Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.08.2014 по делу n А65-3309/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

с порядком предоставления земельных участков для целей связанных со строительством, регулируются Земельным кодексом Российской Федерации.

Так, в силу ст.6 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-Ф3 «Об  общих принципах организации местного самоуправления в РФ», ст.1 1, 22 и 29 Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ), п.10 ст.3 Федерального закона 25 октября 2001 года №137-ФЗ «О введении в действие ЗК РФ» и постановления Правительства Российской Федерации от 07 августа 2002 года №576 «О порядке распоряжения земельными участками, находящимися в государственной собственности, до разграничения государственной собственности на землю» решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель, управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, а также распоряжение землями, находящимися в государственной собственности, до разграничения государственной собственности на землю и их предоставление гражданам и юридическим лицам в аренду относятся к полномочиям органов местного самоуправления.

Исходя из пункта 1 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.

В силу статьи 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 указанного Кодекса.

Согласно пункту 1 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию: без предварительного согласования мест размещения объектов; с предварительным согласованием мест размещения объектов.

Порядок предоставления земельного участка для строительства с предварительным согласованием определён пунктом 5 статьи 30, статьями 31, 32 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 5 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации процедура предоставления земельного участка начинается с выбора земельного участка и принятия в порядке, установленном статьей 31 настоящего Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта. При этом процедура выбора земельного участка имеет определенную последовательность.

Согласно пункту 1 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты.

Орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями (пункт 2 статьи 31 Кодекса).

Затем в силу положений пункта 3 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления городских или сельских поселений информируют население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства.

Граждане, общественные организации (объединения), религиозные организации и органы территориального общественного самоуправления имеют право участвовать в решении вопросов, затрагивающих интересы населения, религиозных организаций и связанных с изъятием, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных и муниципальных нужд и предоставлением этих земельных участков для строительства.

Таким образом, после определения участка, подходящего для строительства того объекта, в отношении которого заинтересованным лицом подано заявление, пункт 3 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации обязывает органы местного самоуправления городских и сельских поселений информировать население о возможном или предстоящем предоставлении земельного участка для строительства.

По смыслу данного положения закона, эта правовая норма призвана обеспечить реализацию гражданами в разумный срок принципов участия в решении вопросов, касающихся прав на землю, а также сочетания интересов общества и отдельных граждан (подпункты 4 и 11 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации). Следовательно, публичное информирование направлено не только на защиту интересов населения в целом, но и конкретных лиц, в том числе возможных претендентов на земельный участок. На этой стадии населением могут быть заявлены возражения против размещения конкретного объекта, а заинтересованными лицами поданы документы на получение того же участка под застройку объектами аналогичного или иного назначения, для чего должен быть определен разумный срок реагирования на соответствующую информацию.

Исходя из системного толкования предусмотренных статьей 31 Земельного кодекса Российской Федерации стадий и условий выбора земельного участка под строительство акт выбора земельного участка может быть оформлен конкретному лицу только после такого публичного информирования.

Между тем в рассматриваемом случае материалы дела подтверждают обратное.

Как было указано выше, исполнительным комитетом Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан были предоставлены 4 земельных участка в аренду ООО «Стея» по следующим адресам: 1) Республика Татарстан, г.Зеленодольск, ул. Комарова, кадастровый номер 16:49:011912:1774; 2) Республика Татарстан, г.Зеленодольск, ул.Футбольная, кадастровый номер 16:49:000000:222; 3) Республика Татарстан, г. Зеленодольск, ул.Королева, кадастровый номер 16:49:011910:2043; 4) Республика Татарстан, г.Зеленодольск, пр.Строителей, кадастровый номер 16:49:011913:30.

Сообщение о предстоящем предоставлении в аренду земельного участка площадью 917 кв.м, находящегося в государственной собственности, расположенного по адресу: Республика Татарстан, г.Зеленодольск, ул.Королева, было опубликовано в газете «Зеленодольская правда» №34(14248) от 03 мая 2012 года (т.1, л.д.20). Заявление от ООО «Стея» о предоставлении земельного участка для строительства было подано 19 июля 2012 года.

Однако акт выбора земельного участка, расположенного в г.Зеленодольск по ул.Королева, ООО «Стея» под строительство здания в целях осуществления торговой деятельности был оформлен еще 21 марта 2012 года (т.1. л.д.17), то есть до публикации в СМИ информации о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства. Постановление №768 «О предварительном согласовании ООО «Стея» места размещения объекта - строительство здания в целях осуществления торговой деятельности было вынесено 12 мая 2012 года (т.1, л.д.19). Суд считает также необходимым отметить, что по вышеуказанному земельному участку было ненадлежащее извещение о месте расположения данного участка.

Более того, постановлением №2426 от 25 сентября 2012 года «О предоставлении земельного участка ООО «Стея» в аренду для строительства здания в целях осуществления торговой деятельности» ООО «Стея» предоставлен в аренду сроком на 49 лет земельный участок, из земель населенных пунктов, площадью 917 кв.м, с кадастровым номером 16:49:011912:1774, расположенный по адресу: Республика Татарстан, Зеленодольский муниципальный район, г.Зеленодольск, ул.Комарова (л.д.130). Вместе с тем в вышеуказанных акте выбора земельного участка (т.1, л.д.17) и постановлении №768 «О предварительном согласовании ООО «Стея» места размещения объекта - строительство здания в целях осуществления торговой деятельности» от 12 мая 2012 года (т.1, л.д.19) указан данный земельный участок площадью 917 кв.м, с кадастровым номером  16:49:011912:1774, расположенный по адресу: Республика Татарстан, Зеленодольский муниципальный район, г.Зеленодольск, ул.Королева.

