Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.07.2014 по делу n А65-28210/2013. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно  статьи 11, части 2  статьи 38 Земельного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности. В качестве продавца земельного участка или права на заключение договора аренды такого земельного участка выступает исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса.

Из материалов дела видно, что Постановлением Исполнительного комитета Лаишевского муниципального района Республики Татарстан от 27.11.2012 №2374 Палате имущественных и земельных отношений Исполнительного комитета Лаишевского муниципального района Республики Татарстан поручено:

- обеспечить проведение государственного кадастрового учета земельного участка, расположенного по адресу: Лаишевский муниципальный район, Орловское сельское поселение, п.Троицкий, общей площадью 24876 кв.м. для размещения объектов рекреационного и лечебно-оздоровительного назначения;

- заключить договор поручения на подготовку и проведение аукциона на повышение стоимости по продаже права аренды на три года земельного участка, расположенного по адресу: Лаишевский муниципальный район, Орловское сельское поселение, п.Троицкий, общей площадью 24876 кв.м. для размещения объектов рекреационного и лечебно-оздоровительного назначения с МУП «Земля».

Постановлением Исполнительного комитета Лаишевского муниципального района Республики Татарстан от 01.03.2013 №443 Палате имущественных и земельных отношений Исполнительного комитета Лаишевского муниципального района Республики Татарстан поручено:

- заключить договор поручения на подготовку и проведение аукциона на повышение стоимости по продаже права аренды на три года земельного участка, расположенного по адресу: Лаишевский муниципальный район, Орловское сельское поселение, п.Троицкий, общей площадью 3600 кв.м. кадастровый номер 16:24:140201:164 для ведения личного подсобного хозяйства с МУП «Земля». По итогам проведения  аукциона на повышенной стоимости с победителем заключить  договор  аренды  на земельный участок.

Постановлением Исполнительного комитета Лаишевского муниципального района Республики Татарстан от 01.03.2013 №442 Палате имущественных и земельных отношений Исполнительного комитета Лаишевского муниципального района Республики Татарстан поручено:

- заключить договор поручения на подготовку и проведение аукциона на повышение стоимости по продаже права аренды на три года земельного участка, расположенного по адресу: Лаишевский муниципальный район, Орловское сельское поселение, п.Троицкий, общей площадью 3990 кв.м. кадастровый номер 16:24:140201:167 для ведения личного подсобного хозяйства с МУП «Земля»; По итогам проведения  аукциона на повышенной стоимости с победителем заключить  договор  аренды  на земельный участок.

Пунктом  4  Правил «О  порядке организации  и проведения в Лаишевском районе Республики Татарстан торгов по продаже находящихся в государственной и муниципальной собственности земельных участков или прав на заключение договоров аренды таких земельных участков», явящихся  приложением 1 к постановлению Исполнительного комитета  района от 01.03.2006 № 266, в редакции,  действовавшей на момент принятия указанных постановлений, установлено, что основанием для принятия  решения о формировании земельного участка для торгов является заявление физического или юридического лица о приобретении в собственность земельного участка или права на заключение договора аренды такого земельного участка, направленное  в адрес  руководителя  Исполнительного комитета района.

Антимонопольным органом указано, что Исполнительным комитетом Лаишевского муниципального района Республики Татарстан не была представлена информация о лицах, по инициативе которых земельные участки с кадастровыми номерами 16:24:140201:308, 16:24:140201:164, 16:24:140201:167 были выставлены на открытый аукцион, в связи с чем, суд первой инстанции сделал правильный вывод, что  вышеуказанные земельные участки были сформированы и выставлены на открытый аукцион по инициативе органа местного самоуправления Лаишевского муниципального района Республики Татарстан.

Из материалов дела усматривается, что  открытый аукцион от 23.04.2013 проводился на основании агентского договора  от 15.01.2013 №1, заключенного   между Палатой имущественных и земельных отношений Исполнительного комитета Лаишевского муниципального района Республики Татарстан (принципал)  и МУП «Земля» (агент).

Пунктом  1.1 указанного договора установлено, что  принципал поручает,  агент  берет  на себя обязательства совершать от имени и по поручению  принципала за счет средств, возмещаемых победителем торгов, юридические действия по предпродажной подготовке и проведению конкурсов и аукционов по продаже муниципального имущества и права на заключение договоров аренды, несмотря на то, что данный  договор также предусматривает оплату услуг агента  из бюджетных средств.

Земельным кодексом Российской Федерации установлено, что проведение торгов по реализации земельных участков, находящихся в муниципальной собственности относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Пункт агентского договора  от 15.01.2013 №1, устанавливающий обязанность победителя по оплате организации и проведения торгов  является нарушением действующего законодательства.

Суд первой инстанции правомерно признал несостоятельным довод  заявителей,  что извещение о проведении вышеуказанных торгов размещено на официальном сайте по размещению торгов torgi.gov.ru 21.03.2013, дата проведения торгов согласно вышеуказанному извещению 23.04.2013, что и является публикацией  в средствах массовой информации, признается  

Порядок организации и проведения торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков определен Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2002 № 808 «Об организации и проведения торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков» (далее- Постановление).

В соответствии с подпунктами ж), н) пункта 8 Правил организации и проведения торгов извещение о проведении торгов должно быть опубликовано в средствах массовой информации, определенных Правительством Российской Федерации, органом государственной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, не менее чем за 30 дней до даты проведения торгов и содержать следующие сведения: ж) форма заявки об участии в торгах, порядок приема, адрес места приема, даты и время начала и окончания приема заявок и прилагаемых к ним документов, предложений, а также перечень документов, представляемых претендентами для участия в торгах; н) проект договора купли-продажи или аренды земельного участка.

Согласно статьи 2 Закона РФ от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» под средством массовой информации понимается периодическое печатное издание, сетевое издание, телеканал, радиоканал, телепрограмма, радиопрограмма, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации под постоянным наименованием (названием); под периодическим печатным изданием понимается газета, журнал, альманах, бюллетень, иное издание, имеющее постоянное наименование (название), текущий номер и выходящее в свет не реже одного раза в год; под радио-, теле-, видео-, кинохроникальной программой понимается совокупность периодических аудио-, аудиовизуальных сообщений и материалов (передач), имеющая постоянное наименование (название) и выходящая в свет (в эфир) не реже одного раза в год.

Межгосударственным стандартом системы стандартов по информации, библиотечному и издательскому делу. Издания. Основные термины и определения.  ГОСТ 7.60-2003,  установлены основные понятия:

газета - периодическое газетное издание, выходящее через непродолжительные интервалы времени, содержащее официальные материалы, оперативную информацию и статьи по актуальным общественно-политическим, научным, производственным и другим вопросам, а также литературные произведения и рекламу;

журнал - периодическое журнальное издание, имеющее постоянную рубрикацию и содержащее статьи или рефераты по различным вопросам и литературно-художественные произведения;

бюллетень - периодическое или продолжающееся издание, выпускаемое оперативно, содержащее краткие официальные материалы по вопросам, входящим в круг ведения выпускающей его организации.

На  основании вышеизложенного,  суд первой инстанции сделал правильный вывод, что официальный сайт Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов torgi.gov.ru не является средством массовой информации, в том числе, в связи с отсутствием основного признака СМИ, а именно периодичности выхода, в связи с чем,  извещение о проведении торгов должно было быть опубликовано в средствах массовой информации, а также на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов - torgi.gov.ru.

Статьей 607 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что в аренду могут быть переданы земельные участки и другие обособленные природные объекты, предприятия и другие имущественные комплексы, здания, сооружения, оборудование, транспортные средства и другие вещи, которые не теряют своих натуральных свойств в процессе их использования (непотребляемые вещи). Законом могут быть установлены виды имущества, сдача которого в аренду не допускается или ограничивается.

Согласно статье 2 Земельного кодекса  Российской Федерации (далее - ЗК РФ)  на основании и во исполнение настоящего Кодекса, федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут издавать акты, содержащие нормы земельного права.

Решением Совета  Лаишевского муниципального района Республики Татарстан принято от 10.12.2008 №82 «О нормах предоставления земельных участков в собственность граждан для индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства в Лаишевском муниципальном районе» установлено, что максимальный размер земельного участка, предоставляемого гражданам из земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности для ведения личного подсобного хозяйства не должен превышать 2500 кв.м. Вышеуказанные нормы распространяются также на земельные участки, предоставляемые в аренду для целей, предусмотренных решением.

Вместе с тем, Исполнительным комитетом Лаишевского муниципального района Республики Татарстан на торги было выставлено право аренды на три года земельного участка, расположенного по адресу: Лаишевский муниципальный район, Орловское сельское поселение, п.Троицкий, общей площадью 3600 кв.м. кадастровый номер 16:24:140201:164 для ведения личного подсобного хозяйства и земельного участка, расположенного по адресу: Лаишевский муниципальный район, Орловское сельское поселение, п.Троицкий, общей площадью 3990 кв.м. кадастровый номер 16:24:140201:167 для ведения личного подсобного хозяйства превышающих максимальные размеры установленные вышеуказанным решением Совета Лаишевского муниципального района Республики Татарстан.

Таким  образом,  поскольку площадь земельного участка является одной из существенных его характеристик и факт выставления на торги, не соответствующих действующим требованиям предоставления, земельных участков, может повлиять  на ограничение  конкуренции, поскольку предложение земельных участков с одними характеристиками формирует определенный круг потенциальных приобретателей, который будет отличаться от круга потенциальных приобретателей, претендующих на земельные участки с другими существенными характеристиками.

Из Постановления Исполнительного комитета Лаишевского муниципального района Республики Татарстан от 27.11.2012 №2374 следует, что  Палате имущественных и земельных отношений Исполнительного комитета Лаишевского муниципального района Республики Татарстан поручено обеспечить проведение государственного кадастрового учета земельного участка, расположенного по адресу: Лаишевский муниципальный район, Орловское сельское поселение, п.Троицкий, общей площадью 24876 кв.м. для размещения объектов рекреационного и лечебно-оздоровительного назначения.

Согласно  статье 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Пунктом 2 статьи 7 ЗК РФ предусмотрено, что правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, то есть  разрешенное  использование  должно определяться  в результате  зонирования территории.

Частями 1, 2, 3  статьи  85 ЗК РФ  предусмотрено, что в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: жилым, общественно-деловым, производственным, инженерных и транспортных инфраструктур, рекреационным, сельскохозяйственного использования, специального назначения,  военных объектов, иным территориальным зонам.  Границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне.

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов