Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.02.2009 по делу n А55-12877/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

А55-12877/2008

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone] ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решений арбитражного суда,

не вступивших в законную силу

18 февраля 2009 года                                                                         Дело № А55-12877/2008

г. Самара   

Резолютивная часть постановления объявлена 11 февраля 2009 года

Постановление в полном объеме изготовлено 18 февраля 2009 года 

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Рогалевой Е.М.,

судей Засыпкиной Т.С., Драгоценновой И.С.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания  Ивановой Л.В.,

с участием:

от заявителя – Ларичева Н.В., удостоверение № 177686, действительно по 1 декабря 2011 г.,

от Министерства имущественных отношений Самарской области – Филатова Е.В., доверенность от 22 декабря 2008 г. № 520,

от Фонда имущества Самарской области – не явился, извещен,

от ОАО «Салют» - Савельев В.Л., доверенность от 12 января 2009 г. № 437/1,

от Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Самарской области – Медведкина М.В., доверенность от 25 декабря 2008 г. № 808,

от Главного управления МЧС России по Самарской области – Сурин А.В., доверенность от 15 декабря 2008 г. № 7871-16, Шипилов П.М., доверенность от 01 декабря 2008 г. № 7499-16,

от ООО «ТДС» - Анашкина О.В., доверенность от 29 сентября 2008 г. № 1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда апелляционные жалобы Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Самарской области и Главного управления МЧС России по Самарской области

на решение Арбитражного суда Самарской области от 5 декабря 2008 г. по делу № А55-12877/2008 (судья Асадуллина С.П.)

по заявлению заместителя прокурора Самарской области

к Министерству имущественных отношений Самарской области, г. Самара,

Фонду имущества Самарской области, г. Самара,

ОАО «Салют», г. Самара,

третьи лица:

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Самарской области, г. Самара,

Главное управление МЧС России по Самарской области, г. Самара,

ООО «ТДС», г. Самара,

о признании недействительным сделки приватизации и договора купли-продажи,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Самарской области обратился в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании недействительными: плана приватизации механического завода «Салют», решения Комитета по управлению государственным имуществом Самарской области №904 от 28.09.1993 г. «Об утверждении плана приватизации», решения Департамента управления государственным имуществом администрации Самарской области №306 от 03.04.2002 г. «О дополнении к решению комитета от 28.09.1993 г. №904 «Об утверждении плана приватизации», договора передачи имущества в собственность акционерного общества 3205 от 10.07.1995 г., заключенный между Фондом имущества Самарской области и АООТ «Салют», свидетельства о собственности №984 от 10.07.1995 г., выданное Фондом имущества Самарской области, в части включении в уставный капитал ОАО «Салют» объектов гражданской обороны - убежищ №132 и №142, расположенных по адресу: г. Самара, пос. Мехзавод, Московское шоссе, 20.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 5 декабря 2008 г. в удовлетворении заявленных требований было отказано.  

При принятии судебного акта суд первой инстанции исходил из того, что заявителем пропущен установленный ст. 181 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) срок исковой давности, кроме того, по требованию о признании недействительными плана приватизации механического завода «Салют», решения Комитета по управлению государственным имуществом Самарской области № 904 от 28.09.1993 г. «Об утверждении плана приватизации», решения Департамента управления государственным имуществом администрации Самарской области №306 от 03.04.2002 г. «О дополнении к решению комитета от 28.09.1993 г. № 904 «Об утверждении плана приватизации» пропущен предусмотренный п. 4 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) трехмесячный срок на обращение в суд; пропуск трехмесячного срока на подачу заявленных требований, установленного пунктом 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявления в данной части требований; основанием для обращения в суд по настоящему делу явились материалы того же приватизационного дела, что и по делам №44/22 и № А55-1265/03-22, которые имеют непосредственное отношение к рассматриваемому делу; материалы приватизационного дела механического завода «Салют» находилось в распоряжении прокуратуры Самарской области в 1996 г. и 2003 г.; письмо генерального директора Н.А. Пороло главе администрации Красноглинского района города Самара Мямину Ю.В. от 31.07.2006 г. № 402/1746, представление прокуратуры Самарской области от 23.04.2008 г. №07-04-08 и ответ на представление от 19.09.2007 г. свидетельствуют, что допущенные заинтересованными лицами нарушения известны были прокуратуре Самарской области при первом обращении в Арбитражный суд Самарской области по делу № 44/22 в мае 1996 года.

Не согласившись с выводами суда, Территориальное управление Росимущества по Самарской области и Главное управление МЧС России по Самарской области подали апелляционные жалобы, в которых просят решение суда отменить, жалобы - удовлетворить.

В апелляционной жалобе ТУ Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Самарской области указывает, что заместителю прокурора стало известно о спорных ненормативных актах  по окончании проверки прокурором по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах ГУ МЧС России по Самарской области 30.04.2008 г.;в соответствии со ст. 200 ГК РФ течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права. Изъятия из этого правила устанавливаются ГК РФ и иными законами.

Решение комитета по управлению государственным имуществом Самарской области № 904 «Об утверждении плана приватизации» было принято 28.09.1993 г., а решение Департамента управления государственным имуществом администрации Самарской области № 306 «О дополнении к решению комитета от 28.09.1993 г. № 904 «Об утверждении плана приватизации» - 03.04.2002 г., которые являются ненормативными правовыми актами.

Пункт 2 статьи 198 АПК РФ предоставляет прокурору право обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если они полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовом) акту и нарушают права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а п. 4 этой же статьи устанавливает трехмесячный срок, в течение которого может быть подано такое заявление.