Таким образом, данное информационное сообщение не свидетельствует о соблюдении органом местного самоуправления Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан требований закона о надлежащем информировании о предстоящем предоставлении земельного участка для строительства, поскольку публикация в газете содержит недостоверную информацию о местоположении данного земельного участка.

Сообщение о предстоящем предоставлении в аренду земельного участка площадью 303 кв.м, находящегося в государственной собственности, расположенного по адресу: Республика Татарстан, г.Зеленодольск, ул.Футбольная, было опубликовано в газете «Зеленодольская правда» №27 (14241) от 06 апреля 2012 года (т.1, л.д.105). Заявление от ООО «Стея» о предоставлении земельного участка для строительства было подано 30 марта 2012 года.

Однако акт выбора земельного участка, расположенного в г.Зеленодольск по ул.Футбольная, ООО «Стея» под строительство здания в целях осуществления торговой деятельности был оформлен еще 08 ноября 2011 года (т.1, л.д.97), то есть до публикации в СМИ информации о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства. Постановление №789 «О предварительном согласовании ООО «Стея» места размещения объекта - строительство здания в целях осуществления торговой деятельности было вынесено 12 мая 2012 года (т.1,л.д.106).

Сообщение о предстоящем предоставлении в аренду земельного участка площадью 3529 кв.м, находящегося в государственной собственности, расположенного по адресу: Республика Татарстан, г.Зеленодольск, ул.Королева, было опубликовано в газете «Зеленодольская правда» №32(14246) от 25 апреля 2012 года (т.1, л.д.88). Заявление от ООО «Стея» о предоставлении земельного участка для строительства было подано 05 августа 2011 года.

Однако акт выбора земельного участка, расположенного в г.Зеленодольск по ул.Королева ООО «Стея» под строительство здания в целях осуществления торговой деятельности был оформлен еще 15 февраля 2012 года (т.1, л.д.85), то есть до публикации в СМИ информации о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства. Постановление №1982 «О предварительном согласовании ООО «Стея» места размещения объекта - строительство здания в целях осуществления торговой деятельности было вынесено 05 сентября 2012 года (т.1, л.д.91).

Сообщение о предстоящем предоставлении в аренду земельного участка площадью 13 000 кв.м, находящегося в государственной собственности, расположенного по адресу: Республика Татарстан, г.Зеленодольск, пр.Строителей, было опубликовано в газете «Зеленодольская правда» от 18 января 2012 года (т.3, л.д.49). Заявление от ООО «Стея» о предоставлении земельного участка для строительства было подано 05 августа 2011 года.

Однако акт выбора земельного участка, расположенного в г.Зеленодольск по пр.Строителей, ООО «Стея» под строительство здания в целях осуществления торговой деятельности был оформлен еще 24 октября 2011 года (т.1, л.д.118), то есть до публикации в СМИ информации о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства. Постановление №116 «О предварительном согласовании ООО «Стея» места размещения объекта - строительство здания в целях осуществления торговой деятельности было вынесено 26 января 2012 года (т.1, л.д.121).

Следовательно, органы местного самоуправления Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан в нарушение требований статьи 31 Земельного Кодекса Российской Федерации оформили акты о выборе земельных участков до публикации в СМИ информации о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства.

Поскольку законом не предусмотрены форма и содержание сообщения о предоставлении земельного участка, следует исходить из того, что необходимая информация должна быть размещена способом, обеспечивающим к ней свободный доступ и возможность ознакомления. При этом данная информация должна содержать сведения о земельном участке, позволяющие его идентифицировать.

В рассматриваемом случае принцип открытости и публичности исполнительным комитетом Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан также соблюдён не был, поскольку  вышеуказанные тексты сообщений не содержат информации о предоставлении земельных участков с указанием их точного местоположения (как было отмечено судом выше при публикации земельного участка, расположенного по адресу: Республика Татарстан, Зеленодольский муниципальный район, г.Зеленодольск, ул.Комарова)  и кадастровых номеров, указанием органа, в который нужно обращаться с заявлением о предоставлении участка, указанием сроков для обращения.

Таким образом, исполнительный комитет  Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан не выполнил обязанность по публичному информированию населения и заинтересованных лиц о предоставлении земельных участков. Вышеуказанные участки предоставлены путем предварительного согласования места размещения объекта, минуя процедуры реализации прав на земельные участки через аукцион (торги). Это бездействие могло привести к устранению, ограничению конкуренции, так как заинтересованные лица лишены возможности претендовать на земельный участок.

Данная правовая позиция содержится в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 14 сентября 2010 года №4224/10. В этом постановлении указано, что порядок предоставления земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта в случае, если на данный земельный участок претендуют нескольких лиц, Кодексом не урегулирован. Поскольку участок можно предоставить только одному из претендентов, это лицо необходимо определить, что невозможно сделать по правилам выбора земельного участка, предусмотренным статьей 31 Кодекса, и в рамках процедуры предоставления земельных участков для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта. Поэтому в такой ситуации право на заключение договора аренды земельного участка подлежит