Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.07.2014 по делу n А65-25294/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

которому изменение целевого назначения, в том числе земель, занятых защитными лесами, других особо ценных земель для иных целей ограничивается или запрещается в порядке, установленном федеральными законами (подпукнт 6 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ).

В соответствии со статьей 19 ЛК РФ 1997 года лесной фонд и расположенные на землях обороны леса находятся в федеральной собственности.

Согласно пункту 1 статьи 8 ЛК РФ 2006 года лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, высказанной им в Постановлении от 09.01.1998 № 1-П по делу о проверке конституционности Лесного кодекса Российской Федерации, лесной фонд - ввиду его жизненно важной многофункциональной роли и значимости для общества в целом, необходимости обеспечения устойчивого развития (сбалансированного развития экономики и улучшения состояния окружающей природной среды в условиях возрастания глобального экологического значения лесов России и выполнения ею соответствующих международных обязательств), а также рационального использования этого природного ресурса в интересах Российской Федерации и ее субъектов - представляет собой публичное достояние многонационального народа России и как таковой является федеральной собственностью особого рода и имеет специальный правовой режим.

На основании статьи 3 Федерального закона «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» (далее - Вводный закон) земли лесного фонда находятся в федеральной собственности.

Согласно п. 2 ст. 9 Земельного кодекса Российская Федерация осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации.

Вопросы отнесения земельного участка к лесным находятся в компетенции того органа, который ведет государственный лесной реестр, таковым в Республике Татарстан является Министерство лесного хозяйства.

Границы лесных участков определяются путем проведения лесоустройства.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.06.2007 № 377 утверждены правила проведения лесоустройства.

Лесоустройство включает в себя:

а) проектирование лесничеств и лесопарков;

б) проектирование эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, а также особо защитных участков лесов;

в) проектирование лесных участков;

г) закрепление на местности местоположения границ лесничеств, лесопарков, эксплуатационных лесов, защитных лесов и резервных лесов, а также особо защитных участков лесов и лесных участков;

д) таксацию лесов (выявление, учет, оценку качественных и количественных характеристик лесных ресурсов);

е) проектирование мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов.

В соответствии с данными государственного лесного реестра, материалами учета лесного фонда и лесоустройства ГКУ «Бугульминское лесничество» от 1971, 1981, 1991, 2001, 2004-х годов земельные участки с кадастровыми номерами 16:46:020102:70 и 16:46:020106:1312 входят в состав земельного участка лесного фонда с кадастровым (условным) номером 16-16-15/029/2009-415 квартал 72, выдел 36,37, квартал 73, выдел 27 Бугульминского участкового лесничества, который является землями лесного фонда и собственностью Российской Федерации, что подтверждается соответствующим свидетельством о государственной регистрации права от 26.12.2009 серии 16-АС № 460665.

Лесной кодекс Российской Федерации различает защитные леса, эксплуатационные и резервные леса. Защитные леса подлежат сохранению средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов с одновременным использованием лесов при условии, если это использование совместимо с целевым назначением защитных лесов и выполняемыми ими полезными функциями.

Согласно ст. 102 ЛК РФ, к защитным лесам относятся лесопарковые зоны.

В соответствии с лесохозяйственным регламентом ГКУ «Бугульминское лесничество», утвержденным постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 19.03.2009 №151, земли лесного фонда, находящиеся на территории ГКУ «Бугульминское лесничество», по целевому назначению являются защитными, категория защищенности -лесопарковые части зеленых зон.

Статьями 102-107 ЛК РФ предусматривается усиленный правовой режим охранных лесов, расположенных на землях лесного фонда.

Статьей 2 Федерального закона Ш22-ФЗ от 21.07.1997 «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» предусмотрено, что государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Государственная регистрация права федеральной собственности на земельный участок подтверждается свидетельством от 26.12.2009 серии 16-АС № 460665.

Таким образом, судом установлено, что земельные участки с кадастровыми номерами 16:46:020102:70 и 16:46:020106:1312 входят в состав земельного участка лесного фонда с кадастровым номером 16-16-15/029/2009-415, находящегося в собственности РФ.

Согласно заключениям и пояснениям кадастрового инженера в судебном заседании Казанского филиала ФГУП «Рослесинфорг» от 03.03.2014 № 092/69 и 092/70 (проводящее межевые работы по уточнению местоположения границ и площади лесных участков на территории Республики Татарстан) показано наложение границ спорных участков на земли лесного фонда.

При сопоставлении границ участка 16:46:020106:1312, установленных по представленным координатам, с рабочими планово-картографическими материалами лесоустройства, определяющими границы земель лесного фонда ГКУ «Бугульминское лесничество», установлено, что испрашиваемый участок расположен на землях лесного фонда Бугульминского участкового лесничества, а именно в выделах 36 и 37, квартала 72.

При сопоставлении границ участка 16:46:020102:70, установленных по представленным   координатам, с рабочими планово-картографическими материалами лесоустройства, определяющими границы земель лесного фонда ГКУ «Бугульминское лесничество», установлено, что испрашиваемый участок расположении на землях лесного фонда Бугульминского участкового лесничества, а именно в выделе 27, квартала 73.

Положение границ земельных участков 16:46:020106:1312 и 16:46:020102:70 и земель лесного фонда показано на представленной к заключениям схемам.

Судом верно отмечено в решении, что основными документами, определяющим местоположение границ лесных участков, являются материалы лесоустройства.

Для сопоставления границ испрашиваемых земельных участков с границами земель лесного фонда были использованы материалы лесоустройства Бугульминского лесничества в виде планшетов, изготовленных в государственной системе координат СК-42.

Для того, чтобы сопоставить границы земель лесного фонда с границами спорных участков, координаты границ лесного участка были переведены в местную систему координат МСК-16, которая используется для ведения государственного кадастра недвижимости в Республике Татарстан.

Судом первой инстанции учтено, что в отношении лесных участков Бугульминского лесничества кадастровые работы не проводились, в связи с этим сведения о границах рассматриваемого лесного участка в государственном кадастре недвижимости отсутствуют и при ведении государственного кадастра недвижимости орган кадастрового учета не может выявить наложения земельных участков иных категорий не земли лесного фонда.

Однако судом верно отмечено в решении, что отсутствие сведений о границах земель лесного фонда в государственном кадастре недвижимости не может означать отсутствие самих границ лесных участков.

При проведении лесоустроительных работ лесоустроителями проводятся геодезическая съемка границ лесных участков, результаты которой записываются в геодезический журнал и на основании съемки изготавливались лесоустроительные планшеты. Границы лесных участков согласовывались с главным землеустроителем муниципального района, что подтверждается подписью и печатью в лесоустроительных планшетах.

В материалах дела имеются копии материалов лесоустройств, предоставленные ГКУ «Бугульминское лесничество», в виде фрагментов лесоустроительного планшета и геодезического журнала, которые определяют внешние границы лесного участка, являющиеся смежными с границами г. Бугульма.

При проведении лесоустроительных работ в 2004 году Казанским филиалом ФГУП «Рослесинфорг» (на тот момент Казанская лесоустроительная экспедиция) были получены от ОАО РКЦ «Земля» электронные карты территорий муниципальных районов, в границах которых находились границы лесничеств - объектов работ, в том числе электронная карта Бугульминского района. Данные электронные карты были использованы как картографическая основа для изготовления материалов лесоустройства в электронном виде на основе лесоустроительных планшетов предыдущего лесоустройства.

В материалы дела представлено письмо - препроводительная к координатам границ лесных массивов и квартальных просек по лесхозам ОАО РКЦ «Земля» от 25.11.2004 № 30 дсп, адресованное в адрес начальника лесоустроительной экспедиции, о передаче координат границ лесных массивов и квартальных просек по Бугульминскому лесхозу.

Таким образом, при даче вышеуказанных заключений Казанским филиалом ФГУП «Рослесинфорг» были использованы имеющиеся координаты границ лесного участка.

Согласно электронной карте Бугульминского района, изготовленной ОАО РКЦ «Земля», границы земельных участков с кадастровыми номерами 16:46:020106:1312 и 16:46:020102:70 также накладываются на земли лесного фонда, что было установлено путем наложения границ спорных участков на электронную карту.

Судом верно отмечено в решении, что изложенные обстоятельства подтверждают факт наложения земельных участков с кадастровыми номерами 16:46:020106:1312 и 16:46:020102:70 на земли лесного фонда, находящиеся в федеральной собственности.

Перевод земель лесного фонда в земли других категорий осуществляется в соответствии с подл. 1 ч. 1 ст. 8 Земельного кодекса Российской Федерации с учетом требований охраны окружающей среды, установленных федеральными законами.

Перевод земель населенных пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населенных пунктов независимо от их форм собственности осуществляется путем установления или изменения границ населенных пунктов в порядке, установленном настоящим Кодексом и законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности (ст. 8 ЗК РФ).

В соответствии со ст. 84 ЗК РФ установлением или изменением границ населенных пунктов является:

1) утверждение или изменение генерального плана городского округа, поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования;

2) утверждение или изменение схемы территориального планирования муниципального района, отображающей границы сельских населенных пунктов, расположенных за пределами границ поселений (на межселенных территориях).

Генеральный план поселения, генеральный план городского округа, в том числе внесение изменений в такие планы, утверждаются соответственно представительным органом местного самоуправления поселения, представительным органом местного самоуправления городского округа (ст. 24 Градостроительного кодекса РФ).

Проект генерального плана подлежит согласованию с уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в порядке, установленном этим органом, в следующих случаях:

предусматривается включение в соответствии с указанным проектом в границы населенных пунктов (в том числе образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения, городского округа, земельных участков из земель лесного фонда (ст. 25 Градостроительного кодекса РФ).

Таким образом, со стороны ответчика не представлен генеральный план, согласованный надлежащим образом с Федеральным агентством лесного хозяйства.

В нарушение ст. 65 АПК РФ ответчик не представил доказательств перевода спорных земельных участков из категории земель лесного фонда в категорию земель населенных пунктов.

В определении Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 16.06.2008 № 16490/07 по делу № А76-738/2007-22-204 указано на то, что Федеральный закон «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» от 21.12.2004 № 172-ФЗ не предусматривает возможности без соблюдения надлежащей правовой процедуры перевода земель лесного фонда в земли поселения в случае изменения городской черты, а положения статьи 8 Закона должны применяться во взаимодействии с другими его статьями, предусматривающими определенный порядок подготовки документов для перевода земель, а также рассмотрения ходатайств о переводе земель.

Довод ответчика о том, что в соответствии с п. 10 ст. 3 Федерального закона №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» спорный земельный участок был предоставлен из земель не разграниченной государственной собственности, не нашел подтверждения в ходе судебного разбирательства.

Судом установлено, что спорные земельные участки входят в состав земель лесного фонда, право собственности на которые закреплено за Российской Федерацией. Принадлежность спорных участков к составу земель лесного фонда Российской Федерации подтверждается данными государственного лесного реестра, материалами учета лесного фонда и лесоустройства ГКУ «Бугульминское лесничество» от 1971, 1981, 1991, 2001, 2004-х годов и представленными заключениями Казанского филиала ФГУП «Рослесинфорг». Кроме того, право собственности Российской Федерации на общий лесной участок, куда входит спорный земельный участок 16:46:020106:1312, было зарегистрировано в установленном порядке (2009) до принятия ответчиком оспариваемого постановления, о чем выдано свидетельство о государственной регистрации права.

Судом верно отмечено в решении, что то обстоятельство, что спорные земельные участки по инициативе ответчика были сформированы и поставлены на кадастровый учет, оформлены кадастровые планы, внесены записи об отнесении их к землям населенных пунктов и присвоены кадастровые номера, не наделяет ответчика правом распоряжения и отчуждения земельных участков в пользу третьих лиц.

В соответствии с частью 1 ст. 8 ЗК РФ, Федеральным законом от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» перевод земель из одной категории в другую осуществляется в отношении земель находящихся в федеральной собственности - Правительством Российской Федерации, с учетом требований охраны окружающей среды, установленных федеральными законами.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 48 утверждено Положение о составе и порядке подготовки документации о переводе земель лесного фонда в земли иных (других) категорий.

В силу ч. 3 ст. 8 Земельного кодекса Российской