Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.04.2009 по делу n А65-20355/2008. Отменить решение полностью и принять новый с/а

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

20 апреля 2009 года                                                                            Дело № А65-20355/2008

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 13 апреля 2009 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 20 апреля 2009 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Засыпкиной Т.С.,

судей  Бажана П.В., Марчик Н.Ю.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Ивановой Л.В.,

с участием:

от заявителя – Мубаракшина О.Е., доверенность от 18 сентября 2008 г.;

от Муниципального учреждения «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани» – извещен, не явился;

от Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани - извещен, не явился,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело по апелляционной жалобе

Муниципального учреждения «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани», г. Казань,

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 02 февраля 2009 г.

по делу № А65-20355/2008 (судья Шайдуллин Ф.С.),

по заявлению ЗАО «Судоходная компания», г. Казань,

к Муниципальному учреждению «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани», г. Казань,

Исполнительному комитету муниципального образования г. Казани, г. Казань,

о признании незаконными действий, обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Закрытое акционерное общество «Судоходная компания» (далее – ЗАО «Судоходная компания», заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к муниципальному учреждению «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани» (далее - Комитет) и к Исполнительному комитету муниципального образования г. Казани (далее - Исполком) о признании незаконным отказа Комитета в оформлении и заключении договора купли-продажи земельного участка, расположенного по адресу: Республика Татарстан, г. Казань, ул. Портовая, 27, общей площадью 43 400 кв.м., кадастровый номер 16:50:01 23 01:0009, по установленной законодательством цене и об обязании Комитета подготовить договор купли-продажи земельного участка, а Исполкома - подготовить постановление о предоставлении земельного участка в собственность по установленной законодательством цене.

С учетом уточненных требований, принятых судом в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), заявитель просил суд признать незаконными действия Исполкома и Комитета, выразившиеся в предложении приобрести в собственность свободный от застройки земельный участок по рыночной цене, и обязать Исполком принять решение о предоставлении в собственность по установленной законодательством цене земельного участка, кадастровый номер 16:50:01 23 01:0009, площадью 43 400 кв.м., по улице Портовая, 27, а Комитет - направить договор купли-продажи указанного земельного участка по установленной законодательством цене (постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 17 января 2008 г. № 18).

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 02 февраля 2009 г. заявленные требования удовлетворены.

Суд первой инстанции признал действия Исполкома и Комитета, выразившиеся в предложении обществу «Судоходная компания» приобрести в собственность часть свободного от застройки земельного участка с кадастровым номером 16:50:01 23 01:0009, площадью 4, 34 га по ул. Портовая, 27, по рыночной стоимости, незаконными.

Кроме того, обязал Исполком и Комитет не позднее двухнедельного срока со дня получения настоящего решения предоставить обществу «Судоходная компания» в собственность земельный участок с кадастровым номером 16:50:01 23 01:0009 площадью 4, 34 га по ул. Портовая, 27, путем заключения договора купли-продажи по установленной законодательством цене.

При принятии судебного акта суд первой инстанции исходил из того, что исключительное право на приватизацию вышеуказанного земельного участка имеет ЗАО «Судоходная компания» как собственник расположенных на нем объектов недвижимости; предложения заместителя руководителя Исполкома и Комитета о выкупе заявителем свободного от застройки испрашиваемого земельного участка по рыночной стоимости не имеют законодательного подтверждения и нарушают права и законные интересы заявителя.

Не согласившись с выводами суда, муниципальное учреждение «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани» подало апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить.

В апелляционной жалобе указывает, что в соответствии со ст. 29 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предоставление земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.

Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани в пределах своих полномочий подготовил проект постановления Исполкома, однако при его рассмотрении оснований для подписания не было и Комитет проинформировал об этом заявителя.

Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани не нарушал права и законные интересы заявителя и отсутствуют основания для признания действий Комитета незаконными.

Представитель заявителя считает решение суда законным и обоснованным.

Представители других лиц, участвующих в деле, в судебное заседание не явились, о дне и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В соответствии со ст. 156 АПК РФ рассмотрение дела проводится в отсутствие их представителей.

Проверив материалы дела, выслушав представителя заявителя, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции подлежащим отмене в части по следующим основаниям.

Постановлением главы администрации г. Казани от 09 сентября 1994 г. № 1140 Комбинату нерудных материалов «Татагропромстрой» предоставлен в бессрочное (постоянное) пользование земельный участок площадью 4, 340 га, занимаемый зданиями и сооружениями производственной базы инертных материалов по адресу: г. Казань, ул. Портовая, 27 (т. 2 л.д. 13).

В соответствии с данным постановлением Комбинату нерудных материалов «Татагропромстрой» выдан Государственный акт на право бессрочного (постоянного) пользования земельным участком площадью 4, 340 га, зарегистрированный в книге записей актов на право владения, пользования землей 13 декабря 1994 г. за № 861 (т. 1 л.д. 103-106).

