Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.07.2014 по делу n А55-26507/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

  ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

30 июля 2014 года                                                                       Дело № А55-26507/2013

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 23 июля 2014 г.,

Постановление в полном объеме изготовлено 30 июля 2014 г.,

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Рогалевой Е.М.,

судей Кузнецова В.В., Холодной С.Т.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Прокофьевым В.Н.,

с участием:

от Общества с ограниченной ответственностью «Самагро» – Землянская С.Г., доверенность от 25.12.2013г.;

от Министерства имущественных отношений Самарской области – Екатеринин И.И., доверенность от 26.12.2013г. № 363;

от Министерства строительства Самарской области - извещен, не явился;

от Департамента строительства и архитектуры г.о. Самара - извещен, не явился;

от Департамента управления имуществом городского округа Самара - извещен, не явился;

от Главы городского округа Самара - извещен, не явился;

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело по апелляционной жалобе Общества с ограниченной ответственностью «Самагро»

на решение Арбитражного суда Самарской области от 20 мая 2014 года по делу № А55-26507/2013 (судья Черномырдина Е.В.),

по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Самагро», (ОГРН 1086317003630), г. Самара,

к Министерству имущественных отношений Самарской области, г. Самара,

с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне заинтересованного лица:

Министерства строительства Самарской области, г. Самара,

Департамента строительства и архитектуры г.о. Самара, г. Самара,

Департамента управления имуществом городского округа Самара, г. Самара,

Главы городского округа Самара, г. Самара,

о признании незаконным отказа и обязании,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Самагро» (далее - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Самарской области к Министерству имущественных отношений Самарской области (далее - заинтересованное лицо) с заявлением о признании незаконным отказа № 121/2671/12 от 29.08.2013, обязании Министерства имущественных отношений Самарской области в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу направить в адрес заявителя проект договора купли-продажи земельного участка площадью 1304,87 кв.м. по адресу: город Самара, Железнодорожный район, ул. Луцкая, дом 16 с кадастровым номером 63:01:0113005:8 в собственность ООО «Самагро». Также заявитель просит суд зачесть в счет выкупной цены оплаченную ранее и не возвращенную заявителю стоимость земельного участка по расторгнутому договору купли-продажи земельного участка № 584 от 09 октября 2003 года в сумме 361371 руб. 25 коп.

Впоследствии обществом был заявлен частичный отказ от требований в части зачета оплаченной ранее суммы в размере 361371 руб. 25 коп. (том 2 л.д. - 45).

Решением Арбитражного суда Самарской области от 20.05.2014 г. принят отказ Общества с ограниченной ответственностью «Самагро» от требований в части зачета в счет выкупной цены оплаченной ранее и не возвращенной ООО «Самагро» стоимости земельного участка по расторгнутому договору купли-продажи земельного участка № 584 от 09.10.2003 в сумме 361371 руб. 25 коп., производство по делу в этой части прекращено, в остальной части в удовлетворении требований отказано.

Не согласившись с выводами суда, Общество с ограниченной ответственностью «Самагро» подало апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, жалобу – удовлетворить, отменить решение арбитражного суда Самарской области от 20 мая 2014 года по делу № А55-26507/2013 полностью и принять новый судебный акт, обязать Министерство имущественных отношений Самарской области в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу направить в адрес заявителя проект договора купли - продажи земельного участка площадью 1307, 87 кв.м. по адресу: город Самара, Железнодорожный район, ул. Луцкая, 16 с кадастровым номером 63:01:0113005:8 в собственность ООО «Самагро».

В апелляционной жалобе указывает, что в проекте межевания и в градостроительном кадастре сведений о прохождении красной линии по участку, расположенному по адресу: г. Самара, Железнодорожный район, ул. Луцкая, 16 нет.

Податель жалобы ссылается на то, что заинтересованным лицом, а также Департаментом строительства и архитектуры г.о. Самары не представлен проект детальной планировки территории Железнодорожного района по ул. Луцкая, являющейся правовым основанием для утверждения красной линии, пересекающей арендуемый заявителем земельный участок с кадастровым номером 63:01:01 13 005:005:8.

По мнению подателя жалобы, приобщенный план территории является подтверждением того, что земли общего пользования в данном кадастровом квартале не сформированы, следовательно, ограничения на выкуп земельного участка с кадастровым номером 63:01:01 13 005:005:8 отсутствуют.

Податель жалобы считает, что при отсутствии доказательств наличия в составе испрашиваемого земельного участка территорий общего пользования и соблюдения требований градостроительного законодательства при нанесении красных линий на спорный земельный участок, оснований, предусмотренных п. 12 ст. 85 Земельного кодекса РФ для отказа обществу в приватизации земельного участка не имеется.

В судебном заседании представитель Общества с ограниченной ответственностью «Самагро» доводы апелляционной жалобы поддержал.

Представитель Министерства имущественных отношений Самарской области считает решение суда законным и обоснованным.

Другие лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о дне и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В соответствии со ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) рассмотрение дела проводится в отсутствие их представителей.