В соответствии с п. 4 ст. 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом, и из указанной статьи следует, что трехмесячный срок не распространяется на заявление, поданное прокурором. Из указанной статьи следует, что трехмесячный срок не распространяется на заявление, поданные прокурором. В данном случае применяется общий срок исковой давности - три года с момента, когда лицо узнало о нарушении нарушенного права.

В апелляционной жалобе Главное управление МЧС России по Самарской области указывает, что спорное помещение относится к объектам гражданской обороны, приватизация которых запрещена; в 1991 году Постановлением Верховного СоветаРоссийской Федерации от 27.12.1991 года № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краёв, областей, автономной области, автономных округов, городов Москва и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» объекты гражданской обороны отнесены исключительно к федеральной собственности, то есть до принятия Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 11.06.1992 года № 2980-1 утвердившего Государственную программу приватизации государственных и муниципальных предприятий Российской Федерации на 1992 год; государство до появления права на приватизацию оставило за собой право распоряжения объектами гражданской обороны.

В пункте 2.2.2 Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 11.06.1992 года № 2980-1 отражено, что приватизация объектов гражданской обороны может быть осуществлена только по решению Правительства Российской Федерации. Правительство Российской Федерации решение о приватизации спорных объектов гражданской обороны не принимало.

В статье 168 ГК РФ указано, что сделка, не соответствующая требованиямзакона или иных правовых актов, ничтожна, то есть, недействительна, а в силу статьи 167 ГК РФ недействительная сделка недействительна с момента её совершения.

Согласно пункта 2 статьи 167 ГК РФ, при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой всё полученное по сделке, следовательно, все действия по приватизации спорного помещения должны быть признаны недействительными, объекты гражданской обороны возвращены в федеральную собственность.

В судебном заседании представитель Территориальное управление Росимущества по Самарской области и Главное управление МЧС России по Самарской области доводы

апелляционных жалоб поддержали.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал по доводам, изложенным в отзыве на апелляционные жалобы.

Кроме того, представителем прокуратуры заявлено ходатайство об отложении рассмотрения дела для истребования дополнительного доказательства – свидетельства о регистрации права ОАО «Салют» на бытовые помещения корпуса 75 от 20 июля 2005 г., поскольку, по мнению представителя прокуратуры, выдача этого свидетельства является завершением процедуры оформления права собственности и именно с этого момента следует считать начало течения срока давности.

Указанное ходатайство арбитражным апелляционным судом на основании п.3 ст. 268 АПК РФ в связи с тем, что прокурором не представлено доказательств заявления такого ходатайства в суде первой инстанции или отсутствия такой возможности, отклонено.

Представитель заинтересованного лица - Министерства имущественных отношений - считает решение суда законным и обоснованным по доводам, изложенным в отзыве.

Представитель заинтересованного лица - ОАО «Салют» - считает решение суда законным и обоснованным по доводам, изложенным в отзыве.

Представитель ООО «ТДС» считает решение суда законным и обоснованным по доводам, изложенным в отзыве.

Проверив материалы дела, выслушав представителей заявителя, ГУ МЧС России по Самарской области, ТУ федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Самарской области, ОАО «Салют» и ООО «ТДС», оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционные жалобы - не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

10 июля 1995 г. Фондом имущества Самарской области и ОАО «Салют», ставшего правопреемником Куйбышевского механического завода «Салют» заключен договор №205 передачи в уставный капитал акционерного общества государственного имущества на сумму 81 897 тыс. руб., на объект приватизации выдано свидетельство о собственности № 984.

В ходе приватизации АООТ «Салют» в уставной капитал общества были переданы объекты гражданской обороны: убежище № 132 (встроенное, 2-го класса защиты на 900 человек в виде подвального помещения) в составе производственно-бытового корпуса № 75 и № 142 (отдельно стоящее 2-го класса защиты на 1000 человек), расположенные по адресу: г. Самара, пос. Мехзавод, ул. Московское шоссе, д. 20.

О включении в уставной капитал ОАО «Салют» объектов гражданской обороны свидетельствуют:

приложение 1 к договору передачи имущества № 205 от 10.07.95 г. - перечень недвижимого имущества АООТ «Салют»,

договор № 772 о правах и обязанностях в отношении объектов и имущества гражданской обороны, а также на выполнение мероприятий гражданской обороны от 10.07.02 г.,

письмо администрации Красноглинского района городского округа Самара от 20.07.07 г. № 08-43-1/1943 в адрес ОАО «Салют» об обеспечении доступа в защитные сооружения №№ 132 и 142,

выписка из журнала учета защитных сооружений гражданской обороны Самарской области от 20.03.08 г., подтверждающая о расположении защитных сооружений № 132 и 142 на территории ОАО «Салют» и не включении в реестр федерального имущества,

технический паспорт на административно-бытовой корпус № 75 с поэтажным планом и экспликацией к плану строения, литеры К, К1,

паспорт убежища № 132,

акт проверки содержания и использования защитного сооружения гражданской обороны инв. номер № 142 от 25.05.07 г.

инвентаризационная ведомость убежищ, находящихся на территории ОАО «Салют» по состоянию на 01.06.07 г.

При принятии решения об отказе в удовлетворении заявленных прокурором требований суд первой инстанции правомерно исходил из следующих обстоятельств.

Объекты гражданской обороны в соответствии с постановлением Верховного Совета Российской Федерации от № 3020-1 от 27.12.1991 г. «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» относится исключительно к федеральной собственности.

Согласно пункту 2.2.2 Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий Российской Федерации на 1992 год, утвержденной Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 11.06.1992 г. № 2980-1 (действовавшей в период приватизации государственного имущества), приватизация объектов гражданской обороны федеральной собственности