Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.07.2014 по делу n А65-28210/2013. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11 «А», тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

  ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

14 июля 2014 года                                                                                      Дело № А65-28210/2013

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 09 июля 2014 года

Постановление в полном объеме изготовлено 14 июля 2014 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Кувшинова В.Е., судей Бажана П.В., Рогалевой Е.М.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Лаврской Е.В.,

с участием в судебном заседании:

представителя Исполнительного комитета Лаишевского муниципального района Республики Татарстан – Сидоровой Ч.Т. (доверенность от 25.09.2013 № 1389/исх.),

представителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан – Новикова И.А. (доверенность от 31.03.2014 № РБ-02/4520),

представителя Ткаченко Дениса Александровича – Всеволодова А.С. (доверенность от 08.07.2014),

представитель МУП «Земля» Лаишевского муниципального района Республики Татарстан - не явился, извещен надлежащим образом,

представитель Палаты имущественных и земельных отношений Лаишевского муниципального района Республики Татарстан - не явился, извещен надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании 09 июля 2014 года в помещении суда апелляционную жалобу Исполнительного комитета Лаишевского муниципального района Республики Татарстан

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 18 марта 2014 года по делу №А65-28210/2013 (судья Галиуллин Э.Р.),

по заявлению Исполнительного комитета Лаишевского муниципального района Республики Татарстан, Республика Татарстан, г. Лаишево,

Палаты имущественных и земельных отношений Лаишевского муниципального района Республики Татарстан, Республика Татарстан, г. Лаишево,

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан, г.Казань,

третьи лица: МУП «Земля» Лаишевского муниципального района Республики Татарстан, Республика Татарстан, г. Лаишево,

Палата имущественных и земельных отношений Лаишевского муниципального района Республики Татарстан, Республика Татарстан, г. Лаишево,

Ткаченко Денис Александрович, г. Казань,

об оспаривании решения и предписания,

УСТАНОВИЛ: 

Исполнительный комитет Лаишевского муниципального района Республики Татарстан, г. Лаишево (далее - первый заявитель, исполком)  обратился в Арбитражный  суд Республики Татарстан  с  заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан, г. Казань  (далее - антимонопольный орган) об отмене решения и предписания от 31.10.2013 по делу  № 06-168/2013 (т. 1 л.д. 3-11).

Делу присвоен номер А65-28210/2013.

Исполнительный комитет Лаишевского муниципального района Республики Татарстан, Палата  имущественных и земельных отношений Лаишевского  муниципального  района Республики Татарстан  (далее - второй заявитель, Палата  имущественных и земельных отношений) обратились  в Арбитражный  суд Республики Татарстан  с  заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан о признании предписания  по делу  №06-168/2013 от 31.10.2013  недействительным и решения по делу  №06-168/2013 от 31.10.2013 незаконным (т. 6 л.д. 3-10).

Делу присвоен номер А65-2164/2014.

Определением  арбитражного суда от 20.02.2014 указанные дела №  А65-2164/2014, №А65-28210/2013 объединены в единое производство в соответствии с частью 2 статьи 130 АПК РФ с присвоением делу № А65-28210/2013 (т.6 л.д.59).

Суд привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, МУП «Земля» Лаишевского муниципального района Республики Татарстан, Палату имущественных и земельных отношений Лаишевского муниципального района Республики Татарстан, Ткаченко Дениса Александровича (т. 1 л.д. 1).

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 18.03.2014 по делу № А65-28210/2013 в удовлетворении заявленных требований отказано (т. 8 л.д.56-63).

В апелляционной жалобе исполком просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт (т. 8 л.д.73-84).

Антимонопольный орган апелляционную жалобу отклонил по основаниям, изложенным в отзыве на нее (т.9 л.д.6-17).

Остальные участники отзыв на апелляционную жалобу не представили.

Определением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.06.2014 рассмотрение апелляционной жалобы отложено (т.9 л.д.38).

На основании статей 156 и 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) суд апелляционной инстанции рассматривает апелляционную жалобу по имеющимся в деле материалам и в отсутствие представителя МУП «Земля» Лаишевского муниципального района Республики Татарстан и Палаты имущественных и земельных отношений Лаишевского муниципального района Республики Татарстан, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного разбирательства.

