рассмотрения заявления ООО «Энергоресурс» от 18.04.2012 ТУ Росимущества в Самарской области было направлено в Росимущество письмо № 18/343 от 25.05.2012, согласно которому заинтересованное лицо не усматривает препятствий к прекращению права постоянного (бессрочного) пользования ФБУ «ИК-10 ГУ ФСИН по Самарской области» на земельный участок в целях их дальнейшего предоставления заявителем в порядке реализации исключительных прав, предусмотренных ст. 36 ЗК РФ.

Из данного письма также следует, что отказ Учреждения от права постоянного (бессрочною) пользования, предусмотренный ст. 53 ЗК РФ, получен; ликвидационная комиссия прекратила работу в связи с ликвидацией унитарного предприятия, а вышеуказанный земельный участок Учреждением для целей, связанных с уставной деятельностью, фактически не используется (л.д.46-54).

В связи с поступлением в адрес заинтересованного лица из Росимущества письма № ПП-10/32412 от 13.08.2012 (вх. № 18/653 от 20.08.2012), ТУ Росимущества в Самарской области был повторно направлен комплект документов в отношении земельного участка, расположенного по адресу: Самарская область, Красноярский район, п.г.т. Волжский, ул. Заводская, 46А, площадью 8045 кв.м. с кадастровым номером 63:26:1805009:5.

Письмом от 28.10.2013 № 12426 заинтересованное лицо сообщило ООО «Энергоресурс» о результатах рассмотрения обращения общества от 18.04.2012 № 24/193 о предоставлении в собственность земельного участка (л.д.44-45, 55-56).

Данным письмом заявителю отказано в предоставлении государственной услуги по продаже (приватизации) земельного участка в связи с его изъятием из оборота.

При принятии решения об удовлетворении заявленных обществом требований о признании указанного отказа в предоставлении земельного участка в собственность незаконным суд  первой инстанции правомерно исходил из следующих обстоятельств.

В соответствии с п.1 ст. 36 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с Земельным кодексом РФ.

Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений.

Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены Земельным кодексом РФ, федеральными законами.

Для приобретения прав на земельный участок, граждане и юридические лица обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 Земельного кодекса РФ, с заявлением о приобретении нрав на земельный участок с приложением кадастрового паспорта.

Перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, установлен Приказом Минэкономразвития России от 13 сентября 2011 года №475.

Материалами дела подтверждается, что ООО «Энергоресурс» были представлены все необходимые документы, подтверждающие исключительное право на приватизацию земельного участка.

Согласно н. 8 ст. 27 Земельного кодекса РФ из оборота изъяты земельные участки, занятые находящимися в федеральной собственности объектами учреждений и органов Федеральной службы исполнения наказаний.

В данном случае заинтересованным лицом не учтено, что ООО «Энергоресурс» не является учреждением или органом Федеральной службы исполнения наказаний, в связи с чем объект недвижимости - первая очередь объекта «Канализационные очистные сооружения УР 65/10 в поселке Волжский Красноярского района Самарской области», расположенный