Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.08.2014 по делу n А72-13653/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, не принятых к зачету, в сумме 1 750 865,26 руб.

Как видно из материалов дела, решением ГУ - Ульяновское РО ФСС РФ от 20 августа 2013 года №238 военный комиссариат Ульяновской области привлечен к ответственности, предусмотренной пунктом 1 статьи 19 Федерального закона от 24 июля 1998 года № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (далее – Федеральный закон № 125-ФЗ) в размере 29,54 руб. за занижение облагаемой базы для начисления страховых взносов (на суммы выплаченных дополнительных выходных дней по уходу за детьми-инвалидами).

Указанным решением военкомату предложено перечислить недоимку в размере 317,62 руб., в том числе: доначисленние страховых взносов на заниженную облагаемую базу: 215,41 руб. по уходу за детьми-инвалидами; 99,62 руб. средний заработок за время вынужденного прогула по решению суда; 2,59 руб. на не принятые к зачету расходы по социальному страхованную, выплата которых произведена с нарушением законодательства. В частности, доначислены по больничным листам Абрамовой О.В. 0,67 руб., Шевченко Н.В. - 0,84 руб., Цыгановой В.Н. - 1,08 руб.

За несвоевременную уплату страховых взносов и доначислением страховых взносов на заниженную облагаемую базу начислены пени в размере 600,79 руб.: 593,48 руб. за несвоевременную уплату страховых взносов; 5,52 руб. по уходу за детьми-инвалидами; 1,68 руб. на средний заработок за время вынужденного прогула по решению суда за период с 07 июня 2012 года по 15 июня 2012 года – 0,22 руб., с 07 сентября 2012 года по 19 сентября 2012 года – 0,21 руб., с 15 сентября 2012 года по 08 октября 2012 года – 0,65 руб., с 07 декабря 2012 года по 29 декабря 2012 года – 0,6 руб., 0,11 руб. на непринятую к зачету сумму расходов по социальному страхованию, выплата которых произведена с нарушением законодательства (больничные листы Абрамовой О.В., Шевченко Н.В., Цыгановой В.Н.).

Решением ГУ - Ульяновское РО ФСС РФ от 23 августа 2013 года №218 военный комиссариат Ульяновской области привлечен к ответственности по части 1 статьи 47 Федерального закона №212-ФЗ за неуплату сумм страховых взносов в результате занижения базы для начисления страховых взносов в размере 921,08 руб.: 624,68 руб. по уходу за детьми-инвалидами (на сумму 3123,4 руб.); 7,5 руб. на случай временной нетрудоспособности (сумма – 37,5 руб.); 288,9 руб. средний заработок по решению суда (сумма 1444,51 руб.).

Военный комиссариат Ульяновской области привлечен к ответственности по статье 48 Федерального закона №212-ФЗ за непредставление а орган контроля документов, необходимых для осуществления контроля за уплатой страховых взносов, в размере 6000 руб.

Военному комиссариату Ульяновской области начислены пени в размере 1467,34 руб.: 1,08 руб. за несвоевременную уплату страховых взносов по дополнительным выходным дням по уходу за детьми-инвалидами; 1466,26 руб. за несвоевременную уплату страховых взносов на случай временной нетрудоспособности.

Военному комиссариату Ульяновской области предложено уплатить недоимку по страховым взносам на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в Фонд социального страхования Российской Федерации в сумме 4605,41 руб.: 3123,41 руб. страховые взносы по дополнительным выходным дням по уходу за детьми-инвалидами; 37,5 руб. доначисления страховых взносов на листы нетрудоспособности (Абрамовой О.В., Шевченко Н.В., Цыгановой В.Н.); 1444,5 руб. страховые взносы на средний заработок, выплаченный по решению суда.

Решением ГУ - Ульяновское РО ФСС РФ от 23 августа 2013 года №226 не приняты к зачету расходы на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, произведенные Военным комиссариатом Ульяновской области в сумме 1750865,26 руб. за период с 01 января 2010 года по декабрь 2012 года: 2720,59 руб. при начислении выплат по дополнительным выходным дням по уходу за детьми-инвалидами применены повышенные коэффициенты к заработной плате в период, когда фактически повышение заработной платы отсутствовало; 1748144,67 руб. на случай временной нетрудоспособности в связи с материнством.

Из суммы 1748144,67 руб. военный комиссариат Ульяновской области не оспаривает расходы на случай временной нетрудоспособности в размере 6478,03 руб.

В соответствии с частью 2 статьи 3 Федерального закона №212-ФЗ Фонд социального страхования Российской Федерации и его территориальные органы осуществляют контроль за правильностью выплаты обязательного страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2006 года №255-ФЗ "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством" (далее - Федеральный закон №255-ФЗ).

Как следует из материалов дела, основанием к вынесению Ульяновским региональным отделения ФСС РФ оспариваемого решения послужило то, что военкоматом не были начислены страховые взносы за дополнительные выходные дни, предоставляемые работникам, для ухода за детьми-инвалидами, в проверяемый период.

Частью 1 статьи 7 Федерального закона № 212-ФЗ предусмотрено, что объектом обложения страховыми взносами для плательщиков страховых взносов, указанных в подпунктах "а" и "б" пункта 1 части 1 статьи 5 настоящего Федерального закона, признаются выплаты и иные вознаграждения, начисляемые плательщиками страховых взносов в пользу физических лиц в рамках трудовых отношений и гражданско-правовых договоров, предметом которых является выполнение работ, оказание услуг (за исключением вознаграждений, выплачиваемых лицам, указанным в пункте 2 части 1 статьи 5 настоящего Федерального закона), а также по договорам авторского заказа, договорам об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательским лицензионным договорам, лицензионным договорам о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства. Объектом обложения страховыми взносами для плательщиков страховых взносов, указанных в подпункте "а" пункта 1 части 1 статьи 5 настоящего Федерального закона, признаются также выплаты и иные вознаграждения, начисляемые в пользу физических лиц, подлежащих обязательному социальному страхованию в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона № 212-ФЗ база для начисления страховых взносов для плательщиков страховых взносов, указанных в подпунктах "а" и "б" пункта 1 части 1 статьи 5 настоящего Федерального закона, определяется как сумма выплат и иных вознаграждений, предусмотренных частью 1 статьи 7 настоящего Федерального закона, начисленных плательщиками страховых взносов за расчетный период в пользу физических лиц, за исключением сумм, указанных в статье 9 настоящего Федерального закона.

В соответствии со статьей 129 Трудового кодекса Российской Федерации оплата труда состоит из заработной платы, а также компенсационных выплат и стимулирующих выплат (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

Статей 262 Трудового кодекса Российской Федерации определено, что одному из родителей (опекуну, попечителю) для ухода за детьми-инвалидами по его письменному заявлению предоставляются четыре дополнительных оплачиваемых выходных дня в месяц, которые могут быть использованы одним из указанных лиц либо разделены ими между собой по их усмотрению. Оплата каждого дополнительного выходного дня производится в размере среднего заработка и порядке, который устанавливается федеральными законами.

Как указал Президиум ВАС РФ в постановлении от 08 июня 2010 года №1798/10 по делу №А71-3574/2009-А31, данные выплаты носят характер государственной поддержки, поскольку направлены на компенсацию потерь заработка гражданам, имеющим детей-инвалидов и обязанным осуществлять за ними должный уход, имеют целью компенсацию или минимизацию последствий изменения материального и (или) социального положения работающих граждан. При этом указанная гарантия не относится по своей природе ни к вознаграждению за выполнение трудовых или иных обязанностей, ни к материальной выгоде.

Содержащееся в названном постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации толкование правовых норм является общеобязательным и подлежит применению при рассмотрении арбитражными судами аналогичных дел.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 9 Федерального закона №212-ФЗ государственные пособия, выплачиваемые в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательными актами субъектов Российской Федерации, решениями представительных органов местного самоуправления, в том числе пособия по безработице, а также пособия и иные виды обязательного страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию не подлежат обложению страховыми взносами для плательщиков страховых взносов.

Оплата дополнительных дней отдыха одному из родителей для ухода за детьми-инвалидами как иная выплата, осуществляемая в соответствии с действующим законодательством, в силу Федерального закона № 212-ФЗ обложению страховыми взносами для плательщиков страховых взносов не подлежит, что исключает начисление недоимки по страховым взносам, пени и штрафа.

С учетом вышеизложенного суд первой инстанции сделал правильный вывод о том, что решения Ульяновского регионального отделения ФСС РФ, связанные с начислением военкоматом выплат по дополнительным выходным дням за детьми инвалидами являются незаконными, а именно: №238 от 20 августа 2013 года в части взыскания штрафа в размере 29,54 руб.; недоимки в размере 215,41 руб., пени в размере 5,52 руб.; №218 от 23.08.2013 в части взыскания штрафа по части 1 статьи 49 Федерального закона №212-ФЗ в размере 624,68 руб., пени в размере 1,08 руб. и недоимки в размере 3123,41 руб.

Решением № 226 от 20 августа 2013 года Ульяновское региональное отделение ФСС РФ не приняло к зачету расходы заявителя в размере 2 727,59 руб., поскольку считает, что средняя заработная плата должна быть рассчитана из фактически начисленной. При этом Ульяновское региональное отделение ФСС РФ ссылается на п.86 Методических указаний о порядке назначения, проведения документальных выездных проверок страхователей по обязательному социальному страхованию и принятия мер по их результатам, утвержденных постановлением ФСС РФ от 07 апреля 2008 года № 81.

Данный довод суд первой инстанции отклонил, исходя из следующих обстоятельств:

Постановлением Правительства РФ от 24 декабря 2007 года №922 «Об особенностях порядка исчисления средней заработной платы» утверждено Положение об особенностях порядка исчисления средней заработной платы.

Согласно пункту 16 указанного Положениям при повышении в организации (филиале, структурном подразделении) тарифных ставок, окладов (должностных окладов), денежного вознаграждения средний заработок работников повышается в следующем порядке: если повышение произошло в расчетный период, - выплаты, учитываемые при определении среднего заработка и начисленные в расчетном периоде за предшествующий повышению период времени, повышаются на коэффициенты, которые рассчитываются путем деления тарифной ставки, оклада (должностного оклада), денежного вознаграждения, установленных в месяце последнего повышения тарифных ставок, окладов (должностных окладов), денежного вознаграждения, на тарифные ставки, оклады (должностные оклады), денежное вознаграждение, установленные в каждом из месяцев расчетного периода; если повышение произошло после расчетного периода до наступления случая, с которым связано сохранение среднего заработка, - повышается средний заработок, исчисленный за расчетный период; если повышение произошло в период сохранения среднего заработка, - часть среднего заработка повышается с даты повышения тарифной ставки, оклада (должностного оклада), денежного вознаграждения до окончания указанного периода.

В случае, если при повышении в организации (филиале, структурном подразделении) тарифных ставок, окладов (должностных окладов), денежного вознаграждения изменяются перечень ежемесячных выплат к тарифным ставкам, окладам (должностным окладам), денежному вознаграждению и (или) их размеры, средний заработок повышается на коэффициенты, которые рассчитываются путем деления вновь установленных тарифных ставок, окладов (должностных окладов), денежного вознаграждения и ежемесячных выплат на ранее установленные тарифные ставки, оклады (должностные оклады), денежное вознаграждение и ежемесячные выплаты.

При повышении среднего заработка учитываются тарифные ставки, оклады (должностные оклады), денежное вознаграждение и выплаты, установленные к тарифным ставкам, окладам (должностным окладам), денежному вознаграждению в фиксированном размере (проценты, кратность), за исключением выплат, установленных к тарифным ставкам, окладам (должностным окладам), денежному вознаграждению в диапазоне значений (проценты, кратность).

При повышении среднего заработка выплаты, учитываемые при определении среднего заработка, установленные в абсолютных размерах, не повышаются.

Представитель заявителя в судебном заседании пояснил, что в 2010 году повышения заработной платы не было. В 2011 году повышение заработной платы происходило дважды: с 01 июня 2011 года и с 01 октября 2011года.

Представитель Ульяновского регионального отделения ФСС РФ с вышеуказанными пояснениями заявителя согласился. Учитывая, что повышение заработанной платы произошло в расчетный период, военный комиссариат правомерно рассчитал среднюю заработную плату.

Суд считает, что военный комиссариат Ульяновской области правомерно не применил положения, указанные в постановлении Правительства РФ от 11 апреля 2003 года № 213, поскольку данное постановление отменено постановлением Правительства РФ от 24 декабря 2007 года № 922.

С учетом вышеизложенного суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что Ульяновским региональным отделения ФСС РФ необоснованно не принята к расходам сумма в размере 2 720,59 руб.

По сумме, не приятой к зачету на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в размере 1 741 666,65 (1 744 387,24 руб.-2 727,59 руб. = 1 741 666,65 руб.), установлено следующее:

В соответствии со статьей 22 Федерального закона от 16 июля 1999 года № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» (далее – Федеральный закон № 165-ФЗ) основанием для назначения и выплаты страхового обеспечения застрахованному лицу является наступление документально подтвержденного страхового случая.

В силу пункта 1 части 1 статьи 5 Федерального закона от 29 декабря 2006 года № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством»