Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.07.2014 по делу n А72-16164/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

  ПОСТАНОВЛЕНИЯ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

28 июля 2014 года                                                                       Дело № А72-16164/2013  

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 21 июля 2014 г.,

Постановление в полном объеме изготовлено 28 июля 2014 г.,

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Рогалевой Е.М.,

судей Бажана П.В., Кувшинова В.Е.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Прокофьевым В.Н.,

с участием:

от общества с ограниченной ответственностью «Автоспецсервис» – Шнейдмиллер Р.В., доверенность от 10.09.2013г.;

от Департамента государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области – извещен, не явился;

от администрации города Ульяновска – Аладина Д.П., доверенность от 26.06.2014г. № 74-01-12;

от Комитета по управлению городским имуществом, земельными ресурсами, архитектуры и градостроительства администрации г. Ульяновска (правопреемника Комитета архитектуры и градостроительства администрации г. Ульяновска) - Аладина Д.П., доверенность от 10.07.2014г. № 17110-14;

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело по апелляционным жалобам администрации города Ульяновска, Комитета архитектуры и градостроительства администрации г. Ульяновска и Департамента государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области

на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 20 мая 2014 года по делу № А72-16164/2013 (судья Каданцев Ю.А.),

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Автоспецсервис» (ОГРН1077327001432, ИНН7327041350), Ульяновская область, Ульяновский район, р.п.Ишеевка,

о признании недействительным отказа от 07.11.2013г. № 01-13/6803 в обеспечении выбора земельного участка,

о признании незаконным бездействия ответчиков, выразившееся в необеспечении по заявлению процедуры выбора земельного участка,

об обязании выполнить процедуру выбора спорного земельного участка,

о признании недействительным отказа от 12.12.2013г. № 73-ИОГВ-34-01/7428ИСОС в обеспечении выбора земельного участка площадью 40.000 кв.м, расположенного северо-западнее деревни Протопоповка Ленинского района г.Ульяновска, для строительства объекта отдыха, туризма, торговли и досуга,

об обязании выполнить процедуру по выбору указанного земельного участка,

заинтересованные лица: Департамент государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области (ОГРН1027301177749, ИНН7303003740), г.Ульяновск,

администрация города Ульяновска (ОГРН1027301171446, ИНН7303014573), г.Ульяновск,

Комитет архитектуры и градостроительства администрации г. Ульяновска (ОГРН1027301183370, ИНН7325000239), г.Ульяновск,

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Ульяновской области в рамках дела № А72-16164/2013 обратилось с заявлением общество с ограниченной ответственностью «Автоспецсервис» с требованиями:

1. Признать недействительным отказ Комитета архитектуры и градостроительства администрации г. Ульяновска от 07.11.2013 №01-13/6803 в обеспечении выбора земельного участка площадью 40 000 кв.м., расположенного северо-западнее деревни Протопоповка Ленинского района г. Ульяновска, для строительства объекта отдыха, туризма, торговли и досуга.

2. Признать незаконным бездействие Департамента государственного имущества и земельными отношениями Ульяновской области, а также  бездействие Администрации города Ульяновска, выразившееся в необеспечении по заявлению ООО «Автоспецсервис» процедуры выбора земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта на земельном участке, расположенном северо-западнее деревни Протопоповка Ленинского района г. Ульяновска для строительства объекта отдыха, туризма, торговли и досуга ориентировочной площадью 40 000 кв.м.

3. Обязать Департамент государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области, а также Администрацию города Ульяновска в пределах предоставленных им полномочий выполнить процедуру по выбору земельного участка площадью 40 000,0 кв.м, расположенного северо-западнее деревни Протопоповка Ленинского района г. Ульяновска, под размещение объекта отдыха, туризма, торговли, досуга и развлечений.

Суд привлек к участию в деле в качестве заинтересованных лиц Департамент государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области, Администрацию города Ульяновска и Комитет архитектуры и градостроительства администрации г.Ульяновска.

Определением от 09.04.2014г. суд принял к своему производству заявление общества с ограниченной ответственностью «Автоспецсервис» о признании недействительным отказа от 12.12.2013г. № 73-ИОГВ-34-01/7428ИСОС в обеспечении выбора земельного участка площадью 40.000 кв.м, расположенного северо-западнее деревни Протопоповка Ленинского района г.Ульяновска, для строительства объекта отдыха, туризма, торговли и досуга, и об обязании выполнить процедуру по выбору указанного земельного участка; заинтересованные лица: Департамент государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области, администрация города Ульяновска и Комитет архитектуры и градостроительства администрации г.Ульяновска, с присвоением данному делу номера А72-3862/2014

Определением от 09.04.2014г. суд объединил дела Арбитражного суда Ульяновской области № А72-16164/2013 и № А72-3862/2014 в одно производство для совместного рассмотрения, объединенному делу присвоен номер А72-16164/2013.

Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 20 мая 2014 года в удовлетворении требования общества с ограниченной ответственностью «Автоспецсервис» о признании незаконным бездействия Департамента государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области, выразившегося в непринятии мер по обеспечению установленной процедуры выбора земельного участка по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Автоспецсервис» от 10.06.2011г. без номера (зарегистрированного Департаментом государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области 14.06.2011г. под входящим номером 15975) о выборе земельного участка отказано.

Также суд решил признать незаконным бездействие администрации города Ульяновска, выразившееся в непринятии мер по обеспечению установленной процедуры выбора земельного участка по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Автоспецсервис» от 10.06.2011г. без номера (зарегистрированного Департаментом государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области 14.06.2011г. под входящим номером 15975) о выборе земельного участка, признать недействительным отказ в выборе земельного участка, выраженный в письме Комитета архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска от 07.11.2013г. № 01-13/6803, признать недействительным отказ в обеспечении выбора земельного участка, выраженный в письме Департамента государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области от 12.12.2013г. № 73-ИОГВ-34-01/7428ИСХ, обязать администрацию города Ульяновска выполнить действия по проведению публичных слушаний в целях рассмотрения заявления общества с ограниченной ответственностью «Автоспецсервис» от 10.06.2011г. без номера (зарегистрированного Департаментом государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области 14.06.2011г. под входящим номером 15975) о выборе земельного участка площадью 40.000 кв.м, расположенного северо-западнее деревни Протопоповка Ленинского района г.Ульяновска, для строительства объекта отдыха, туризма, торговли и досуга, в полном соответствии с требованиями статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации и статьи 13 Правил землепользования и застройки в г.Ульяновске, утвержденных Решением Ульяновской Городской Думы от 13.10.2004г. № 90, в том числе принять решение о проведении публичных слушаний по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, для чего в срок не более десяти рабочих дней после вступления настоящего решения в законную силу направить сообщения о проведении публичных слушаний лицам, предусмотренным частью 5 статьи 13 Правил землепользования и застройки в г.Ульяновске, утвержденных Решением Ульяновской Городской Думы от 13.10.2004г. № 90.

Не согласившись с выводами суда, администрация города Ульяновска, Комитет архитектуры и градостроительства администрации г. Ульяновска  подали апелляционную жалобу, в которой просят решение суда отменить, жалобу – удовлетворить.

В апелляционной жалобе указывают, что судом первой инстанции не было учтено, что река Свияга является объектом общего пользования, то есть общедоступным водным объектом.

Податели жалобы ссылаются также на то, что согласно решению Ульяновской городской Думы от 13.10.2004 № 90 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования «город Ульяновск», испрашиваемый земельный участок находится в зоне зеленый насаждений общего пользования (Р2).

Не согласившись с выводами суда, Департамент государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области также подал апелляционную жалобу, в которой просит решение Арбитражного суда Ульяновской области от 20.05.2014 по делу № А72-16164/2013 отменить и принять новый судебный акт,  которым заявленные требования ООО «Автоспецсервис» оставить без удовлетворения.

В апелляционной жалобе указывает, что согласно заключению Администрации города Ульяновска в соответствии с картой градостроительного зонирования территории г. Ульяновска испрашиваемый земельный участок расположен в зоне зеленых насаждений общего пользования Р2, в которой строго ограничено строительство объектов капитальной застройки. Согласно регламентам, установленным для данной зоны, объекты туризма, торговли и досуга поименованы в условно разрешённых видах использования земельных участков.

Порядок принятия решения о предоставлении разрешения на условно разрешённый вид использования земельного участка предусмотрен через проведение публичных слушаний.

Податель жалобы ссылается на то, что организация и проведение публичных слушаний к полномочиям Департамента госимущества в силу статьи 13 Правил землепользования и застройки в городе Ульяновске не относится, поэтому, по мнению подателя жалобы, у Департамента госимущества оснований к самостоятельному проведению процедуры публичных слушаний не имелось.

Также податель жалобы ссылается на то, что частью 15 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации установлен перечень запретов в границах водоохраной зон, в том числе движение и стоянка транспортных средств.

По мнению Департамента госимущества рассматриваемый случай как раз подпадает под ограничение, установленное статьей 65 Водного кодекса Российской Федерации.

Также податель жалобы считает, что суд необоснованно восстановил срок подачи заявления о признании недействительным отказа Департамента госимущества от 12.12.2013 № 73-ИОГВ-34-01/7428ИСХ.

В судебном заседании представитель администрации города Ульяновска,

Комитета по управлению городским имуществом, земельными ресурсами, архитектуры и градостроительства администрации г. Ульяновска  доводы апелляционной жалобы поддержал.

Представитель общества с ограниченной ответственностью «Автоспецсервис» считает решение суда законным и обоснованным.

Представитель Департамента государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области в судебное заседание не явился, о дне и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

В соответствии со ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) рассмотрение дела проводится в отсутствие представителя Департамента государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области.

Апелляционным судом в соответствии со ст. 48 АПК РФ произведено процессуальное правопреемство – замена Комитета архитектуры и градостроительства администрации г. Ульяновска на его правопреемника Комитет по управлению городским имуществом, земельными ресурсами, архитектуры и градостроительства администрации г. Ульяновска.

Проверив материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционные жалобы – не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Общество с ограниченной ответственностью «Автоспецсервис» (далее - заявитель, общество, ООО «Автоспецсервис») указало, что администрацией г.Ульяновска не были выполнены действия, предусмотренные статьями 30-31 Земельного кодекса РФ, статьей 12 Правил землепользования и застройки МО г.Ульяновска, что нарушает права и законные интересы заявителя.

Кроме того, заявитель обратился с просьбой восстановить срок подачи заявления о признании недействительным отказа Департамента государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области от 12.12.2013 №73-ИОГВ-34-01/7428ИСОС в обеспечении выбора земельного участка площадью 40 000 кв.м., расположенного северо-западнее деревни Протопоповка Ленинского района г.Ульяновска для строительства объекта отдыха, туризма, торговли и досуга. Общество поясняет, что срок был пропущен по уважительной причине, так как оспариваемый ответ (от 12.12.2013г.) был подготовлен Департаментом уже после получения заявления общества о признании незаконным бездействия Департамента и после обращения общества в суд с заявлением от 06.12.2013.

Данное ходатайство удовлетворено судом в соответствии с ч. 4 ст. 198 АПК РФ.

ООО "Автоспецсервис" 10.06.2011г. обратилось в Правительство Ульяновской области с заявлением о возможности выбора земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта отдыха и туризма на земельном участке, расположенном в пойме реки Свияги северо-западнее д.Протопоповка ориентировочной площадью 40 000 кв.м.

Как видно из копии письма Департамента государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области от 21.06.2011г. № 04/2-4467, копия заявления общества и приложенных к нему документов 22.06.2011г. были переданы Департаментом Главе муниципального образования г.Ульяновска, при этом в указанном письме Департамент просил Главу муниципального образования г.Ульяновска обеспечить выбор земельного участка, испрашиваемого обществом (факт передачи письма Департамента с приложением подтверждается отметкой мэрии г.Ульяновска о регистрации входящей корреспонденции от 22.06.2011г. на письме Департамента, - т.1, л.д.112).

08.07.2011г.