Объекты недвижимости, расположенные на неделимом земельном участке, отчуждены из государственной собственности согласно плану приватизации арендного предприятия «Комбинат нерудных материалов» и в результате приватизации образовано открытое акционерное общество «Комбинат нерудных материалов» (т. 1 л.д. 24-84).

На основании протокола собрания учредителей от 27 сентября 2007 г. № 1 ОАО «Комбинат нерудных материалов» выступило учредителем закрытого акционерного общества «Судоходная компания» путем внесения в его уставный капитал своего недвижимого имущества (т. 1 л.д. 9-19).

Заявителю на праве собственности принадлежат шесть объектов недвижимости, расположенные на испрашиваемом земельном участке, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от 13 декабря 2007 г. Серия 16-АА № 570061, № 570059, № 570060, № 570047, № 570051, № 570056 (т. 2 л.д. 14-19).

20 марта 2008 г. заявитель обратился в Комитет с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка, как собственник шести объектов недвижимости, расположенных на нем (т. 1 л.д. 21).

Письмом от 20 августа 2008 г. № 15152 Комитет сообщил заявителю, что им подготовлен и направлен на согласование проект постановления руководителя Исполкома «О предоставлении Закрытому акционерному обществу «Судоходная компания» земельного участка по ул. Портовая», и уведомил о том, что при рассмотрении и согласовании подготовленного проекта постановления заместителем руководителя Исполкома Обществу предложено приобрести свободный от застройки земельный участок по рыночной стоимости (т. 1 л.д. 22).

При принятии судебного акта об удовлетворении заявленных требований суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

Пунктом 2 ст. 11 ЗК РФ предусмотрено, что органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Решением представительного органа муниципального образования г. Казани от 24 декабря 2005 г. № 11-5 утверждено Положение о муниципальном учреждении «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани», предметом и целью деятельности которого является выполнение управленческих функций от имени исполнительно-распорядительного органа муниципального образования города Казани – Исполкома в сфере реализации вопросов местного значения, а именно по владению, пользованию и распоряжению имуществом и имущественными правами, находящимися в муниципальной собственности г. Казани (п. 2.1). Комитет является органом Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани и обладает статусом юридического лица (п. 1.2).

Согласно п. 1, 2 ст. 31 Земельного кодекса Республики Татарстан граждане или юридические лица, заинтересованные в предоставлении земельных участков, находящихся в собственности Республики Татарстан или муниципальной собственности, обращаются с заявлением в уполномоченный орган, обладающий правом предоставления земельных участков в соответствии со ст.ст. 30, 48 Кодекса.

Порядок и правила предоставления земельных участков, находящихся в собственности Республики Татарстан или муниципальной собственности, гражданам или юридическим лицам, определяются Земельным кодексом Российской Федерации.

В соответствии со ст. 29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со ст.ст. 9, 10 и 11 настоящего Кодекса, правом предоставления земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, наделены органы местного самоуправления, в данном случае Исполнительный комитет муниципального образования г. Казани, который  в соответствии с п. 10 ст. 85 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» является правопреемником администрации г. Казани.

В подпункте 5 п. 1 ст. 1 ЗК РФ определен правовой принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Пунктом 13 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства» предусмотрено, что согласно п. 1 ст. 35 ЗК РФ и п. 3 ст. 552 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) при продаже недвижимости (переходе права собственности), находящейся на земельном участке, не принадлежащем продавцу на праве собственности, покупатель приобретает право на использование части земельного участка, которая занята этой недвижимостью и необходима для ее использования.

В силу указанных норм покупатель здания, строения, сооружения вправе требовать оформления соответствующих прав на земельный участок, занятый недвижимостью и необходимый для ее использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний собственник недвижимости, с момента государственной регистрации перехода права собственности на здание, строение, сооружение.

Если недвижимость находится на земельном участке, принадлежащем продавцу на праве постоянного (бессрочного) пользования, а покупателю согласно ст. 20 ЗК РФ земельный участок на таком праве предоставляться не может, последний как лицо, к которому перешло право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком в связи с приобретением здания, строения, сооружения (п. 2 ст. 268, п. 1 ст. 271 ГК РФ), может оформить свое право на земельный участок путем заключения договора аренды или приобрести его в собственность в порядке, предусмотренном п. 2 ст. 3 Закона о введении в действие ЗК РФ.

Указание в п. 2 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» на возможность изменения титулов прав на землю путем приобретения юридическими лицами земельного участка, находящегося в постоянном (бессрочном) пользовании, в собственность или использования его на правах арендатора корреспондирует с правилами ст. 36 ЗК РФ, а значит, право выбора принадлежит собственнику недвижимого имущества на земельном участке.

Единственным доказательством существования у лица права собственности на объект недвижимости является государственная регистрация этого права (ст. 2 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»).

Основания государственной регистрации права собственности ЗАО «Судоходная компания» на объекты недвижимого имущества не оспорены и в судебном порядке недействительными не признаны.

Судом первой инстанции верно сделана ссылка на п. 1, 6 ст. 36 ЗК РФ, согласно которым граждане и юридические лица, имеющие в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки