Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.07.2014 по делу n А65-1736/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11 «А», тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

  ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

25 июля 2014 года                                                                               Дело № А65-1736/2014

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена    23 июля 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено     25 июля 2014 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Захаровой Е.И., судей  Филипповой Е.Г.,  Поповой Е.Г.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Лаврской Е.В.,

без участия в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании 23.07.2014 в помещении суда       апелляционную жалобу открытого акционерного общества «АЗЫК»

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 07 мая 2014 года по делу                                                 № А65-1736/2014 (судья Галиуллин Э.Р.), принятое по заявлению открытого акционерного общества «АЗЫК», г.Казань,

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан, г.Казань,  третье лицо: общество с ограниченной ответственностью «ТД «Алтайская крупа», Алтайский край, г. Бийск,

о  признании незаконными решения и предписания от 28 ноября 2013 года по делу № 05-179/2013, о приостановлении  исполнении  предписания от 28 ноября 2013 года по делу №05-179/2013 до дня вступления решения арбитражного суда в законную силу,

УСТАНОВИЛ:

Открытое  акционерное общество «АЗЫК» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением   к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан (далее – заинтересованное лицо, Татарстанский УФАС) о  признании незаконными решения и предписания комиссии Татарстанского Управления Федеральной антимонопольной службы России от 28.11.2013 по делу № 05-179/2013, о приостановлении  исполнении  предписания Татарстанского Управления Федеральной антимонопольной службы России от 28.11.2013 по делу № 05-179/2013 до дня вступления  решения арбитражного суда в законную силу (т.1, л.д. 3-5).

Определением Арбитражного суда Республики Татарстан от 04.04.2014 к участию в деле в качестве  третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, привлечено  общество с ограниченной ответственностью «ТД «Алтайская крупа»,

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 07.05.2014 в удовлетворении заявления отказано (т.2 л.д. 39-43).

Не согласившись с выводами суда, открытое акционерное общество «АЗЫК»  обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда от 07.05.2014  отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявления (т.2, л.д.53-57).

Представители лиц, участвующих в деле, в судебное заседание не явились, извещены,

На основании статей 156 и 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, которые были надлежаще извещены о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы

Рассмотрев дело в порядке апелляционного производства, проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, отзыве на апелляционную жалобу,  суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.       

Как следует из материалов дела, на основании обращения ООО «ТД «Алтайская  крупа»  от 24.06.2013  вх. № 542  на действия  торговой сети ОАО «Азык», выразившиеся в создании препятствий доступу на  рынок  реализации  крупы  в связи  с необоснованным  отказом  в заключении  договора поставки с  ООО «ТД «Алтайская  крупа» по причине отсутствия пространства, Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан было возбуждено дело №  05-179/2013  по признакам  нарушения заявителем  п.1 ч.1 ст. 13 ФЗ от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах  государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон о торговле).

По результатам рассмотрения дела  28.11.2013 Татарстанским УФАС России было вынесено решение по делу № 05-179/2013, согласно которому  ОАО «Азык», осуществляющее торговую деятельность по продаже продовольственных товаров посредством организации торговой сети, признано нарушившим пункт 1 части 1 статьи 13 Федерального закона 28.12.2009 №381-ФЗ «Об основах государственного   регулирования   торговой   деятельности   в Российской Федерации»  в части создания  для поставщика  продовольственных товаров - ООО «ТД «Алтайская  крупа» дискриминационных условий  путем создания препятствий доступу на рынок оптовых поставок продукции для дальнейшей розничной реализации через сеть магазинов «Пестречинка» ОАО «Азык», в результате чего ООО «ТД «Алтайская  крупа» поставлено  в неравное  положение по сравнению  с иными  поставщиками  аналогичной продукции.

На основании данного решения   28.11.2013 заявителю было выдано предписание № 05-179/2013  о прекращении нарушения пункта 1 части 1 статьи 13 Федерального закона от 28.12.2009 №381-Ф3 «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», выразившиеся в создании для поставщиков продовольственных товаров дискриминационных условий путем создания препятствий доступу на рынок оптовых поставок продукции для дальнейшей розничной реализации через торговую сеть «Пестречинка» ОАО «Азык», а именно:

- не допускать необоснованного уклонения от рассмотрения коммерческих предложений поставщиков (в том числе ООО «ТД «Алтайская крупа») о заключении договора на поставку продовольственных товаров и необоснованного уклонения от заключения договоров поставки с поставщиками продовольственных товаров (в том числе ООО «ТД «Алтайская крупа»);

- действующую Инструкцию по работе с поставщиками привести в соответствие с нормами и требованиями Федерального закона от 28.12.2009г. №381-Ф3 «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации»;

-о выполнении п.1 Предписания сообщить в антимонопольный орган в срок до 30.01.2014г., представив в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан подтверждающие документы (копии всех коммерческих предложений, поступивших в адрес ОАО «Азык» за период с 1.12.2013г. по 30.01.2014г. от поставщиков продовольственных товаров, с приложением копий ответов и заключенных договоров поставки (в случае их заключения), заверенные надлежащим образом);

4. о выполнении п.2 настоящего предписания сообщить в срок до 25.12.2013г., представив в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан подтверждающие документы (заверенную надлежащим образом копию Инструкции по работе с поставщиками, содержащую обоснованные условия отбора контрагента для заключения договора поставки продовольственных товаров и достаточные сведения о существенных условиях такого договора; заверенную копию распечатки с сайта данной Инструкции).

Не согласившись с принятым решением и предписанием  комиссии Татарстанского Управления Федеральной антимонопольной службы России от 28.11.2013 по делу № 05-179/2013, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым в рамках настоящего дела заявлением.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявления, правильно применил  нормы материального права и обоснованно  исходил  из  следующего.

Согласно со ст. 1 Закона о торговле целями закона являются, в том числе, обеспечение единства экономического пространства в Российской Федерации путем установления требований к организации и осуществлению торговой деятельности; развитие торговой деятельности в целях удовлетворения потребностей отраслей экономики в произведенной продукции, обеспечения доступности товаров для населения, формирования конкурентной среды, поддержки российских производителей товаров; обеспечения соблюдения прав и законных интересов юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих торговую деятельность, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих поставки производимых или закупаемых товаров, предназначенных для использования их в предпринимательской деятельности, в том числе для продажи или перепродажи, баланса экономических интересов указанных хозяйствующих субъектов, а также обеспечение при этом соблюдения прав и законных интересов населения.

В развитие указанных выше целей Закон о торговле, в числе прочего, предполагает наличие у поставщиков продовольственных товаров равных условий для заключения договоров поставок с хозяйствующим субъектом, осуществляющими торговую деятельность посредством организации торговой сети. При этом также в соответствие с положениями указанного закона предполагается использование хозяйствующими субъектами, осуществляющими торговую деятельность посредством организации торговой сети, единообразного (недискриминационного) подхода в определении своих контрагентов - поставщиков продовольственных товаров, при котором недопустимо установление   преимуществ  одним и  создание  препятствий другим.

В силу ч. 2 ст. 16 Закона о торговле государственный контроль (надзор) за соблюдением антимонопольных правил и требований, предусмотренных Законом о торговле, проводится федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по принятию нормативных правовых актов и контролю за соблюдением антимонопольного законодательства, и его территориальными органами с правом выдачи соответствующих предписаний в порядке и в пределах полномочий, которые установлены антимонопольным законодательством Российской Федерации.

На основании ч. 3 ст. 16 Закона о торговле федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по принятию нормативных правовых актов и контролю за соблюдением антимонопольного законодательства, и его территориальные органы при выявлении нарушений антимонопольных правил и требований, предусмотренных ст. 13 - 15 Закона о торговле, принимают меры в соответствии с Федеральным законом  «О защите конкуренции».

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 13 Закона о торговле хозяйствующим субъектам, осуществляющим торговую деятельность по продаже продовольственных товаров посредством организации торговой сети, и хозяйствующим субъектам, осуществляющим поставки продовольственных товаров в торговые сети, запрещается: создавать дискриминационные условия, в том числе: а) создавать препятствия для доступа на товарный рынок или выхода из товарного рынка других хозяйствующих субъектов; б) нарушать установленный нормативными правовыми актами порядок ценообразования;

Пунктом 8 ст. 4 Федерального закона «О защите конкуренции» понятие «дискриминационные условия» определено как условия доступа на товарный рынок, условия производства, обмена, потребления, приобретения, продажи, иной передачи товара, при которых хозяйствующий субъект или несколько хозяйствующих субъектов поставлены в неравное положение по сравнению с другим хозяйствующим субъектом или другими хозяйствующими субъектами.

Из анализа содержания названной нормы следует, что приведенный в ней перечень действий, рассматриваемых как создание дискриминационных условий, не является  исчерпывающим, соответственно данный перечень  является открытым. Следовательно,  применительно  к отношениям «покупатель – поставщик»  дискриминационными  условиями  можно считать  любые условия  приобретения (продажи) товара, при которых хозяйствующие  субъекты поставлены в неравное  положение относительно друг друга.

В целях антимонопольного регулирования и создания равного доступа на рынок п. 1 ст. 9 Закона о торговле установлено, что хозяйствующий субъект, осуществляющий торговую деятельность посредством организации торговой сети, обязан обеспечивать хозяйствующему субъекту, осуществляющему поставки продовольственных товаров, доступ к информации об условиях отбора контрагента для заключения договора поставки продовольственных товаров и о существенных условиях такого договора путем размещения соответствующей информации на своем сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» или путем предоставления запрашиваемой информации безвозмездно в четырнадцатидневный срок со дня получения соответствующего запроса.

Данное требование Закона о торговле направлено на создание недискриминационного доступа поставщиков путем одинаковых для них условий вхождения на товарный рынок.

Как видно из материалов дела и установлено судом, ООО «ТД Алтайская крупа», изучив условия отбора контрагентов, размещенные ОАО «Азык» в соответствии с требованиями статьи 9 Закона о торговле на сайте АкБарсХолдинга, исх.№1356 от 15.05.2013 направило в адрес ОАО «Азык» коммерческое предложение с приложением соответствующих документов (копии Устава, свидетельства о государственной регистрации, свидетельства о постановке на учет, доверенностей и т.д.).

На данное предложение  27 мая 2013 года в адрес ООО «ТД Алтайская крупа» поступил ответ от ОАО «Азык» (исх.№341 от 27.05.2013)  в котором сообщено о том, что в связи с отсутствием полочного пространства в магазинах торговой сети ОАО «Азык» и наличием полного ассортимента аналогичного товара от других поставщиков, направленное коммерческое предложение отклонено.

Из представленной  в материалы дела информации  следует, что заявителем заключены договоры поставки продовольственных товаров (крупа, мука, бакалейная продукция) в целях их реализации населению с такими хозяйствующими субъектами, как: ООО «Кинг+», ООО «ПродРай», ООО «Бакалейщик», ООО «РиаКомпани», ООО «Продресурс», ИП Шафинуллиной И.Ф (все поставщики зарегистрированы в Республике Татарстан) и ИП Мешковым А.В. (г.Чебоксары).

Однако поступившее от  третьего лица предложение заключить договор поставки продовольственных товаров (крупы, мука, хлопья торговой марки «Гудвилл») было       необоснованно отклонено. Из содержания данного обращения следует, что ООО  «ТД «Алтайская крупа» полностью соответствует размещенным на сайте АкБарсХолдинг» критериям отбора поставщиков, в связи с чем,  и направляет коммерческое   предложение,      предлагаемые   цены   на   продукцию   и   просит торговую   сеть   в   месячный   срок   рассмотреть   коммерческое   предложение, подписать договор либо предоставить форму договора.

Коммерческое предложение ООО «ТД «Алтайская крупа»  содержало описание предлагаемой для поставки продукции, а также условия, на которых оно готово сотрудничать с ОАО «Азык».

Направленные в адрес ОАО «Азык» документы  свидетельствуют о намерении ООО «ТД «Алтайская крупа» заключить договор и осуществлять поставку продовольственных товаров в торговую сеть ОАО «Азык» - сеть магазинов