Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.08.2014 по делу n А72-13653/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

(далее - Федеральный закон № 255-ФЗ) обеспечение застрахованных лиц пособием по временной нетрудоспособности осуществляется в случаях утраты трудоспособности вследствие заболевания или травмы.

Пособие по временной нетрудоспособности выплачивается застрахованным лицам при наступлении случаев, указанных в части 1 настоящей статьи, в период работы по трудовому договору, осуществления служебной или иной деятельности, в течение которого они подлежат обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, а также в случаях, когда заболевание или травма наступили в течение 30 календарных дней со дня прекращения указанной работы или деятельности либо в период со дня заключения трудового договора до дня его аннулирования (статья 5 часть 2 Федерального закона № 255-ФЗ).

Условия и продолжительность выплаты пособия по временной нетрудоспособности установлены статьей 6 Федерального закона № 255-ФЗ.

Согласно данной норме пособие по временной нетрудоспособности при утрате трудоспособности вследствие заболевания или травмы выплачивается застрахованному лицу за весь период временной нетрудоспособности до дня восстановления трудоспособности (установления инвалидности), за исключением случаев, указанных в частях 3 и 4 настоящей статьи.

Порядок оформления листков нетрудоспособности в проверяемый период был предусмотрен приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 29 июня 2011 года №624Н «Об утверждении порядка выдачи листков нетрудоспособности». Следовательно, наступление такого страхового случая, как временная утрата трудоспособности, что подтверждается в установленном порядке оформленным листом нетрудоспособности, является основанием для назначения государственного пособия. Его начисление и выплата осуществляется страхователем по месту работы застрахованного лица.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона № 255-ФЗ финансовое обеспечение расходов на выплату страхового обеспечения застрахованным лицам осуществляется за счет средств бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации, а также за счет средств страхователя в случаях, предусмотренных пунктом 1 части 2 данной статьи.

Порядок финансового обеспечения расходов страхователей на выплату страхового обеспечения за счет средств бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации установлен статьей 4.6 Федерального закона № 255-ФЗ, согласно части 3 которой территориальный орган страховщика выделяет страхователю необходимые средства на выплату страхового обеспечения в течение 10 календарных дней с даты представления страхователем всех необходимых документов, за исключением случаев, указанных в части 4 настоящей статьи.

Страховщик при этом имеет право проводить проверки правильности расходов на выплату страхового обеспечения. В случае выявления расходов на выплату страхового обеспечения, произведенных страхователем с нарушением законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, не подтвержденных документами, произведенных на основании неправильно оформленных или выданных с нарушением установленного порядка документов, территориальный орган страховщика, проводивший проверку, выносит решение о непринятии таких расходов к зачету в счет уплаты страховых взносов в Фонд социального страхования Российской Федерации (часть 4 статьи 4.7 Федерального закона № 255-ФЗ).

Аналогичная норма содержится в пункте 3 части 1 статьи 11 Федерального закона № 165-ФЗ, согласно которой страховщики имеют право не принимать к зачету расходы, произведенные страхователем с нарушением законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании.

Таким образом, за счет средств Фонда социального страхования осуществляется оплата пособия, выплаченного страхователем в соответствии с требованиями законодательства. Пособия, выплаченные с нарушением законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании, могут быть не приняты Фондом социального страхования к зачету.

Материалами дела подтверждается, что военный комиссариат Ульяновской области за период с 01 января 2010 года по 2011 год сдавал отчеты в ФСС РФ по форме 4-ФСС, где отражал расходы по выплате пособий по обязательному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством за счет средств Фонда социального страхования, в том числе по 172 финансовой части военных представительств и по 12 филиалу по хранению материальных и технических средств продовольственной службы. Следовательно, Ульяновское региональное отделение ФСС РФ правомерно провело проверку в части расходов по выплате пособий по обязательному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством за счет средств Фонда социального страхования, в том числе по 172 финансовой части военных представительств и по 12 филиалу по хранению материальных и технических средств продовольственной службы.

Суд первой инстанции обоснованно посчитал неправомерным непринятие Ульяновским региональным отделением ФСС РФ к зачету расходов в размере 1 691 590,49 руб. по листкам нетрудоспособности.

В силу части 1 статьи 6 Федерального закона №255-ФЗ пособие по временной нетрудоспособности при утрате трудоспособности вследствие заболевания или травмы выплачивается застрахованному лицу за весь период временной нетрудоспособности до дня восстановления трудоспособности.

Статьей 4.1 Федерального закона №255-ФЗ работодателю не дано право отказать работнику в получении пособия в случае нарушений в оформлении листка нетрудоспособности.

Каких-либо доказательств того, что отсутствовали факты утраты нетрудоспособности или трудоспособность была установлена ранее срока, указанного в листах нетрудоспособности, материалы проверки и судебного дела не содержат. Лечебные учреждения подтвердили факты выдачи листков нетрудоспособности.

В данном случае отсутствует нецелевое расходование средств социального страхования, поскольку основание для выдачи листков нетрудоспособности (заболевание застрахованных) не оспаривается.

Суд первой инстанции также правомерно исходил из необходимости включения в расходы 2010 года сумм, выплаченных по листкам нетрудоспособности Алексеева Д.Б. (период нетрудоспособности с 25 декабря 2009 года по 31 декабря 2009 года), Шкунова А.П. (с 24 декабря 2009 года по 31 декабря 2009 года) и Сергеева О.В. (с 05 декабря 2009 года по 31 декабря 2009 года). Указанные листки нетрудоспособности выданы по 31.12.2009 года включительно. Следовательно, к работе граждане могли приступить на следующий день, то есть в 2010 году. Указанные листки нетрудоспособности могли поступить к работодателю только в 2010 году, следовательно, начисления и расходы должны быть отнесены к 2010 году.

Ульяновское региональное отделение ФСС РФ правомерно не приняло к зачету расходы по листкам нетрудоспособности, выданным Каргиной Л.Г. (лист нетрудоспособности ВЧ 2496126), Широковой Т.А. (ВЧ 2580057), Витулевой Г.В. (ВЧ 2608219), Логиновой О.Н. ( ВЧ 2477599), Яковлеву В.С. (ВЧ 2626849), Логинову П.Ф. ( ВЧ 2517435), Труниной Л.Ф. ( ВТ 8612058), Копейкиной Ю.Н. (ВЧ 2464269), Юдину В.Е. (ВЧ 2645303), Хализовой В.М. (ВЧ 2618084, ВЧ 2496461), Петровой Л.С. (ВЧ 2568163), Комлеву В.В. (ВТ 8610705), Сотниковой И.О. (ВЧ 2467487), Периковой И.М., Епикуровой Л.Н. ( ВЫ 3367273) по следующим основаниям.

Факт выдачи листа нетрудоспособности Епикуровой Л.Н. (ВЫ 3367273) не подтвердило ни одно лечебное учреждение.

Представитель Ульяновского регионального отделения ФСС РФ в судебном заседании пояснил, что бланк листка нетрудоспособности с номером ВЫ 3367273 отсутствует.

Каргиной Л.Г. (лист нетрудоспособности ВЧ 2496126), Широковой Т.А. (ВЧ 2580057), Витулевой Г.В. (ВЧ 2608219), Логиновой О.Н. ( ВЧ 2477599), Яковлеву В.С. (ВЧ 2626849), Логинову П.Ф. ( ВЧ 2517435), Труниной Л.Ф. ( ВТ 8612058), Копейкиной Ю.Н. (ВЧ 2464269), Юдину В.Е. (ВЧ 2645303), Хализовой В.М. (ВЧ 2618084, ВЧ 2496461), Петровой Л.С. (ВЧ 2568163), Комлеву В.В. (ВТ 8610705), Сотниковой И.О. (ВЧ 2467487), Периковой И.М. листки нетрудоспособности выдавались в период 2009 года. В данном случае проверялись расходы только за период, начиная с 01 января 2010 года.

С учетом вышеизложенного суд первой инстанции пришёл к выводу о том, что заявитель не доказал расходы в размере 50 076,16 руб.

По решению № 218 от 23 августа 2013 года в части взыскания штрафа в размере 6000 рублей.

Согласно статье 37 Федерального закона № 212-ФЗ должностное лицо органа контроля за уплатой страховых взносов, проводящее проверку, вправе истребовать у проверяемого лица необходимые для проверки документы посредством вручения этому лицу (его уполномоченному представителю) требования о представлении документов.

Статьей 48 Федерального закона № 212-ФЗ предусмотрено, что за отказ или непредставление в установленный срок плательщиком страховых взносов в орган контроля за уплатой страховых взносов документов (копий документов), предусмотренных настоящим Федеральным законом, или иных документов, необходимых для осуществления контроля за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) страховых взносов, влечет взыскание штрафа в размере 50 рублей за каждый не представленный документ.

Объективной стороной правонарушения, предусмотренного статьей 48 Федерального № 212-ФЗ, является непредставление в установленный срок документов и (или) сведений, предусмотренных настоящим федеральным законом.

При этом ответственность по статье 48 Федерального закона № 212-ФЗ может быть применена только в том случае, если истребованные документы относятся к предмету проверки, их количество и реквизиты четко конкретизированы, документы фактически имелись у налогоплательщика.

Представитель военного комиссариата Ульяновской области в судебном заседании пояснил, что требование получено, но в указанный срок документы не представлены, поскольку указанные документы отсутствуют. Документы были уничтожены.

Факт допущенного военкоматом нарушения подтверждается материалами дела.

Федеральным законом № 212-ФЗ предусмотрен открытый перечень обстоятельств, исключающих вину в совершении нарушения законодательства о страховых взносах, а также смягчающих вину в совершении нарушения законодательства о страховых взносах, а также смягчающих ответственность за его совершение (статьи 43,44).

Такие обстоятельства устанавливаются судом или органом контроля за уплатой страховых взносов, рассматривающим дело, и учитываются при привлечении к указанной ответственности.

Для привлечения лица к ответственности является недостаточной констатация факта правонарушения, без учета других обстоятельств, в том числе смягчающих. Размер санкции должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности, дифференциации ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба.

Таким образом, меры государственного принуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины и имущественного положения плательщика и иных существенных обстоятельств.

В связи с этим суд первой инстанции, исходя из принципа соразмерности ответственности совершенному правонарушению, принял во внимание как смягчающие обстоятельства, отсутствие неблагоприятных последствий правонарушения для государства, тяжелые финансовые последствия для заявителя при взыскании штрафа в сумме 6000 руб.

С учетом вышеизложенного, основываясь на принципе индивидуализации ответственности, суд первой инстанции снизил размер штрафных санкций до 1500 руб. 00 коп.

Вместе с тем суд первой инстанции признал необоснованными требования заявителя о признании незаконным решений Ульяновского регионального отделения ФСС РФ № 238 от 20 августа 2013 года: 1) в части перечисления недоимки в размере: 99,62 руб. - средний заработок за время вынужденного прогула по решению суда; 2,59 руб. - на не принятые к зачету расходы по социальному страхованную, выплата которых произведена с нарушением законодательства, а именно больничные листы: Абрамовой О.В. доначислены 0,67 руб., Шевченко Н.В. доначислены 0,84 руб., Цыгановой В.Н. доначислены 1,08 руб.; 2) за несвоевременную уплату страховых взносов и доначислением страховых взносов на заниженную облагаемую базу начислены пени в размере 600,79 руб.: 593,48 руб. за несвоевременную уплату страховых взносов; 1,68 руб. на средний заработок за время вынужденного прогула по решению суда за период с 07 июня 2012 года по 15 июня 2012 года – 0,22 руб., с 07 сентября 2012 года по 19 сентября 2012 года – 0,21 руб., с 15 сентября 2012 года по 08 октября 2012 года – 0,65 руб., с 07 декабря 2012 года по 29 декабря 2012 года – 0,6 руб. 0,11 руб. на непринятую к зачету сумму расходов по социальному страхованию, выплата которых произведена с нарушением законодательства (больничные листы Абрамовой О.В., Шевченко Н.В., Цыгановой В.Н.);

решение № 218 от 23 августа 2013 года в части: 1) привлечения к ответственности по части 1 статьи 47 Федерального закона №212-ФЗ за неуплату сумм страховых взносов в результате занижения базы для начисления страховых взносов в размере: 7,5 руб. на случай временной нетрудоспособности (сумма – 37,5 руб.); 288,9 руб. средний заработок по решению суда (сумма 1444,51 руб.); 2) начисления пени в размере: 1466,26 руб. за несвоевременную уплату страховых взносов на случай временной нетрудоспособности; 3) уплаты недоимки по страховым взносам на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в Фонд социального страхования Российской Федерации в сумме: 37,5 руб. доначисления страховых взносов на листы нетрудоспособности (Абрамовой О.В., Шевченко Н.В., Цыгановой В.Н.); 1444,5 руб. страховые взносы на средний заработок, выплаченный по решению суда.

Представитель заявителя в судебном заседании подтвердил факт несвоевременной оплаты страховых взносов. Доказательств обратного в материалы дела не представлено.

В остальной части начисления подтверждаются материалами дела и военным комиссариатом не оспариваются.

При таких обстоятельствах дела суд первой инстанции правомерно удовлетворил частично заявленные требования.

В соответствии с частью 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в целях восстановления нарушенных прав и законных интересов заявителя, суд первой инстанции обоснованно обязал Ульяновское региональное отделение ФСС РФ принять к зачету расходы военного комиссариата Ульяновской области на выплату страхового обеспечения по обязательному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.

Доводы апелляционной жалобы о том, что оплата дополнительных выходных дней – это выплата в рамках трудовых отношений, в связи  с чем она подлежит