Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.03.2009 по делу n А55-15655/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070,  Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail:[email protected]

  ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

11 марта 2009 года                                                                           дело № А55-15655/2008

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 04 марта 2009 года

Постановление в полном объеме изготовлено 11 марта 2009 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Захаровой Е.И., судей Кувшинова В.Е., Филипповой  Е.Г.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания  Финогентовой  А.С.,  с участием:

от заявителя –   представители Афонин Г.П. по доверенности  от 12.08.2008, Конин Е.В. по доверенности  от 8.02.2008,

от ответчика -  представитель Шишканова Г.Н. по доверенности  от 1.10.2008,

рассмотрев в открытом судебном заседании 04 марта 2009 года, в помещении суда, в зале № 2, апелляционную жалобу Межрайонной ИФНС России № 16 по Самарской области

на решение Арбитражного суда Самарской области от 28 ноября 2008 года  по делу А55-15655/2008 (судья Харламов А.Ю.) принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Новокуйбышевский завод масел и присадок», Самарская область, г. Новокуйбышевск, к Межрайонной ИФНС России № 16 по Самарской области, Самарская область, г. Новокуйбышевск,

о признании незаконными действий и решения налогового органа,

УСТАНОВИЛ

ООО «Новокуйбышевский завод масел и присадок» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением,  уточненным  в порядке  статьи 49 Арбитражного  процессуального  кодекса Российской Федерации (т.1, л.д. 3, т.1 л.д. 135, т. 2  л.д. 72):

- о признании незаконными действий Межрайонной ИФНС России № 16 по Самарской области, выразившихся в отказе осуществить государственную регистрацию изменений, внесенных в устав ООО «Новокуйбышевский завод масел и присадок», изложенном в  письме от 01 сентября 2008 года № 06-33/21085 (т.1, л.д. 11),

- о признании  недействительным решения Межрайонной ИФНС России № 16 по Самарской области от 12 ноября 2008 года без номера «Об отказе в государственной регистрации юридического лица, в случае непредставления определенных Федеральным законом от 08 августа 2001 года № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» необходимых для государственной регистрации документов» (т.2, л.д.10-11),

- об обязании Межрайонной  ИФНС России № 16 по Самарской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «Новокуйбышевский завод масел и присадок», путем осуществления государственной регистрации изменений,  внесенных  в устав ООО "Новокуйбышевский завод масел и присадок" 30 апреля 2008 года.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 28.11.2008 уточненное заявление удовлетворено в полном объеме.

Межрайонная ИФНС России № 16 по  Самарской области, не согласившись с решением  суда от 28.11.2008, обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, в удовлетворении заявления отказать.

Представители Межрайонной ИФНС России № 16 по  Самарской области  в судебном заседании поддержали доводы апелляционной жалобы, просили решение суда от 28.11.2008 отменить, апелляционную жалобу удовлетворить.

Представитель ООО «Новокуйбышевский завод масел и присадок» в  судебном заседании просил решение суда от 28.11.2008 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Апелляционная жалоба рассмотрена в соответствии с требованиями статей              266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Рассмотрев апелляционную жалобу, оценив материалы дела, доводы  представителей сторон, суд апелляционной инстанции пришёл к выводу, что решение суда от 28.11.2008 года законно и обоснованно, в связи с чем, подлежит оставлению без изменения, при этом исходит из следующих обстоятельств.

Общество с ограниченной ответственностью «Новокуйбышевский завод масел и присадок» 24 июня 2008 года представило в Межрайонную ИФНС России № 16 по Самарской области пакет документов на бумажных носителях для регистрации изменений, вносимых в учредительные документы общества, что подтверждается распиской налогового органа от 24 июня 2008 года входящий номер 4332 (т. 1, л.д. 9, 10):

- заявление о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица;

- протокол годового собрания участников ООО «Новокуйбышевский завод масел и присадок» от 30 апреля 2008 года;

- перечень изменяемых сведений, вносимых в учредительные документы ООО «Новокуйбышевский завод масел и присадок»;

- сведения об адресе (месте нахождения) юридического лица;

- устав ООО «Новокуйбышевский завод масел и присадок» в новой редакции;

- платежное поручение об уплате государственной пошлины от 09 июня 2008 года № 119 (т. 1 л.д. 5-7, 12-36, т. 2 л.д. 5-8, 12-64).

Межрайонная ИФНС России № 16 по Самарской области письмом от 01 сентября 2008 года №  06-33/21085 со ссылкой на письма Федеральной налоговой службы от                   31 октября 2006 года № ГВ-1414/312дсп и от  10 ноября 2006 года № ГВ-14-14/331дсп, отказал ООО «Новокуйбышевский завод масел и присадок» в государственной регистрации изменений, внесенных в учредительные документы общества (т. 1, л.д. 11).

По прошествии длительного периода с момента получения от ООО «Новокуйбышевский завод масел и присадок» пакета документов для  осуществления  государственной регистрации, 12 ноября 2008 года Межрайонная ИФНС России № 16 по Самарской области приняла решение об отказе в государственной регистрации юридического лица, в случае непредставления определенных Федеральным законом от 08 августа 2001 года № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» необходимых для государственной регистрации документов (т. 1,л.д. 152).

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения ООО «Новокуйбышевский завод масел и присадок» в арбитражный суд с  соответствующим  заявлением.

Суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции,   удовлетворяя заявленные требования, обоснованно исходил из следующего.

ООО «Новокуйбышевский завод масел и присадок» зарегистрировано Администрацией г. Новокуйбышевска Самарской области  22 мая 1998 года № 81 (т. 1,  л.д. 49).

