Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.07.2014 по делу n А72-16164/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

заявителем был получен ответ из Департамента государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области, что заявление направлено Главе муниципального образования "город Ульяновск" для обеспечения выбора земельного участка.

Письмом от 11.07.2011 Комитет архитектуры и градостроительства мэрии г.Ульяновска сообщил, что по карте природных и техногенных ограничений генерального плана города, утвержденного Ульяновской Городской Думой от 27.06.2007 №83, земельный участок находится в границах пойменной террасы реки Свияга, сложенной суглинками, глинами, песками и супесями, с уровнем грунтовых вод 0-2 м. Для принятия решения о выборе земельного участка требуется дополнительный сбор информации, после чего с учетом экологических, градостроительных и иных условий мэрией города будет принято решение.

31.10.2013 ООО "Автоспецсервис" обратилось в Комитет архитектуры и градостроительства администрации г.Ульяновска с просьбой сообщить о результатах проделанной работы и принятом решении по поводу выбора испрашиваемого земельного участка.

Письмом от 07.11.2013г. № 01-13/6803 Комитет архитектуры и градостроительства администрации г.Ульяновска сообщил обществу следующее: согласно генеральному плану муниципального образования "город Ульяновск", утвержденному решением Ульяновской Городской Думы от 27.06.2007 №83, испрашиваемый земельный участок расположен в зоне зеленных насаждений общего пользования. По карте природных и техногенных ограничений Генерального плана города Ульяновска, утверждённого решением Ульяновской Городской Думы от 27.06.2007 № 83, земельный участок находится в границах пойменной террасы реки Свияги, сложенной суглинками, глинами, песками и супесями, с уровнем грунтовых вод 0-2 м. В соответствии со статьей 6 Водного кодекса Российской Федерации полоса вдоль береговой линии водного объекта предназначается для общего пользования. Исключение рассматриваемых земельных участков из общего пользования противоречит пункту 6 статьи 6 указанного кодекса, нарушается публичный водный сервитут. В соответствии с картой градостроительного зонирования территории города Ульяновска, утвержденной решением Ульяновской Городской Думы от 29.06.2011 № 69, земельный участок расположен в зоне зелёных насаждений общего пользования Р2. Зона выделена для сохранения и обустройства озеленённых пространств при их активном использовании с возможностью строго ограниченного, строительства объектов - капитальной застройки. Согласно регламентам, установленным для данной зоны, объекты отдыха, туризма, торговли и досуга поименованы в условно разрешённых видах использования земельных участков. Порядок принятия решения о предоставлении разрешения на условно разрешённый вид использования земельного участка или объекта капитального строительства предусмотрен статьей 13 Правил землепользования и застройки муниципального образования «город "Ульяновск», согласно которой необходимо провести публичные слушания. Обращений о предоставлении разрешения на условно разрешённый вид использования земельного участка или объекта капитального строительства в администрацию города до настоящего времени не поступало.

Департамент государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области направил ООО «Автоспецсервис» отказ от 12.12.2013г. № 73-ИОГВ-34-01/7428ИСХ в выборе земельного участка под строительство, где указал, что испрашиваемый земельный участок расположен в зоне зеленых насаждений общего пользования, в которой строго ограничено строительство объектов капитальной застройки. Согласно регламентам, установленным для данной зоны, объекты туризма, торговли и досуга поименованы в условно разрешенных видах использования земельных участков. Порядок принятия решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка предусмотрен через проведение публичных слушаний. Учитывая, что рассматриваемая территория является популярным и доступным местом массового отдыха населения, проведение процедуры публичных слушаний может вызвать широкий общественный резонанс. В этой связи осуществить выбор данного земельного участка не представляется возможным.

При принятии решения о частичном удовлетворении заявленных обществом требований суд первой инстанции правомерно исходил из следующих обстоятельств.

В соответствии со статьей 29 Земельного кодекса РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

Обеспечение выбора земельного участка с проведением процедур, предусмотренных вышеуказанными нормами права, возложено на орган местного самоуправления, в данном случае - на администрацию г. Ульяновска.

Статьей 31 Земельного кодекса РФ установлен порядок рассмотрения заявления лица, заинтересованного в предоставлении земельного участка для строительства, о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок.

В соответствии с частью 2 этой же статьи орган местного самоуправления должен обеспечить выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.

Статьей 13 Правил землепользования и застройки в г.Ульяновске, утвержденных Решением Ульяновской Городской Думы от 13.10.2004г. № 90 (далее - Правила землепользования), установлен порядок принятия решений о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства:

1. Граждане и юридические лица, заинтересованные в предоставлении земельных участков для строительства объектов капитального строительства (далее - заявители), соответствующих условно разрешенным видам использования земельных участков или объектов капитального строительства, обращаются с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта на имя Главы города Ульяновска.

2. Указанное в части 1 настоящей статьи заявление должно отвечать требованиям п. 1 ст. 31 Земельного кодекса РФ.

3. Глава города Ульяновска заявления, указанные в части 1 настоящей статьи, направляет заместителю Главы города Ульяновска, курирующему вопросы архитектурно-строительного комплекса, для последующего направления в Комитет архитектуры и градостроительства мэрии г. Ульяновска.

4. По результатам рассмотрения Комитет архитектуры и градостроительства мэрии отказывает в рассмотрении заявления, указанного в части 1 настоящей статьи, на Комиссии в случаях, если:

1) планируемая застройка не соответствует генеральному плану;

2) испрашиваемый вид разрешенного использования земельного участка не соответствует градостроительным регламентам, установленным для данной территориальной зоны;

3) планируемая застройка не соответствует строительным, санитарным, пожарным,экологическим и другим нормам и правилам, требованиям технических регламентов;

4) планируемая застройка не соответствует Генеральному плану города Ульяновска, документации по планировке территории, градостроительным регламентам для зон охраны объектов культурного наследия.

При рассмотрении заявления в случаях, предусмотренных федеральным законодательством, Комитетом архитектуры и градостроительства мэрии проводятся согласования с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями. При этом заявитель вправе самостоятельно получить от уполномоченных органов такое согласование и представить его в Комитет архитектуры и градостроительства мэрии.

5. Комиссия направляет сообщения о проведении публичных слушаний по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования правообладателям земельных участков, имеющих общие границы с земельным участком, применительно к которому   запрашивается данное        разрешение, правообладателям объектов капитального строительства, расположенных на земельных участках, имеющих общие границы с земельным участком, применительно к которому запрашивается данное разрешение, и правообладателям помещений, являющихся частью объекта капитального строительства, применительно к которому запрашивается данное разрешение. Указанные сообщения направляются не позднее чем через десять дней со дня поступления заявления заинтересованного лица о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования.

Комиссия создается постановлением Главы города.

6. Главой города принимается решение о проведении публичных слушаний по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства и обеспечивает его публикацию в газете "Ульяновск сегодня". Публичные слушания проводятся в пределах территориальной зоны, в границах которой расположен земельный участок или объект капитального строительства, применительно к которым запрашивается разрешение.

Публичные слушания проводятся в соответствии с порядком, установленным нормативными правовыми актами органов местного самоуправления и с учетом положений ст. 39 Градостроительного кодекса РФ.

Таким образом, из частей 1-6 статьи 13 Правил землепользования следует, что, получив заявление общества о выборе земельного участка, расположенного в зоне зеленых насаждений общего пользования Р2, администрация г.Ульяновска была обязана в порядке, установленном статьей 39 Градостроительного кодекса РФ, провести публичные слушания, но данную обязанность администрация не выполнила.

Поэтому суд первой инстанции правомерно посчитал обоснованным требования заявителя о признании незаконным бездействия администрации города Ульяновска, выразившегося в непринятии мер по обеспечению установленной процедуры выбора земельного участка по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Автоспецсервис» от 10.06.2011г. без номера (зарегистрированного Департаментом государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области 14.06.2011г. под входящим номером 15975) о выборе земельного участка.

Судом также верно отмечено в решении, что оспариваемый заявителем отказ в обеспечении выбора земельного участка, выраженный в письме Департамента государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области от 12.12.2013г. № 73-ИОГВ-34-01/7428ИСХ, также не соответствует вышеизложенным требованиям статьи 13 Правил землепользования, поскольку данный отказ Департамента предусматривает запрет на проведение публичных слушаний, которые должны быть проведены по заявлению общества.

Фактически оспариваемым отказом Департамент отказал в удовлетворении заявления общества о выборе земельного участка, тогда как с учетом положений статьи 13 Правил землепользования такой отказ может быть принят только по результатам публичных слушаний.

Водоохранными зонами в соответствии с ч. 1 ст. 65 Водного кодекса РФ являются территории, которые примыкают к береговой линии морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности (ч. 1 ст. 65 Водного кодекса РФ).

Испрашиваемый заявителем земельный участок, расположенный по адресу: площадью 40.000 кв.м, северо-западнее деревни Протопоповка Ленинского района г.Ульяновска, входит в водоохранную зону реки Свияги.

Частью 15 статьи 65 Водного кодекса РФ установлен закрытый перечень запретов в границах водоохранных зон:

1) использование сточных вод в целях регулирования плодородия почв;

2) размещение кладбищ, скотомогильников, мест захоронения отходов производства и потребления, химических, взрывчатых, токсичных, отравляющих и ядовитых веществ, пунктов захоронения радиоактивных отходов;

3) осуществление авиационных мер по борьбе с вредными организмами;

4) движение и стоянка транспортных средств (кроме специальных транспортных средств), за исключением их движения по дорогам и стоянки на дорогах и в специально оборудованных местах, имеющих твердое покрытие;

5) размещение автозаправочных станций, складов горюче-смазочных материалов (за исключением случаев, если автозаправочные станции, склады горюче-смазочных материалов размещены на территориях портов, судостроительных и судоремонтных организаций, инфраструктуры внутренних водных путей при условии соблюдения требований законодательства в области охраны окружающей среды и настоящего Кодекса), станций технического обслуживания, используемых для технического осмотра и ремонта транспортных средств, осуществление мойки транспортных средств;

6) размещение специализированных хранилищ пестицидов и агрохимикатов, применение пестицидов и агрохимикатов;

7) сброс сточных, в том числе дренажных, вод;

8) разведка и добыча общераспространенных полезных ископаемых (за исключением случаев, если разведка и добыча общераспространенных полезных ископаемых осуществляются пользователями недр, осуществляющими разведку и добычу иных видов полезных ископаемых, в границах предоставленных им в соответствии с законодательством Российской Федерации о недрах горных отводов и (или) геологических отводов на основании утвержденного технического проекта в соответствии со статьей 19.1 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 года N 2395-1 "О недрах").

Заявитель испрашивает спорный земельный участок с целью строительства на нем объекта отдыха, туризма, торговли и досуга, то есть предполагаемый вид использования земельного участка не входит в приведенный выше перечень запрещенных видов.

При этом в силу ч.16 ст. 65 Водного кодекса РФ в границах водоохранных зон допускаются проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация хозяйственных и иных объектов при условии оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод