Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.07.2014 по делу n А65-7901/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

29 июля 2014 года                                                                            Дело № А65-7901/2014

г.Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 23 июля 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 29 июля 2014 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Филипповой Е.Г., судей Захаровой Е.И., Драгоценновой И.С., при ведении протокола судебного заседания Загнедкиной Н.Н., с участием:

от открытого акционерного общества «Сафьян» – представитель не явился, извещено,

от Приволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Ростехнадзора по Республике Татарстан – представитель не явился, извещено,

рассмотрев в открытом судебном заседании 23 июля 2014 года апелляционную жалобу открытого акционерного общества «Сафьян»

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 02 июня 2014 года по делу

№ А65-7901/2014 (судья Хасанов А.Р.), принятое  по заявлению открытого акционерного общества «Сафьян» (ОГРН 1021603063283, ИНН 1656015299), Республика Татарстан, г.Казань, к Приволжскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Ростехнадзора по Республике Татарстан, Республика Татарстан, г.Казань,

о признании незаконным и отмене постановления от 19 марта 2014 года  № 43-13-111 о назначении административного наказания по ч.11 ст.19.5 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Открытое акционерное общество  «Сафьян» (далее – ОАО «Сафьян», заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Приволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзора) по Республике Татарстан (далее – административный орган, Приволжское управление Ростехнадзора) №43-13-111 от 19 марта 2014 года и освобождении ОАО «Сафьян» от ответственности в виде наложения административного штрафа в сумме 400 000 рублей, прекращении производства по административному делу.

Заявитель заявил устное ходатайство об изменении предмета заявленных требований, просил признать незаконным постановление Приволжского управления Ростехнадзора №43-13-111 от 19 марта 2014 года, прекратить производство по административному делу.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 02 июня 2014 года в удовлетворении заявления обществу отказано.

В апелляционной жалобе общество просит решение суда отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на отсутствие законного предписания, за неисполнение которого общество привлечено к административной ответственности, поскольку данное предписание было снято с контроля Приволжского управления Ростехнадзора, взамен него выдано новое предписание  от 02.02.2014 № 43-13-17-71-83-85. Заявитель также указал, что невыполнение предписания произошло в связи со стечением тяжелых обстоятельств: увольнением персонала, отсутствием в штате организации должностных лиц, имеющих соответствующие допуски для работы на опасных производственных объектах. Общество не имеет государственной поддержки, дотаций, находится на самофинансировании.

В отзыве на апелляционную жалобу Приволжское управление Ростехнадзора просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения, ссылаясь на законность и обоснованность обжалуемого решения суда.

Дело рассмотрено в соответствии с требованиями ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

Проверив материалы дела, арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения заместителя руководителя Приволжского управления Ростехнадзора от 21 января 2014 года № 189 в период с 27 января 2014 года по 07 февраля 2014 года Управлением проведена внеплановая выездная проверка ОАО «Сафьян» на предмет выполнения предписания Приволжского управления Ростехнадзора от 03 декабря 2013 года № 43-13-17-71-83-491.

Установлено, что на основании лицензии № ВП-43-004687 (КС), выданной Приволжским управлением Ростехнадзора 25 марта 2011 года, ОАО «Сафьян» осуществляет деятельность по эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, зарегистрированных в государственном реестре опасных производственных объектов, а именно: системы газопотребления предприятия (регистрационный № А43-00702-002); участка компрессорной подачи сжатого воздуха (регистрационный № А43-00702-005).

В ходе проверки должностными лицами Приволжского управления Ростехнадзора обнаружено, что ОАО «Сафьян» не выполнило в установленный срок ранее выданное предписание от 03 декабря 2013 года № 43-13-17-41-71-83-491, не устранило нарушения требований промышленной безопасности, в том числе п.1 ст.9, п.1 ст.13 Федерального закона от 21 июля 1997 года №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее – Федеральный закон №116-ФЗ), указанные в предписании от 03 декабря 2013 года № 43-13-17-41-71-83-491, а именно:

1. Не проведена экспертиза промышленной безопасности газогорелочных устройств водогрейных козлов ДКВР-6,5-13, ДКВР-10-13 в котельной в связи с истечением расчетного срока службы (расчетного ресурса эксплуатации - 20 лет) (п.4.2 Положения по проведению экспертизы промышленной безопасности на объектах газоснабжения, утвержденного постановлением Госгортехнадзора РФ от 05 июня 2003 года №67 (далее - Положение по проведению экспертизы).

2. Не проведена экспертиза промышленной безопасности кирпичной дымовой трубы Н=43 м в связи с истечением расчетного срока службы (расчетного ресурса эксплуатации - 20 лет) (п.3 раздела III ПБ 03-445-02. Правила безопасности при эксплуатации дымовых и вентиляционных промышленных труб, утвержденных постановлением Федерального горного и промышленного надзора России от 03 декабря 2001 года №56 (далее - ПБ 03-445-02).

3. Не проведена экспертиза промышленной безопасности металлической дымовой трубы, Н=20 м, в связи с истечением расчетного срока службы (расчетного ресурса эксплуатации - 20 лет) (п.3 раздела III ПБ 03-445-02).

4. Не организован и не осуществляется производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности на взрывопожароопасном производственном объекте - системе газопотребления предприятия (п. 1.2.15 ПБ 12-529-03. Правила безопасности систем газораспределения и газопотребления», утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 18 марта 2003 года № 3 (далее - ПБ 12-529-03), п.10 Положения об организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 29 января 2007 года № 37 (далее - Положение о подготовке специалистов), п.14, п.15 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10 марта 1999 года №263 (далее - Правила производственного контроля), в том числе: не назначено лицо, ответственное за осуществление производственного контроля аттестованное по промышленной безопасности в территориальной аттестационной комиссии Ростехнадзора; в связи с выходом новой НТД не переработано «Положение о производственном контроле за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах», не переработано и не согласовано Приволжским управлением Ростехнадзора «Положение о порядке технического расследования инцидентов на опасных производственных объектах»; отсутствует план осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности при эксплуатации взрывопожароопасного производственного объекта; не проводятся комплексные и целевые проверки за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах; не представляются в Приволжское управление Ростехнадзора сведения об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности и о работниках, уполномоченных на его осуществление.

5. Не проведены режимно-наладочные работы газового оборудования котлов НОТ WATER BOILER NPR 3000, ДКВР-6,5-13, ДКВР-10-13, отсутствуют режимные карты (п. 34 Правил пользования газом и предоставления услуг по газоснабжению в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 17 мая 2002 года №317 (далее - Правила пользования газом).

6. Операторы котельной не прошли ежегодную проверку знаний безопасных методов труда и приемов выполнения работ (п.1.2.9 ПБ 12-529-03).

7. Сигнализаторы загазованности окиси углерода и метана, манометры установленные в ГРУ не прошли периодическую метрологическую поверку (п.5.7.5 ПБ 12-529-03).

8. Приказом по организации не назначены ответственные по ведению надзора за техническим состоянием и безопасной эксплуатацией дымовой трубы, имеющие соответствующую подготовку (п.2, 3 разд. I ПБ 03-445-02).

9. Не заносятся своевременно записи в паспорта дымовых труб о подключенных агрегатах к трубе, о состоянии устройств молниезащиты, о проведении текущих и капитальных ремонтов, реконструкциях и модернизациях, о регистрации лиц, ответственных за ведение паспорта и осуществление надзора (ПБ 03-445-02).

10. Не проведена проверка исправности молниезащиты кирпичной дымовой трубы до начала грозового сезона (п.15 разд. III ПБ 03-445-02).

11. Не проводится техническое обслуживание контрольно-измерительных приборов и автоматики безопасности котельной (п.п.5.1.4; 5.3.4; 5.7.14 ПБ 12-529-03). 

12. Не проведена экспертиза промышленной безопасности газогорелочных устройств водогрейных котлов ДКВР-6,5-13, ДКВР-10-13 в котельной в связи с истечением расчетного срока службы (расчетного ресурса эксплуатации - 20 лет) (п. 4.2 Положения по проведению экспертизы).

По результатам проверки Приволжским управлением Ростехнадзора составлены акт проверки №43-13-17-71-83-35 от 07 февраля 2014 года, протокол №43-13-111 об административном правонарушении от 05 марта 2014 года по факту неисполнения предписания.

На основании данного протокола государственным инспектором Приволжского управления Ростехнадзора было вынесено постановление от 19 марта 2014 года № 43-13-111 о привлечении заявителя к административной ответственности, предусмотренной ч.11 ст.19.5 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 400 000 руб.

Федеральный закон №116-ФЗ определяет правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к локализации и ликвидации последствий указанных аварий.

Положения настоящего Федерального закона распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права.

В соответствии с п.1 ст.9 Федерального закона №116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана: соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; соблюдать требования обоснования безопасности опасного производственного объекта (в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 3 настоящего Федерального закона); обеспечивать безопасность опытного применения технических устройств на опасном производственном объекте в соответствии с пунктом 3 статьи 7 настоящего Федерального закона; иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации; уведомлять федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности или его территориальный орган о начале осуществления конкретного вида деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля; обеспечивать укомплектованность штата работников опасного производственного объекта в соответствии с установленными требованиями; допускать к работе на опасном производственном объекте лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе; обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности; иметь на опасном производственном объекте нормативные правовые акты, устанавливающие требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте; организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности; создать систему управления промышленной безопасностью и обеспечивать ее функционирование в случаях, установленных статьей 11 настоящего Федерального закона; обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями; обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа; предотвращать