Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.07.2014 по делу n А55-35346/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

  ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

21 июля 2014 года                                                                       Дело № А55-35346/2012

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 14 июля 2014 г.,

Постановление в полном объеме изготовлено 21 июля 2014 г.,

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Рогалевой Е.М.,

судей Бажана П.В., Кувшинова В.Е.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Прокофьевым В.Н.,

с участием:

от общества с ограниченной ответственностью «Самарская газовая компания» – извещен, не явился;

от Министерства строительства Самарской области – Сидоренко С.В., доверенность от 26.03.2014г. № 3-49/40;

от Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара - извещен, не явился;

от Главы городского округа Самара - извещен, не явился;

от Администрации городского округа Самара - извещен, не явился;

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело по апелляционной жалобе общества с ограниченной ответственностью «Самарская газовая компания»

на решение Арбитражного суда Самарской области от 22 апреля 2014 года по делу № А55-35346/2012 (судья Агеенко С.В.)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Самарская газовая компания» (ОГРН 1036300335389), город Самара,

к Министерству строительства Самарской области, город Самара,

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне заинтересованного лица:

Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара, город Самара,

Главы городского округа Самара, город Самара,

Администрации городского округа Самара, город Самара,

о признании недействительным решения,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Самарская газовая компания» (далее -заявитель) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании недействительным решения Министерства строительства Самарской области (далее - заинтересованное лицо) от 21.09.2012 № 3/6385 об отказе в предоставлении земельного участка для строительства автогазозаправочной станции по улице Уральской в Куйбышевском районе города Самары и обязании принять решение о предоставлении вышеуказанного земельного участка.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 26.03.2013 года решение Министерства строительства Самарской области от 21.09.2012 № 3/6385 об отказе в предоставлении земельного участка для строительства автогазозаправочной станции по улице Уральской в Куйбышевском районе города Самары признано незаконным и Министерство строительства Самарской области обязано по вступлению настоящего решения в законную силу устранить допущенные нарушения прав и интересов заявителя путем принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства автогазозаправочной станции по улице Уральской в районе дома № 67 Куйбышевского района города Самары (т. 1 л.д. 216-218).

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.07.2013 года решение суда первой инстанции изменено - абзац третий резолютивной части изложен в следующей редакции: «Обязать Министерство строительства Самарской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя», а в остальной части решение суда первой инстанции оставлено без изменений (т. 2 л.д. 49-51).

Постановлением Федерального Арбитражного суда Поволжского округа от 05.12.2013 года вышеуказанные судебные акты отменены и дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции (т. 2 л.д. 97-103).

Решением Арбитражного суда Самарской области от 22.04.2014 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с выводами суда, общество с ограниченной ответственностью «Самарская газовая компания» подало апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, жалобу – удовлетворить.

В апелляционной жалобе указывает, что материалами дела подтверждается, что согласно Карте градостроительного зонирования Правил застройки и землепользования в городе Самаре, утвержденных постановлением Самарской городской Думы от 26.04.2001 г. № 61, земельный участок находится в зоне предприятий и складов V-IV классов вредности (санитарно-защитные зоны - до 100 м) (ПК-1).

Податель жалобы считает, что суд не принял во внимание, что в настоящее время на территории городского округа Самара действуют Правила застройки и землепользования в городе Самаре, утвержденные постановлением Самарской городской Думы от 26.04.2001 № 61  (далее - Правила), которые в данном случае не соответствуют Генеральному плану города.

По мнению подателя жалобы, ссылка на ч. 9 ст. 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации, о том, что в данном случае Правила застройки и землепользования в городе Самаре не подлежат применению, поскольку противоречат Генеральному плану городского округа Самара, не могут являться основанием для отказа, поскольку правила застройки и землепользования в городе Самаре утверждены постановлением Самарской городской Думы от 26.04.2001 г. № 61, не отмены и являются действующими.

В судебное заседание представитель общества с ограниченной ответственностью «Самарская газовая компания» не явился, о дне и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

В соответствии со ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) рассмотрение дела проводится в отсутствие  представителя общества с ограниченной ответственностью «Самарская газовая компания».

Представитель Министерства строительства Самарской области считает решение суда законным и обоснованным.

Другие лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о дне и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В соответствии со ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) рассмотрение дела проводится в отсутствие их представителей.

Проверив материалы дела, выслушав представителя Министерства строительства Самарской области, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу – не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

ООО «Самарская газовая компания» обратилась к Министерству строительства Самарской области с заявлением от 07.11.2008 № 3149/пр о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения автогазозаправочной станции по улице Уральской в Куйбышевском районе города Самары.

В дополнение к ранее поданному заявлению Общество обратилось в Министерство строительства с заявлением от 14.04.2010 № 3149 об изменении площади испрашиваемого земельного участка, которое также было направлено в адрес Департамента строительства для продолжения работ по выбору земельного участка (т. 1 л.д. 163).

Департаментом строительства подготовлен акт о выборе испрашиваемого земельного участка, согласно которому испрашиваемый земельный участок рекомендован к дальнейшему оформлению.

Министерством строительства решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка, принято не было, письмом от 21.09.2012 № 3/6385 Обществу отказано в предоставлении земельного участка для строительства автогазозаправочной станции по улице Уральской в Куйбышевском районе города Самары.

Отказ мотивирован тем, что согласно Генеральному плану городского округа Самара, утвержденному Решением Думы городского округа Самара от 20.03.2008 № 539, испрашиваемый земельный участок расположен в ландшафтно-рекреационной зоне, в которой не предусмотрено строительство автомобильных заправочных станций; в соответствии с ч. 9 ст. 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации Правила землепользования и застройки, утвержденные постановлением Самарской городской Думы от 26.04.2001 № 61, должны применяться в части, не противоречащей Генеральному плану (т. 1 л.д. 6-7).

При принятии решения об отказе в удовлетворении заявленных обществом требований о признании указанного отказа в предоставлении земельного участка незаконным суд первой инстанции правомерно исходил из следующих обстоятельств.

Порядок предоставления земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта определен ст.ст. 30, 31, 31 ЗК РФ.

Указанными нормами регламентирована последовательность действий уполномоченного публичного органа, который по заявлению заинтересованного лица: - обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения соответствующих процедур согласования (п. 2 ст. 31 ЗК РФ);

- информирует население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства (п. 3 ст. 31 ЗК РФ);

- оформляет результаты выбора актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны (п. 5 ст. 31 ЗК РФ);

- принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта (п. 6 ст. 31 ЗК РФ);

- в случае принятия решения о предварительном согласовании места размещения объекта оно является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет (п. 8 ст. 31 ЗК РФ).

Решение о предварительном согласовании места размещения объекта или об отказе в размещении объекта может быть обжаловано заинтересованными лицами в суд (п. 9 ст. 31 ЗК РФ).

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 18 Градостроительного кодекса РФ документами территориального планирования муниципальных образований являются генеральные планы городских округов.

Согласно ч.ч. 3 и 4 ст. 23 Градостроительного кодекса РФ генеральный план содержит:

1) положение о территориальном планировании;

2) карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа;

3) карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа;

4) карту функциональных зон поселения или городского округа.

Положение о территориальном планировании, содержащееся в генеральном плане, включает в себя:

1) сведения о видах, назначении и наименованиях планируемых для размещения объектов местного значения поселения, городского округа, их основные характеристики, их местоположение (для объектов местного значения, не являющихся линейными объектами, указываются функциональные зоны), а также характеристики зон с особыми условиями использования территорий в случае, если установление таких зон требуется в связи с размещением данных объектов;

2) параметры функциональных зон, а также сведения о планируемых для размещения в них объектах федерального значения, объектах регионального значения, объектах местного значения, за исключением линейных объектов.

3) границы и описание функциональных зон с указанием планируемых для размещения в них объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения (за исключением линейных объектов) и местоположения линейных объектов федерального значения, линейных объектов регионального значения, линейных объектов местного значения.

Согласно Генеральному плану городского округа Самара, утвержденному решением Думы городского округа Самара от 20.03.2008 № 539, испрашиваемый земельный участок расположен в ландшафтно-рекреационной зоне: планируемые парки, скверы, бульвары, в которой не предусмотрено строительство автомобильных заправочных станций.

В соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации Генеральный план определяет стратегию функционально -пространственного развития территорий городского округа и устанавливает перечень основных градостроительных мероприятий по формированию благоприятной среды жизнедеятельности.

Генеральный план включает в себя материалы по анализу существующего положения округа и предложения по градостроительному развитию селитебных, рекреационных, коммунально-производственных и других зон, городской инфраструктуры.

Согласно положениям части 9 статьи 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации правила землепользования и застройки должны соответствовать Генеральному плану городского округа Самара.

В соответствии с ч. 1 п. 1 ч. 2 ст. 33 Градостроительного кодекса РФ внесение изменений в правила землепользования и застройки осуществляется в порядке, предусмотренном статьями 31 и 32 настоящего Кодекса.

Основаниями для рассмотрения главой местной администрации вопроса о внесении изменений в правила землепользования и застройки является несоответствие правил землепользования и застройки генеральному плану поселения, генеральному плану городского округа, схеме территориального планирования муниципального района, возникшее в результате внесения в такие генеральные планы или схему территориального планирования муниципального района изменений.

Согласно п. 2 п. 1 ст. 34 Градостроительного кодекса РФ при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом поселения (за исключением случая, установленного частью 6 статьи 18 настоящего Кодекса), генеральным планом городского округа, схемой территориального планирования муниципального района.

Согласно пояснениям Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара в настоящее время в городском округе Самара разрабатываются новые Правила землепользования и застройки в соответствии с Постановлением Администрации городского округа Самара от 22.03.2012 года № 239 «О подготовке проекта Правил землепользования и застройки городского округа Самара». Данный проект прошел установленную законом процедуру публичных слушаний, его положения соответствуют Генеральному плану городского округа Самара.

Таким образом, до принятия новых правил землепользования и застройки    Правила застройки и землепользования,  утвержденные постановлением