Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.04.2009 по делу n А55-14824/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]   ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решений арбитражного суда,

не вступивших в законную силу

13 апреля 2009 года                                                                    Дело № А55-14824/2008

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 06 апреля 2009 года

Постановление в полном объеме изготовлено 13 апреля 2009 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Рогалевой Е.М.,

судей Апаркина В.Н., Марчик Н.Ю.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания  Ивановой Л.В.,

с участием:

от заявителя – не явился, извещен,

от Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Самарской области – не явился, извещен,

от Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Самарской области – Овсепян Г.В. доверенность от 11 ноября 2008 г. № 653,

ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Самарской области - не явился, извещен,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда

апелляционные жалобы Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Самарской области и закрытого акционерного общества «Профессиональный центр оценки и экспертиз»

на решение Арбитражного суда Самарской области от 29 декабря 2008 г. по делу № А55-14824/2008 (судья Асадуллина С.П.)

по заявлению закрытого акционерного общества «Профессиональный центр оценки и экспертиз», г. Москва,

к Управлению Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Самарской области, г. Самара,

третьи лица:

Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Самарской области, г. Самара,

ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Самарской области, г. Самара,

о признании незаконным решения об отказе в проведении государственного кадастрового учета земельного участка, обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Закрытое акционерное общество «Профессиональный центр оценки и экспертизы» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании незаконным решения Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Самарской области об отказе в проведении государственного кадастрового учета земельного участка от 24.07.2008г. № 63-00-102/08-269386, об обязании в течение двадцати рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу провести государственный кадастровый учет земельного участка по заявлению от 29.05.2008г. №63-32-110/08а-3747.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 29 декабря 2008 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

При принятии судебного акта суд первой инстанции исходил из того, что требования закона, иных нормативных актов, заинтересованным лицом при вынесении решения об отказе в проведении государственного кадастрового учета земельного участка от 24.07.2008г. № 63-00-102/08-269386 не нарушены, действия по заявлению Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Самарской области, отказу в проведении кадастрового учета земельных участков проведены с соблюдением установленного законом; оспариваемое решение об отказе в проведении государственного кадастрового учета земельного участка от 24.07.2008г. № 63-00-102/08-269386 не нарушает прав и законных интересов заявителя и не создает препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Не согласившись с выводами суда, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Самарской области подало апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить.

В апелляционной жалобе указывает, что Арбитражный суд Самарской области при вынесении решения по настоящему делу сослался на Федеральный закон от 02.01.2000 г. № 28-ФЗ «О государственном земельном кадастре», который утратил силу в связи с принятием Федерального закона от 13.05.2008 № 66-ФЗ, вступившего в силу со дня официального опубликования (опубликован в «Российской газете» -17.05.2008 г.), Управление Роснедвижимости по Самарской области отказало в проведении государственного кадастрового учета земельного участка также на основании п. 3 ст. 20 Федеральный закон от 02.01.2000 г. № 28-ФЗ, не действующего на момент принятия решения об отказе, несоответствие площади в указанных выше документах не может являться основанием для отказа в проведении кадастрового учета, окончательным результатом выполненных работ по указанному договору должно являться проведение кадастрового учета земельных участков и получения кадастровых паспортов на такие участки для целей государственной регистрации права собственности Российской Федерации.

Следовательно, спорный отказ Управления Роснедвижимости по Самарской области создает препятствие для осуществления предпринимательской деятельности ЗАО «Профессиональный центр оценки и экспертиз», что влечет для последнего неблагоприятные последствия.

ЗАО «Профессиональный центр оценки и экспертиз» также подало апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить.

В апелляционной жалобе указывает, что Федеральный закон «О государственном кадастре недвижимости» на момент обращения заявителя за проведением кадастрового учета утратил силу в связи с принятием Федерального закона от 13.05.2008 г. № 66-ФЗ. Следовательно, к отношениям сторон при проведении кадастрового учета должны были применяться правила нового закона, а не закона «О государственном земельном кадастре», площадь, определенная в проекте границ, является проектной и вычисляется по плановому материалу, при проведении межевания границы земельного участка устанавливаются на местности и данная площадь уточняется, копия документа, подтверждающая установленное разрешенное использование земельного участка, как указано в п. 9 ч. 1 ст. 22, представляется не во всех случаях, а только в случае кадастрового учета земельного участка в связи с изменением сведений о его разрешенном использовании, Управление Роснедвижимости по Самарской области не представило никаких доказательств того, что пересечение границ земельных участков действительно имеет место, не объяснило, чем вызвано указание совершенно разных земельных участков в двух отказах, и почему сведения о пересекающихся смежных участков не были своевременно предоставлены заявителю для проведения межевания.

В судебном заседании представитель Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Самарской области доводы апелляционной жалобы поддержал.

Представители закрытого акционерного общества «Профессиональный центр оценки и экспертиз», Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Самарской области, ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Самарской области в судебное заседание не явились. Поскольку в материалах дела имеются доказательства их надлежащего извещения о времени и месте судебного разбирательства, суд апелляционной инстанции, руководствуясь положениями ст. 156 АПК РФ, рассмотрел апелляционную жалобу в их отсутствие.

Проверив материалы дела, выслушав представителя Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Самарской области, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, на основании договора от 17 мая 2006 года №2/2006, заключенного между ЗАО «Профессиональный центр оценки и экспертиз» и Территориальным управлением Росимущества по Самарской области, Закрытое акционерное общество «Профессиональный центр оценки и экспертиз» выполняет работы по землеустройству с целью проведения государственного кадастрового учета земельных участков, на которые у Российской Федерации возникает право собственности при разграничении государственной собственности на землю на территории Самарской области.

В соответствии с разделом 3 договора он вступает в силу со дня подписания и действует до момента выполнения сторонами своих обязательств.

Перечень земельных участков, в отношении которых проводятся работы по землеустройству и постановке на кадастровый учет, определен в приложении № 3 к договору. В указанный перечень под номером 83 включены, в том числе, земельные участки ФГУ «Национальный парк «Самарская лука» общей площадью 69000 га.

Выполняя свои обязательства по договору, заявителем произведено межевание земельных участков ФГУ «НП «Самарская Лука» и подготовлены документы, необходимые для проведения кадастрового учета.

Территориальное управление Росимущества по Самарской области, как правообладатель земельных участков ФГУ «НП «Самарская Лука», обратилось в Управление Роснедвижимости по Самарской области с указанными документами о проведении кадастрового учета земельных участков. Заявление было зарегистрировано 20.05.2008 г. за № 63-32-110/08а-3747.

По заявлению Территориального Управления Росимущества по Самарской области заинтересованным лицом было издано решение об отказе в проведении кадастрового учета земельных участков от 24 июля 2008 г. № 63-00-102/08-269386, которое оспаривается заявителем.

Ссылка подателей жалоб на то, что Управление Роснедвижимости по Самарской области отказало в проведении государственного кадастрового учета земельного участка также на основании п.3 ст.20 Федеральный закон от 02.01.2000 г. № 28-ФЗ, не действующего на момент принятия решения об отказе, является неосновательной, поскольку оспариваемое решение обосновано тем, что в соответствии с п.2 ч. 2 ст. 27 Федерального закона от 24.07.2007 г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» заявление о кадастровом учете или необходимые для кадастрового учета документы по форме либо содержанию не соответствуют требованиям настоящего Федерального закона.

В данном случае не соответствие предъявленных для кадастрового учета документов требованиям указанного закона выразилось в том, что согласно представленного распоряжения «Об утверждении проекта границ земельного участка» №2154 от 15.05.08 г. утвержден проект границ одного земельного участка площадью 353616973 кв.м. Однако, описание земельных участков подготовлено на 317 земельных участков, площадь которых составляет 349899479 кв.м.,что свидетельствует о несоответствии техническим характеристикам. Кроме того, при нанесении координат узловых и поворотных точек границ учитываемого земельного участка на дежурную кадастровую карту, представленных ООО «Поволжская землеустроительная компания» выявлено пересечение границ учитываемого земельного участка с границами смежных земельных участков, ранее поставленных на государственный кадастровый учет с кадастровыми номерами: 63:32:1901001:1, 63:32:1901001:2, 63:32:2201001:59, а также с земельными участками, входящими в состав следующих землепользовании: -63:32:0000000:61 (земельные участки с кадастровыми номерами: 63:32:1901007:312, 63:32:1901007:320, 63:32:1901007:322, 63:32:1901007:317, 63:32:1901007:313, 63:32:1901007:314, 63:32:1901007:315, 63:32:1901007:316, 63:32:1902006:26, 63:32:1902007:44, 63:32:1902007:32, 63:32:1902007:37, 63:32:1902007:33, 63:32:1902007:36, 63:32:1902007:35, 63:32:1902007:43); - 63:32:0000000:60 (земельный участок с кадастровым номером 63:32:1901006:3); - 63:32:0000000:110 (земельный участок с кадастровым номером 63:32:1901007:70); - 63:32:0000000:231 (земельные участки с кадастровыми номерами 63:32:2306006:31, 63:32:2306006:32, 63:32:2306006:33, 63:32:2306004:1, 63:32:2306004:2, 63:32:2306004:3, 63:32:2301004:163, 63:32:2301004:145, 63:32:2301004:146, 63:32:2301004:147, 63:32:2301004:148, 63:32:230:1004:185, 63:32:2301004:162, 63:32:2301004:161, 63:32:2301004:160, 63:32:2301004:159, 63:32:2301004:158, 63:32:2301004:157, 63:32:2301004:156, 63:32:2301004:155, 63:32:2301004:154, 63:32:2301004:153, 63:32:2301004:152, 63:32:2301004:151, 63:32:2301004:168, 63:32:2301004:167, 63:32:2301004:165, 63:32:2301004:164, 63:32:2301004:150, 63:32:2301004:149, 63:32:2204001:220, , 63:32:2204001:219, 63:32:2204001:218, 63:32:2204001:217, 63:32:2204001:221, 63:32:2204001:230, 63:32:2204001:231, 63:32:2204001:232, 63:32:2204001:233, 63:32:2204001:234, 63:32:2204001:229, 63:32:2204001:228, 63:32:2204001:227, 63:32:2204001:226, 63:32:2204001:88, 63:32:2301005:275, 63:32:2301005:265, 63:32:2301005:271, 63:32:2301005:270, 63:32:2301005:274, 63:32:2104013:10, 63:32:2104013:21, 63:32:2104013:20, 63:32:2104013:18, 63:32:2104013:17, 63:32:2104013:16, 63:32:2104013:15, 63:32:2104013:14, 63:32:2104013:13, 63:32:2104013:49, 63:32:2104013:12, 63:32:2104013:11, 63:32:2104013:31, 63:32:2104013:30, 63:32:2104013:29, 63:32:2104013:28, 63:32:2104013:32, 63:32:2104013:48, 63:32:2104013:47, 63:32:2104013:46, 63:32:2104013:45, 63:32:2104013:44, 63:32:2104013:43, 63:32:2104013:42, 63:32:2104013:41, 63:32:2104013:40, 63:32:2104013:39, 63:32:2104013:38, 63:32:2104013:37, 63:32:2104013:36, 63:32:2104013:35, 63:32:2104013:34, 63:32:2104013:33, 63:32:2104013:25, 63:32:2104013:26, 63:32:2104013:27, 63:32:2104013:22, 63:32:2104013:23, 63:32:2104013:24, 63:32:2104013:1, 63:32:2104013:2, 63:32:2104013:3, 63:32:2104013:4, 63:32:2104013:5, 63:32:2203002:141, 63:32:2203002:140, 63:32:2203002:139, 63:32:2203002:152, 63:32:2203002:143, 63:32:2203002:138, 63:32:2203002:96, 63:32:2203002:95, 63:32:2203002:82, 63:32:2203002:79, 63:32:2203002:80, 63:32:2203002:81, 63:32:2203002:78, 63:32:2203002:77, 63:32:2203002:76, 63:32:2203002:75, 63:32:2203002:74, 63:32:2203002:73, 63:32:2203002:72, 63:32:2203002:71, 63:32:2203002:71, 63:32:2203002:70, 63:32:2203002:69, 63:32:2203002:110, 63:32:2203002:111, 63:32:2203002:112, 63:32:2203002:113, 63:32:2203002:114, 63:32:2203002:109, 63:32:2203002:108, 63:32:2203002:107, 63:32:2203002:106, 63:32:2203002:105, 63:32:2203002:103, 63:32:2203002:104, 63:32:2203002:101, 63:32:2203002:100, 63:32:2203002:99, 63:32:2203002:98, 63:32:2203002:83, 63:32:2203002:84, 63:32:2203002:85, 63:32:23010166, 63:32:230, 63:32:2301004:141, 63:32:2301004:140, 63:32:2301004:139, 63:32:2301004:151, 63:32:2301004:274, 63:32:2301004:275, 63:32:2301004:276); - 63:32:0000000:105 (земельный участок с кадастровым номером 63:32:2204001:152); - 63:32:0000000:232 (земельный участок с кадастровым номером 63:32:2204002:108); - 63:32:0000000:62 (земельный участок с кадастровым номером 63:32:2104011:67); - 63:32:0000000:151 (земельный участок с кадастровым номером