Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.07.2014 по делу n А65-28210/2013. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

использования земельных участков). Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент.

Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений, сооружений. Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

В рамках рассмотрения дела № 06-168/2013 антимонопольным органом установлено, что  земельный участок, выставленный на торги  с кадастровым  номером  16:24:140201:308, согласно генерального  плана Орловского сельского  поселения Лаишевского муниципального района  РТ, находится  в жилой зоне - территории  усадебной жилой застройки. Постановка на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 16:24:140201:308 была осуществлена 28.12.2012.

В непосредственной близости от данного земельного участка расположены земельные участки с индивидуальными жилыми постройками, установление для земельного участка с кадастровым номером 16:24:140201:308 целевого использования для размещения объектов рекреационного и лечебно-оздоровительного назначения противоречит действующему территориальному зонированию, утвержденному генеральным планом Орловского сельского поселения Лаишевского муниципального района Республики Татарстан, следовательно, нарушает требования действующего земельного и градостроительного законодательства.

В  границах  земельного участка с кадастровым номером 16:24:140201:308 с целевым использованием для размещения объектов рекреационного и лечебно-оздоровительного назначения, расположены земельные участки с кадастровыми номерами 16:24:140201:164 и 16:24:140201:167 с целевым использованием для ведения личного подсобного хозяйства. Приобретение  права аренды на земельный участок с кадастровым номером 16:24:140201:308, без приобретения права аренды на земельные участки с кадастровыми номерами 16:24:140201:164 и 16:24:140201:167, делает фактически невозможным строительство объектов рекреационного и лечебно-оздоровительного назначения на данном земельном участке, в соответствии с целевым использованием, что свидетельствует о фиктивности установления указанных целей использования земельного участка.

Согласно статье 11.9 ЗК РФ  не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием.  Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Пунктом 2.1 статьи 26  Федерального закона  от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре  недвижимости»  установлено, что  орган кадастрового учета принимает решение о приостановлении осуществления постановки на учет земельного участка также в случае, если доступ (проход или проезд от земельных участков общего пользования) к образуемому или изменяемому земельному участку не будет обеспечен, в том числе путем установления сервитута.

При подаче документов и постановке на кадастровый учет земельного участка расположенного по адресу: Лаишевский муниципальный район, Орловское сельское поселение, п.Троицкий, общей площадью 24876 кв.м., вторым  заявителем не было указано, что в границах данного земельного участка находятся земельные участки с кадастровыми номерами 16:24:140201:164 и 16:24:140201:167, и что для обеспечения доступа к названным земельным участкам необходимо установление обременения земельного участка в виде сервитута на проход (проезд). У арендатора, в случае приобретения права аренды на земельные участки с кадастровыми номерами 16:24:140201:164 и 16:24:140201:167, без приобретения права аренды на земельный участок с кадастровым номером 16:24:140201:308, фактически отсутствовала бы возможность использовать приобретенные земельные участки, так как доступ к данным земельным участкам может быть осуществлен только через земельный участок с кадастровым номером 16:24:140201:308.

Соответственно антимонопольным органом сделан обоснованный  вывод о том, что при проведении торгов на право заключения договоров аренды на земельные участки с кадастровыми номерами 16:24:140201:164, 16:24:140201:167, 16:24:140201:308  было нарушено право потенциальных приобретателей земельных участков и участников открытого аукциона на информацию об обременениях земельного участка и об ограничениях его использования, которая должна в обязательном порядке указываться в извещении о проведении аукциона, в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2002 № 808.

Таким образом, действия заявителей при подготовке  и организации открытого аукциона от 23.04.2013  привели  к существенному ограничению количества участников на данных торгах, что в свою очередь является нарушением  части 1  статьи 15 Закона о защите конкуренции.

По результатам открытого аукциона от 23.04.2013 с  третьим лицом (Ткаченко  Д.А.) заключены соответствующие договоры аренды: по лоту 2 - передан в аренду земельный участок, расположенный по адресу: Лаишевский муниципальный район, Орловское сельское поселение, п.Троицкий, общей площадью 24876 кв.м. кадастровый номер 16:24:140201:308; по лоту 4 - передан в аренду земельный участок, расположенный по адресу: Лаишевский муниципальный район, Орловское сельское поселение, п.Троицкий, общей площадью 3600 кв.м. кадастровый номер 16:24:140201:164 заключен договор аренды; по лоту 5 - передан в аренду земельный участок, расположенный по адресу: Лаишевский муниципальный район, Орловское сельское поселение, п.Троицкий, общей площадью 3990 кв.м. кадастровый номер 16:24:140201:167 заключен договор аренды.

Поскольку открытый аукцион, проведенный 23.04.2013,  не соответствует требованиям закона, а именно нарушены положения Постановления Правительства РФ от 11.11.2002 № 808 «Об организации и проведения торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков», положения статьи 15  Закона о защите конкуренции, данные сделки  могут быть признаны судом недействительными.

Суд первой инстанции сделал правильный вывод, что заявители не привели доводов и не опровергли выводов антимонопольного органа о наличии всех нарушений порядка проведения торгов, поэтому отсутствуют основания для признания решения антимонопольного органа недействительным.

Суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции сделал ошибочный вывод, что предписание антимонопольного органа по делу № 06-168/2013  от 31.10.2013   являются  правомерными.

Судом первой инстанции не учтено следующее.

Согласно подпункту «в» пункта 3 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган выдает органам местного самоуправления обязательные для исполнения предписания, в том числе о принятии мер по возврату имущества, иных объектов гражданских прав, переданных в качестве муниципальной преференции.

В оспариваемом предписании по делу  № 06-168/2013 от 31.10.2013  антимонопольный орган предписывает Палате имущественных отношений Исполнительного комитета Лаишевского муниципального района Республики Татарстан не позднее 30 дней с момента получения Предписания (со дня окончания действий, вызвавших приостановление исполнения Предписания) прекратить нарушение части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, путем совершения действий, направленных на устранение нарушений антимонопольного законодательства и обеспечения конкуренции, а именно:

- принять соответствующие меры, направленные на расторжение договоров аренды, заключенных по результатам открытого аукциона от 23.04.2013 с победителем Ткаченко Д.А., в том числе возвратить имущество, переданное Ткаченко Д.А. в муниципальную казну:

- по лоту №2 - земельный участок, расположенный по адресу: Лаишевский муниципальный район, Орловское сельское поселение, п.Троицкий, общей площадью 24876 кв.м. кадастровый номер 16:24:140201:308;

- по лоту №4 - земельный участок, расположенный по адресу: Лаишевский муниципальный район, Орловское сельское поселение, п.Троицкий, общей площадью 3600 кв.м. кадастровый номер 16:24:140201:164;  

- лоту №5 - земельный участок, расположенный по адресу: Лаишевский муниципальный район, Орловское сельское поселение, п.Троицкий, общей площадью 3990 кв.м. кадастровый номер 16:24:140201:167 (т.1 л.д.34).

В силу статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица.

Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги.

В рассматриваемом случае, торги в судебном порядке не признаны недействительными.

Суд апелляционной инстанции считает, что оспариваемое предписание является неисполнимым.

В суд апелляционной инстанции заявителем представлены следующие документы:

- свидетельство о государственной регистрации права от 21.11.2013 на жилой дом;

- свидетельство о государственной регистрации права от 23.11.2013 на жилой дом;

- свидетельство о государственной регистрации права от 26.06.2014 на жилой дом:

- свидетельство о государственной регистрации права от 08.07.2014 на земельный участок, расположенный по адресу: Лаишевский муниципальный район, Орловское сельское поселение, п.Троицкий, общей площадью 24876 кв.м. кадастровый номер 16:24:140201:308;

- свидетельство о государственной регистрации права от 03.07.2014 на земельный участок, расположенный по адресу: Лаишевский муниципальный район, Орловское сельское поселение, п.Троицкий, общей площадью 3600 кв.м. кадастровый номер 16:24:140201:164;

- свидетельство о государственной регистрации права от 03.07.2014 на земельный участок, расположенный по адресу: Лаишевский муниципальный район, Орловское сельское поселение, п.Троицкий, общей площадью 3990 кв.м. кадастровый номер 16:24:140201:167.

Решением Лаишевского районного суда Республики Татарстан от 24.04.2014 Палате  имущественных и земельных отношений Исполнительного комитета Лаишевского муниципального района Республики Татарстан в иске к Ткаченко Денису Александровичу о расторжении договоров аренды земельных участков №1-01-107, №1-01-106, №1-01-105 от 13.05.2013, отказано.

Суд апелляционной инстанции  считает, что апелляционная жалоба подлежит удовлетворению частично, решение суда первой инстанции от 18.03.2014 по делу                     № А65-28210/2013 отменить в части отказа в удовлетворении заявленных требований о признании недействительным предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан от 31.10.2013 по делу № 06-168/2013. Заявленные требования удовлетворить частично. Признать недействительным предписание Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан от 31.10.2013 по делу № 06-168/2013. В остальной части решение суда оставить без изменения.

Поскольку в соответствии с пунктом 1 статьи 333.37 НК РФ государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков освобождаются от уплаты государственной пошлины, госпошлина комитетом в федеральный бюджет не уплачивается.

Руководствуясь статьями 110, 112, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 18 марта 2014 года по делу                     № А65-28210/2013 отменить в части отказа в удовлетворении заявленных требований о признании недействительным предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан от 31 октября 2013 года по делу № 06-168/2013.

Заявленные требования удовлетворить частично.

Признать недействительным предписание Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан от 31 октября 2013 года по делу № 06-168/2013.

В остальной части решение суда оставить без изменения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и в двухмесячный срок может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий                                                                          В.Е. Кувшинов

Судьи                                                                                                         П.В. Бажан

Е.М. Рогалева