Определением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.07.2014 в составе суда произведена замена судьи Юдкина А.А. на судью Рогалеву Е.М. и судьи Филипповой Е.Г. на судью Бажана П.В., в связи с нахождением судей Юдкина А.А. и Филипповой Е.Г. в очередном ежегодном оплачиваемом отпуске.

В судебном заседании представитель исполкома поддержал апелляционную жалобу по изложенным в ней основаниям.

Представитель антимонопольного органа отклонил апелляционную жалобу по основаниям, приведенным в отзыве.

Ткаченко Денис Александрович поддержал апелляционную жалобу исполкома.

Рассмотрев дело в порядке апелляционного производства, проверив обоснованность доводов изложенных в апелляционной жалобе, отзыве на нее и в выступлении представителей комитета, антимонопольного органа, а также Ткаченко Д.А. суд апелляционной инстанции считает, что апелляционная жалоба подлежит удовлетворению частично.

Как следует из материалов дела, в  адрес антимонопольного органа  поступило  обращение  Кораблева А.В. с указанием  на нарушение антимонопольного законодательства  при  проведении открытого аукциона  со стороны МУП «Земля» Лаишевского  муниципального района РТ  и  Исполнительного комитета Лаишевского  муниципального района.

Из данного обращения следовало, что во исполнение постановлений Исполнительного комитета Лаишевского муниципального района Республики Татарстан от 27.11.2012 №2374, от 02.11.2012 №2219, от 22.01.2013 №137, от 05.02.2013 №257, от 05.05.2013 №463, от 01.03.2013 №443, от 01.03.2013 №442 МУП «Земля» Лаишевского муниципального района Республики Татарстан на сайте http://torgi.gov.ru было размещено извещение о проведении торгов № 210313/0868708/02, где на торги были выставлены земельные участки в составе лотов:

- лот №2 - право аренды сроком на 3 года земельного участка, расположенного по адресу: Лаишевский муниципальный район, Орловское сельское поселение, п.Троицкий, общей площадью 24876 кв.м. кадастровый номер 16:24:140201:308;

- лот №4 - право аренды сроком на 3 года земельного участка, расположенного по адресу: Лаишевский муниципальный район, Орловское сельское поселение, п.Троицкий, общей площадью 3600 кв.м. кадастровый номер 16:24:140201:164;  

- лот №5 - право аренды сроком на 3 года земельного участка, расположенного по адресу: Лаишевский муниципальный район, Орловское сельское поселение, п.Троицкий, общей площадью 3990 кв.м. кадастровый номер 16:24:140201:167.

В соответствии с пунктом 8 Правил организации и проведения торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2002 № 808 (далее - Правила организации и проведения торгов) извещение о проведении торгов должно быть опубликовано в средствах массовой информации, определенных Правительством Российской Федерации, органом государственной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, не менее чем за 30 дней до даты проведения торгов.

Извещение о проведении вышеуказанных торгов было опубликовано на официальном сайте по размещению торгов torgi.gov.ru 21.03.2013, дата проведения торгов согласно вышеуказанному извещению 23.04.2013. Однако в нарушение требований действующего законодательства, информация о проведении вышеуказанных торгов не была опубликована в местных печатных изданиях.

Также заявитель жалобы  Кораблев А.В.  указал на наличие в действиях собственника муниципального недвижимого имущества, организатора торгов, победителя открытого аукциона признаков осуществления согласованных действий, что выразилось в следующем: в торгах 23.04.2013 по лотам №2, 4, 5 участвовали одни и те же физические лица, а именно Ткаченко Д.А., Куликов В.В., Тарасов  А.А. По итогам торгов, право аренды земельных участков по лотам №2, 4, 5 выиграло одно физическое лицо  Ткаченко Д.А.

По мнению  заявителя жалобы, при определении стоимости права на заключение договоров аренды земельных участков по лотам №2, 4, 5 произошло необоснованное занижение стоимости права аренды земельных участков, являющихся предметом вышеуказанных лотов.

При формировании и постановке земельного участка, расположенного по адресу: Лаишевский муниципальный район, Орловское сельское поселение, п.Троицкий, общей площадью 24876 кв.м. кадастровый номер 16:24:140201:308 (лот №2), на кадастровый учет, как указывает Кораблев А.В., с ним, как с собственником смежного земельного участка,  не были согласованы границы земельного участка являющегося предметом лота №2.

В целях всестороннего и объективного рассмотрения вышеуказанной жалобы антимонопольным  органом  на основании  части 1 статьи 23 Федерального закона  от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции), приказа Татарстанского УФАС России от 30.07.2013 № 02/363-к было возбуждено дело № 06-168/2013 по признакам  нарушения Исполнительным комитетом  Лаишевского  муниципального района РТ статей 15, 17 Закона о защите конкуренции, выразившегося в ограничения прав неопределенного круга лиц на участие в открытом аукционе, что приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

Из письменных пояснений  Исполнительного комитета  Лаишевского муниципального района РТ, Палаты имущественных и земельных отношений Лаишевского муниципального района РТ, МУП «Земля» следовало,  что извещение №210313/0868708/02 о проведении торгов было опубликовано на официальном сайте по размещению торгов torgi.gov.ru 21.03.2013, дата опубликования является общедоступной информацией и не требует доказательств подтверждения, информация о проведении торгов была размещена на сайте torgi.gov.ru не менее чем за 30 дней до даты проведения торгов.

По мнению Исполнительного комитета  Лаишевского муниципального района РТ, Палаты имущественных и земельных отношений Лаишевского муниципального района РТ, МУП «Земля, постановка на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 16:24:140201:308 была осуществлена 28.12.2012, 16:24:140201:164 - 22.04.2011 года, 16:24:140201:167 - 17.05.2011,  границы новообразуемых земельных участков не согласовывались с владельцами смежных земельных участков, так как заявитель жалобы  не является собственником смежного земельного участка, земельный участок находится у него  в аренде. Основания для отказа  в допуске  к участию  в торгах от 23.04.2013  Ткаченко Д.А.,  Куликова  В.В.,  Тарасова А.А. не имелось.

По результатам рассмотрения дела  № 06-168/2013 антимонопольным органом  31.10.2013 принято решение  о признании Исполнительного комитета Лаишевского муниципального района Республики Татарстан, Палаты имущественных и земельных отношений Исполнительного комитета Лаишевского муниципального района Республики Татарстан нарушившими часть 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, что выразилось в нарушении действующего законодательства при подготовке и организации открытого аукциона от 23.04.2013, что приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции (т.1 л.д.21-29).

На основании  указанного решения антимонопольным органом   31.10.2013  вынесено предписание по   делу  № 06-168/2013, в  соответствии с которым предписывает Палате имущественных отношений Исполнительного комитета Лаишевского муниципального района Республики Татарстан не позднее 30 дней с момента получения Предписания (со дня окончания действий, вызвавших приостановление исполнения Предписания) прекратить нарушение части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, путем совершения действий, направленных на устранение нарушений антимонопольного законодательства и обеспечения конкуренции, а именно:

- принять соответствующие меры, направленные на расторжение договоров аренды, заключенных по результатам открытого аукциона от 23.04.2013 с победителем Ткаченко Д.А., в том числе возвратить имущество, переданное Ткаченко Д.А. в муниципальную казну:

- по лоту №2 - земельный участок, расположенный по адресу: Лаишевский муниципальный район, Орловское сельское поселение, п.Троицкий, общей площадью 24876 кв.м. кадастровый номер 16:24:140201:308;

- по лоту №4 - земельный участок, расположенный по адресу: Лаишевский муниципальный район, Орловское сельское поселение, п.Троицкий, общей площадью 3600 кв.м. кадастровый номер 16:24:140201:164;  

- лоту №5 - земельный участок, расположенный по адресу: Лаишевский муниципальный район, Орловское сельское поселение, п.Троицкий, общей площадью 3990 кв.м. кадастровый номер 16:24:140201:167 (т.1 л.д.34).

Не согласившись с принятыми антимонопольным органом решением и предписанием по делу № 06-168/2013  от 31.10.2013 заявители  обратились в суд с настоящими заявлениями.

Суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции, отказав в удовлетворении заявленных требований в полном объеме, не полно выяснил обстоятельства, имеющие значение для дела и неправильно применил нормы материального права.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение