Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.07.2014 по делу n А65-25294/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

Федерации нарушение порядка перевода земель из одной категории в другую является основанием признания недействительными актов об отнесении земель к категориям, о переводе их из одной категории в другую.

Судом первой инстанции правильно учтено, что с 01.01.2010 года не допускается принятие органами государственной власти, органами местного самоуправления решений о переводе земель из одной категории в другую при отсутствии документов территориального планирования (ч. 4 ст. 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Иное истолкование указанных положений приводило бы к несоразмерному ограничению права собственности Российской Федерации, поскольку означало бы, что прекращение права федеральной собственности на участок лесного фонда в результате автоматического перевода спорных участков из земель лесного фонда в земли населенных пунктов происходит по воле и в интересах Исполнительного комитета муниципального района в отсутствии согласия самого собственника - Российской Федерации и при игнорировании того обстоятельства, что лесной фонд представляет собой публичное достояние многонационального народа.

Осуществленное без соблюдения предусмотренной законом процедуры отнесение спорных участков к землям населенных пунктов (при осуществлении кадастрового учета) правообразующего значения не имеет.

Действующее законодательство, включая Лесной и Земельный кодексы Российской Федерации, Федеральный Закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской федерации» не предоставляют органам местного самоуправления полномочий по распоряжению участками лесного фонда, расположенных в пределах соответствующих муниципальных образований.

Согласно части 3 статьи 84 Земельного кодекса Российской Федерации включение земельных участков в границы населенных пунктов не влечет за собой прекращение прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков.

Следовательно, Исполнительный комитет Бугульминского муниципального района и Глава администрации Бугульминского района и г. Бугульмы в силу ст. 8 Лесного кодекса Российской Федерации 2006 и Лесного кодекса Российской Федерации 1997 года, не уполномочены распоряжаться федеральной собственностью и передавать права пользования третьим лицам.

В материалах дела отсутствует безусловные доказательства, подтверждающие, что спорные земельные участки вошли в границу Бугульминского муниципального района с надлежащим переводом согласно утвержденному генеральному плану.

Поэтому ссылка ответчика и третьих лиц на стороне ответчика о том, что согласно публичной кадастровой карте и генеральному плану указанные участки отнесены к землям населенного пункта правомерно отклонена судом.

В соответствии с ст. 11 ЗК РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В данном случае спорные земельные участки в силу ст. 8 ЛК РФ находятся в федеральной собственности, что свидетельствует о превышении полномочий Исполнительного комитета Бугульминского муниципального района.

Действующее законодательство, включая Лесной и Земельный кодексы Российской Федерации, ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» не предоставляют органам местного самоуправления полномочий по распоряжению участками лесного фонда, расположенных в пределах соответствующих муниципальных образований.

С учетом изложенного судом сделан правильный вывод о том, что  заявленные Территориальным Управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Республике Татарстан требования подлежат удовлетворению.

Судом правомерно со ссылкой на сложившуюся судебную практику отклонен довод ответчика о том, что производство по делу подлежит прекращению.

Доводы подателя жалобы отклоняются апелляционным судом в связи со следующим.

В соответствии с ФЗ-201 от 04.12.2006г. «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» лесные участки в составе земель лесного фонда, государственный кадастровый учет которых не осуществлялся, признаются ранее учтенными объектами недвижимости. План лесного участка в составе земель лесного фонда, выданный до 1 января 2015 года, признается юридически действительным. В случае, если до 1 января 2015 года государственный кадастровый учет лесных участков в составе земель лесного фонда не осуществлялся, для проведения государственной регистрации прав на такие лесные участки и сделок с ними вместо кадастрового плана или кадастрового паспорта представляются планы лесных участков и идентификация лесного участка в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним осуществляется по условному номеру, который присваивается такому лесному участку в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 года ФЗ-122 (далее -ФЗ-122) «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». Согласно части 6 статьи 47 ФЗ-221 от 24.07.2007г. «О государственном кадастре недвижимости» (далее - ФЗ-221) участки лесного фонда, права на которые зарегистрированы, признаются ранее учтенными объектами недвижимости. Кроме того, статьей 6 ФЗ-122 установлено, что права на недвижимое имущество, возникшие до момента вступления в силу настоящего Федерального закона, признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации, введенной настоящим Федеральным законом. Государственная регистрация таких прав проводится по желанию их обладателей.

Государственная регистрация прав на лесничество осуществлена в 2009-2010 гг., сведения о нем внесены в государственный кадастр недвижимости на основании свидетельств о праве собственности Российской Федерации.

В отношении лесных участков Бугульминского лесничества кадастровые работы не проводились, в связи с этим сведения о границах лесных участков в государственном кадастре недвижимости отсутствуют. При ведении государственного кадастра недвижимости орган кадастрового учета не может выявить наложения земельных участков иных категорий на земли лесного фонда.

Вместе с тем отсутствие сведений о границах земель лесного фонда в государственном кадастре недвижимости не означает отсутствие самих границ лесных участков. Основными документами, определяющим местоположение границ лесных участков, являются материалы лесоустройства. Для сопоставления границ испрашиваемых земельных участков с границами земель лесного фонда были использованы материалы лесоустройства Бугульминского лесничества 2004 года в виде электронных планшетов. Сопоставление границ лесных участков с границами спорных земельных участков осуществлялось в системе координат, используемой для ведения государственного кадастра недвижимости в Республике Татарстан.

ГКУ «Бугульминское лесничество» предоставило суду копии материалов лесоустройства 1984 года, в виде фрагментов лесоустроительного планшета и геодезического журнала, которые определяют внешние границы лесного участка, являющиеся смежными с границами г. Бугульма.

При проведении лесоустроительных работ в 2004 году Казанским филиалом ФГУП «Рослесинфорг» (на тот момент Казанская лесоустроительная экспедиция) были получены от ОАО РКЦ «Земля» электронные карты территорий муниципальных районов, в границах которых находились границы лесничеств - объектов работ, в том числе электронная карта Бугульминского района. Данные электронные карты были использованы как картографическая основа для изготовления материалов лесоустройства в электронном виде на основе лесоустроительных планшетов предыдущего лесоустройства.

Согласно электронной карте Бугульминского района, изготовленной ОАО РКЦ «Земля», границы земельных участков с кадастровыми номерами 16:46:020102:70 и 16:46:020106:1312 также накладываются на земли лесного фонда, что подтверждается путем наложения границ спорных земельных участков на электронную карту.

В соответствии с ч.2 ст.1 ФЗ-221 государственный кадастр недвижимости является систематизированным сводом сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, а также сведений о прохождении Государственной границы Российской Федерации, о границах между субъектами Российской Федерации, границах муниципальных образований, границах населенных пунктов, о территориальных зонах и зонах с особыми условиями использования территорий, иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений. Частью 11 статьи 91 Лесного кодекса РФ определено понятие государственного лесного реестра, который представляет собой систематизированный свод документированной информации о лесах, об их использовании, охране, защите, воспроизводстве, о лесничествах и о лесопарках.

Ведение государственного кадастра недвижимости и государственного лесного реестра также осуществляют различные уполномоченные федеральные органы исполнительной власти.

В тоже время, согласно «Правилам направления органами государственной власти и органами местного самоуправления документов, необходимых для внесения сведений в государственный кадастр недвижимости, в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, кадастрового учета и ведения государственного кадастра недвижимости, а также о требованиях к формату таких документов в электронной форме», утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 февраля 2014 г. №71, при внесении информации в государственный лесной реестр либо изменении информации в государственном лесном реестре в отношении лесного участка, которому присвоен кадастровый (условный) номер, орган государственной власти, осуществляющий ведение государственного лесного   реестра, направляет в орган кадастрового учета документ, воспроизводящий следующие содержащиеся в государственном лесном реестре сведения в отношении лесного участка:

наименование лесничества или лесопарка, номера лесных кварталов и (или) лесотаксационных выделов, в границах которых расположен указанный участок (если такие номера имеются);

вид целевого назначения лесов (резервные леса, эксплуатационные леса, защитные леса);

категория защитных лесов;

вид разрешенного использования лесов.

Таким образом, государственной лесной реестр является самостоятельной системой, часть информации из которого содержится в государственном кадастре недвижимости.

С учетом изложенного оснований для отмены решения суда не имеется.

Доводы, приведенные Исполнительным комитетом Бугульминского муниципального района Республики Татарстан в апелляционной жалобе, основаны на ошибочном толковании закона и не опровергают обстоятельств, установленных судом первой инстанции при рассмотрении настоящего дела, и, соответственно, не влияют на законность принятого судом решения.

C позиции изложенных обстоятельств суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции полно и всесторонне исследовал представленные доказательства, установил все имеющие значение для дела обстоятельства, сделав правильные выводы по существу требований заявителя, а потому решение арбитражного суда первой инстанции следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Судебные расходы между лицами, участвующими в деле, распределяются в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 101, 110, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 29 апреля 2014 года по делу № А65-25294/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий                                                                                 Е.М. Рогалева

Судьи                                                                                                               П.В. Бажан

В.Е. Кувшинов