Проверив материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу – не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

ООО «Самагро» имеет на праве собственности объекты недвижимого имущества: Административное здание площадью 65,40 кв.м. ( том 1 л.д. - 53), склад (ангар) площадью 464,70 кв.м. (том 1 л.д. - 54), гараж (пристрой к складу) площадью 250,90 кв.м. ( том 1 л.д. - 55), расположенные по адресу: г. Самара, Железнодорожный район, ул. Луцкая, дом 16.

Указанные обстоятельства подтверждаются представленными в материалы дела копиями Свидетельств о государственной регистрации права и не оспариваются лицами, участвующими в деле.

Данные объекты недвижимого имущества расположены на земельном участке площадью 1304,87 кв.м., с кадастровым номером 63:01:0113005:8 (том 1 л.д. - 42-52).

11.09.2012 общество обратилось к Министерству имущественных отношений Самарской области с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка по адресу: г. Самара, ул. Луцкая, 16 площадью 1304,87 кв.м. ( том 2 л.д. - 146).

29.08.2013 Министерством имущественных отношений Самарской области письмом № 12-1/2671/12 в предоставлении земельного участка в собственность заявителя отказано (том 1 л.д. - 61-63).

При принятии решения об отказе в удовлетворении заявленных обществом требований о признании указанного отказа а предоставлении земельного  участка в собственность незаконным суд первой инстанции правомерно исходил из следующих обстоятельств.

В силу статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, имеющие в собственности здания, строения, сооружения, в данном случае нежилые строения, расположенные на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации. Исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений в порядке и на условиях, которые установлены Земельным кодексом РФ, федеральными законами.

При этом в соответствии с пунктом 7 статьи 36 Земельного кодекса РФ границы и размеры земельного участка определяются с учетом фактически используемой площади земельного участка в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства; границы земельного участка устанавливаются с учетом красных линий, границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка.

Согласно позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в Постановлении Конституционного Суда РФ № 187-О от 12.05.2005, государство, закрепляя в законе право на приватизацию, обязано обеспечить возможность его реализации гражданами, гарантируя при передаче определенного имущества в собственность субъектов частного права соблюдение принципов и норм, предусмотренных Конституцией Российской Федерации. Как установлено Земельным кодексом РФ, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть переданы в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с данным Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности (пункт 2 статьи 15); оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и данным Кодексом; земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность; земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами (пункты 1 и 2 статьи 27); так, не подлежат приватизации земельные участки общего пользования (пункт 12 статьи 85).

Данная правовая позиция также изложена в пункте 4 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 24.03.2005 № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства».

Судом сделан правильный вывод о доказанности факта нахождения испрашиваемого земельного участка в границах красных линий. Данные обстоятельства подтверждаются следующими представленными в дело доказательствами: выкопировкой из информационной системы обеспечения градостроительной деятельности (том 2 л.д. - 30, 82, 83), копией планшета № 5176 (том 2 л.д. - 28), выкопировкой из ИСОГД, фрагмент основного чертежа Генерального плана г.о. Самара (том 2 л.д. - 85).

Согласно пункту 4.5 Инструкции о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации (РДС 30-201-98) утвержденной постановлением Госстроя РФ от 6 апреля 1998 г. № 18-30, после утверждения проекта, включающего план красных линий, разработки и утверждения разбивочного чертежа красные линии переносятся органами архитектуры и градостроительства на планшеты топоподосновы в масштабе 1:2000, охватывающие территорию всего поселения, и закрепляются на ней как сводный план красных линий, в связи с чем представленные Департаментом строительства и архитектуры г.о. Самары доказательства, признаются достаточным доказательством наличия красных линий.

Из пункта 3.3 Инструкции о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации (РДС 30-201-98), утв. Постановлением Госстроя РФ от 6 апреля 1998 г. № 18-30, следует, что красные линии -границы, отделяющие территории кварталов, микрорайонов и других элементов планировочной структуры от улиц, проездов и площадей в городских и сельских поселениях.

В соответствии с п. 4 ст. 28 Земельного кодекса Российской Федерации не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев изъятия земельных участков из оборота, установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков, а также резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 4 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства», рассматривая споры, связанные с переоформлением юридическими лицами по их желанию права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды или с приобретением их в собственность на основании правил ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации, суды оценивают доводы исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления о невозможности продажи спорного земельного участка в связи с его ограничением в обороте, запретом приватизации, установленным федеральным законом, либо по причине его резервирования для государственных или муниципальных нужд на основе нормативных правовых актов органов государственной власти о резервировании, использования его для других целей (государственных или публичных нужд). В частности, правомерным основанием для отказа в продаже земельного участка может служить то обстоятельство, что в соответствии с генеральным планом развития города, поселка, иного населенного пункта, утвержденным до обращения собственника недвижимости с заявлением о выкупе земельного участка, на данном земельном участке предусмотрено строительство другого объекта.

В силу п. 8 ст. 28 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» отчуждению не подлежат, в том числе земельные участки в составе земель общего пользования (площади, улицы, проезды, автомобильные дороги, набережные, парки, лесопарки, скверы, сады, бульвары, водные объекты, пляжи и другие объекты).

Согласно п. 12 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, территории общего пользования - это территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, скверы, бульвары).

Красные линии - линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и