Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.02.2009 по делу n А55-14511/2008. Отменить решение полностью и принять новый с/а

заложенным в проектах узлов учёта соотношением 50/50).

Как видно из материалов дела, оспариваемые решение антимонопольного органа основано на том, что ОАО «ТЕВИС» в письме от 03.07.2007 № 85000/2516 необоснованно уклонялось от согласования проектов узлов учета тепловой энергии, требуя увеличения диаметров расходомеров и строго придерживаться Порядка согласования и допуска узлов проектировании и монтаже узлов учёта энергоносителей потребителей ОАО «ТЕВИС», а также при проектировании и монтаже узлов учета необходимо учитывать требования, которые предъявляются Правилами технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденными Минэнерго России 24 марта 2003 года.

Не принимая во внимания выводы антимонопольного органа о том, что ОАО «ТЕВИС» необоснованно уклонялось от согласования проектов узлов учета тепловой энергии суд первой инстанции делает ссылки на вступившие в законную силу решение Арбитражного суда Самарской области от 21.12.2007 №А55-10550/2007.

Однако решение Арбитражного суда Самарской области от 21.12.2007 по делу №А55-10550/2007 не имеет преюдициального значения для настоящего дела, поскольку не устанавливает обстоятельств о несоответствии представленных ООО «ФСК Стройэнерго» проектов узлов учёта тепловой энергии нормативным требованиям и несоблюдения при их выполнении гидравлического режима.

Таким образом, вывод суда первой инстанции о том, что решение УФАС по Самарской области противоречит решению арбитражного суда от 21.12.2007 по делу №А55-10550/2007, вступившему в законную силу, не соответствует обстоятельствам дела.

Из содержания муниципальных контрактов от 19.12.2006 № 1400, 1401, 1402, 1403 следует, что обязанностью исполнителя – ООО «ФСК Стройэнерго» является выполнение всех работ по проектированию, закупке, монтажу и сдаче энергоснабжающим организациям в коммерческий учет общедомовых узлов учета тепловой энергии, горячей и холодной воды.

В соответствии с п. 9.1.1 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 24 марта 2003 года №115, в тепловых пунктах предусматривается размещение оборудования, арматуры, приборов контроля, управления и автоматизации, посредством которых осуществляется, в том числе учет тепловых потоков и расходов теплоносителя и конденсата.

Согласно Правилам учета тепловой энергии и теплоносителя, утвержденными Минтопэнерго РФ от 12.09.1995 № ВК-4936 узел учета это комплект приборов и устройств, обеспечивающий учет тепловой энергии, массы (или объема) теплоносителя, а также контроль и регистрацию его параметров.

В пункте 1.2 Руководства по эксплуатации В41.30-00.00 РЭ «Расходомер-счетчик электромагнитный Взлет ЭР» определены технические характеристики расходомеров.

Из представленных материалов следует, что при вынесении оспариваемого решения антимонопольный орган учитывал предоставленные доказательства, а также акт экспертизы ООО «СОЭС-Тольятти» от 13.02.2008 №026-039-02-0070/1, из которого следует, что представленные на экспертизу проекты узлов учета тепла и ХВС: ДД08.07-00.00, ДД03.07-00.00, ДД07.01-00.00, ДД04.07-00.00 выполнены в соответствии с требованиями нормативных документов, технической документации на оборудование (Инструкции по монтажу № В 41.30-00.00 ИМ) и технического задания департамента ЖКХ №2003 от 05.06.2007г.

Вывод суда первой инстанции о необоснованности отклонения УФАС по Самарской области по формальным основаниям заключение автономной некоммерческой организации «Учебно-производственный центр Самаргосэнергонадзора» от 06.07.2007 №443, является несостоятельным, поскольку действительно из материалов дела видно, что выводы экспертного исследования от 06.07.2007 №443 не удостоверены подписями лиц, осуществлявших исследование, в связи с этим указанный документ не может являться надлежащим доказательством. Таким образом, УФАС по Самарской области правомерно отклонило данное заключение, так как сведения, изложенные в нем, не могут быть приняты во внимание.

Следовательно, вывод суда первой инстанции о том, что оспариваемое решение антимонопольного органа вынесено при противоречивых данных не соответствует обстоятельствам дела.

ОАО «ТЕВИС» в письме от 03.07.2007 № 85000/2516 указывает, что в представленных проектах нарушены пункты 9.1.22, 9.1.17, 9.1.36, 9.1.39, 9.1.45, 9.51, 9.52, 9.5.4 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 24 марта 2003 года №115.

Однако указанные требования предусматривают реконструкцию тепловых пунктов, а реконструкция тепловых пунктов не является предметом заключенных вышеуказанных муниципальных контрактов. ООО «ФСК Стройэнерго» требовалось согласовать с ОАО «ТЕВИС» проекты узлов учета тепловой энергии, горячей и холодной воды, а не тепловых пунктов.

Правила технической эксплуатации тепловых энергоустановок, устанавливают требования по технической эксплуатации тепловых энергоустановок. Основные требования к приборам учета тепловой энергии и порядок допуска в эксплуатацию узла учета тепловой энергии установлены Правилах учета тепловой энергии и теплоносителя, утвержденными Минтопэнерго РФ от 12.09.1995 № ВК-4936.

Вывод суда первой инстанции о том, что требование антимонопольного органа о согласовании проектов без учета гидравлического режима работы тепловых сетей  влияет на количество и качество теплоносителя, поставляемого заявителем, не соответствует обстоятельствам дела, так как в предписании антимонопольного органа от 14.07.2008 указывается о необходимости ОАО «ТЭВИС» рассмотреть предоставленные ООО «ФСК Стройэнерго» проекты узлов учета тепловой энергии и не допускать необоснованных отказов.

Из материалов дела следует, что во исполнение предписания антимонопольного органа от 14.07.2008 ОАО «ТЕВИС» письмами от 11.08.2008 сообщило ООО «ФСК Стройэнерго» о необходимости устранение замечаний для согласования каждого проекта узла учета. В данных письмах ОАО «ТЕВИС» не содержится замечаний о необходимости выполнять требования, которые содержались в письме ОАО «ТЕВИС» от 03.07.2008 № 85000/2516 и на основании которых УФАС по Самарской области пришел к выводу о том, что ОАО «ТЕВИС» необоснованно уклонялось от согласования проектов узлов учета тепловой энергии.

При указанных обстоятельствах факт необоснованного уклонения ОАО «ТЕВИС» от согласования проектов узлов учета тепловой энергии с ООО «ФСК Стройэнерго» и нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» апелляционный суд считает доказанным и подтвержденным материалами дела.

Учитывая вышеизложенное, УФАС по Самарской области в рамках предоставленных ему полномочий и на законных основаниях приняло оспариваемое решение от 01.07.2008 по делу №36-4672-08/5.

Таким образом, апелляционный суд приходит к выводу о том, что оспариваемый ненормативный акт антимонопольного органа соответствует действующему законодательству и не нарушает права и законные интересы ОАО «ТЕВИС».

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение и действие (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц могут быть признаны незаконными в случае, если они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При указанных обстоятельствах у суда первой инстанции не имелось оснований для признания незаконным решение УФАС по Самарской области  от 01.07.2008 по делу №36-4672-08/5 о признании ОАО «ТЕВИС» нарушившим часть 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» и выдаче ОАО «ТЕВИС» предписания о прекращении нарушения ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в необоснованном уклонении от согласования проектов узлов учета тепловой энергии и воды.

Следовательно, обжалуемый судебный акт подлежит отмене, так как содержащиеся в нем выводы не соответствуют установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в нем доказательствам, а удовлетворении требований ОАО «ТЕВИС» следует отказать.

Расходы по уплате государственной пошлины в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат отнесению на ОАО «ТЕВИС».

Руководствуясь статьями 110 и 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 15 декабря 2008 года по делу № А55-14511/2008 отменить.

В удовлетворении требований открытого акционерного общества «ТЕВИС» отказать.

Взыскать открытого акционерного общества «ТЕВИС» в пользу общества с ограниченной ответственностью «ФСК Стройэнерго» расходы по уплате государственной пошлины, связанной с рассмотрением апелляционной жалобы, в размере 1000 рублей.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа.

Председательствующий                                                                                  А.А. Юдкин

Судьи                                                                                                                 В.С. Семушкин

Е.Г. Попова