На основании протокола годового общего собрания участников ООО «Новокуйбышевский завод масел и присадок» от 30 апреля 2008 года был утвержден устав Общества в новой редакции (т. 1,  л.д. 12).

Заявитель 24 июня 2008 года обратился в Межрайонную ИФНС России № 16 по Самарской области с заявлением о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица по форме № Р13001 (т. 1, л.д. 5). Данное обстоятельство подтверждается распиской в получении документов, представляемых заявителем в регистрирующий орган для государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица  входящий № 4332 (т. 1, л.д. 9, 10).

Согласно пункту 3 статьи 23 Федерального закона от 08 августа 2001 года № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», решение об отказе в государственной регистрации должно быть принято не позднее срока, установленного статьей 8 данного нормативного правового акта.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 08 августа 2001 года № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», государственная регистрация осуществляется в 5 (пять) рабочих дней со дня предоставления документов на регистрацию.

Как установлено  судом, налоговый орган, не осуществив в установленный пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 08 августа 2001 года № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» срок государственную регистрацию представленных от 24 июня 2008 года входящий № 4332 заявителем изменений, вносимых  в учредительные документы общества, тем самым нарушил требования указанного нормативного правового акта.

Из материалов дела следует, что налоговый орган, получив от заявителя на государственную регистрацию полный пакет документов, предусмотренный Федеральным законом от 08 августа 2001 года № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» государственную регистрацию не осуществил, а также в установленный законом срок не принял мотивированное решение об отказе в осуществлении государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы ООО «Новокуйбышевский завод масел и присадок».

Вместо принятия решения о государственной регистрации представленных заявителем от 24 июня 2008 года входящий № 4332 изменений, вносимых в учредительные документы общества, либо решения об отказе в осуществлении такой государственной регистрации, налоговый орган не принял соответствующие решения по форме и в порядке, предусмотренными Федеральным законом от 08 августа 2001 года № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», сославшись при этом на  письма Федеральной налоговой службы от 31 октября 2006 года № ГВ-1414/312дсп и от 10 ноября 2006 года № ГВ-14-14/331дсп.

Суд первой инстанции правомерно сделал вывод о том, что  налоговый орган письменно уведомив заявителя о необходимости не предусмотренного законом ведомственного согласования регистрационных действий, тем самым, фактически произвел отказ в их проведении. При этом необходимо указать на то, что Федеральным законом от 08 августа 2001 года № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» определен исчерпывающий перечень оснований, при которых допускается отказ в государственной регистрации.

Мотивация налогового органа, изложенная в письме от 01 сентября 2008 года исходящий номер 06-33/21085 под данный перечень оснований не подпадает.

Как усматривается из материалов дела, суд  первой инстанции  неоднократно предлагал налоговому органу представить на обозрение суда письма Федеральной налоговой службы от 31 октября 2006 года № ГВ-1414/312дсп и от 10 ноября 2006 года № ГВ-14-14/331дсп.

В ходе судебного разбирательства 28 ноября 2008 года представитель налогового органа пояснил суду, что письма Федеральной налоговой службы от 31 октября 2006 года № ГВ-1414/312дсп и от 10 ноября 2006 года № ГВ-14-14/331дсп Межрайонная ИФНС России № 16 по Самарской области представить суду не может, без указания невозможности представления данных документов. Данное обстоятельство подтверждается протоколом судебного заседания от 20 ноября 2008 года (том 2 л.д. 71 оборотная сторона).

В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Необходимо отметить, что в соответствии с частью 1 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе состязательности. При этом лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий, а суд создает условия для всестороннего и полного исследования доказательств, установления фактических обстоятельств.

Суд  первой инстанции правомерно счёл, что поскольку налоговый орган не представил суду,  в отсутствие уважительных причин,  письма Федеральной налоговой службы от 31 октября 2006 года № ГВ-1414/312дсп и от 10 ноября 2006 года № ГВ-14-14/331дсп, послужившие основанием для непринятия Межрайонной ИФНС России № 16 по Самарской области решения о государственной регистрации изменений, внесенных в учредительные документы ООО «Новокуйбышевский завод масел и присадок», либо мотивированное решение об отказе в государственной регистрации, в срок установленный пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 08 августа 2001 года № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», то следует признать правомерным и обоснованным довод заявителя о том, что действия Межрайонной ИФНС России № 16 по Самарской области, выразившиеся в письменной отказе от 01 сентября 2008 года исходящий номер 06-33/21085 в осуществлении государственной регистрации изменений, внесенных в устав ООО «Новокуйбышевский завод масел и присадок» являются незаконными.

Рассмотрев требование заявителя о признании недействительным решения Межрайонной ИФНС России № 16 по Самарской области от 12 ноября 2008 года без номера «Об отказе в государственной регистрации юридического лица, в случае непредставления определенных Федеральным законом от 08 августа 2001 года № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» необходимых для государственной регистрации документов, суд установил следующее:

Решение Межрайонной ИФНС России № 16 по Самарской области от 12 ноября 2008 года без номера «Об отказе в государственной регистрации юридического лица, в случае непредставления определенных Федеральным законом от 08 августа 2001 года № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» обосновано ссылкой на подпункт «а» пункта 1 статьи 23 Федерального закона от 08 августа 2001 года № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».

В соответствии с подпунктом «а» пунктом 1 статьи 23 Федерального закона от 08 августа 2001 года № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», отказ в государственной регистрации допускается в случае «непредставления определенных настоящим Федеральным законом необходимых для государственной регистрации документов».

В соответствии