Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.04.2009 по делу n А65-20355/2008. Отменить решение полностью и принять новый с/а

в соответствии с данным Кодексом; исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений в порядке и на условиях, которые установлены данным Кодексом, федеральными законами.

При этом исключительный характер права на приватизацию земельного участка означает, что никто, кроме собственника здания, строения, сооружения, не имеет права на приватизацию земельного участка, занятого этим зданием, строением, сооружением (п. 5 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства»).

Таким образом, исключительное право на приватизацию вышеуказанного земельного участка имеет ЗАО «Судоходная компания» как собственник расположенных на нем объектов недвижимости.

В соответствии с п. 6 ст. 36 ЗК РФ (в редакции, действующей на момент обращения с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка) исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 настоящего Кодекса, в месячный срок со дня поступления указанного в п. 5 настоящей статьи заявления принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно в соответствии с п. 2 ст. 28 настоящего Кодекса, а в случаях, указанных в п. 1 ст. 20 настоящего Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования либо готовит проект договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

Согласно ст. 33 ЗК РФ предельные размеры земельных участков, предоставляемых в собственность из находящихся в государственной или муниципальной собственности, устанавливаются в соответствии с утвержденными в установленном порядке нормами отвода земель для конкретных видов деятельности или в соответствии с правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документацией.

Постановлением главы администрации г. Казани от 09 сентября 1994 г. № 1140 «Об отводе Комбинату нерудных материалов объединения «Татагропромстрой» земельного участка в районе Лесной Гавани Бауманского района» отведен земельный участок площадью 4, 34 га, занимаемый базой инертных материалов (т. 2 л.д. 13).

Следовательно, при издании указанного ненормативного акта уже исследовался вопрос о предельных размерах испрашиваемого земельного участка. Постановление № 1140 никем не оспорено и не отменено, доказательств несоответствия площади предоставленного в постоянное пользование земельного участка нормам отвода, правилам землепользования и застройки, не представлено.

В материалы дела заявителем представлен кадастровый план испрашиваемого земельного участка площадью 43 400 кв.м. (т. 2 л.д. 20-21), в котором указан кадастровый номер участка 16:50:01 23 01:0009, т.е. тот же номер, который указан в заявлении о предоставлении в собственность земельного участка (т. 1 л.д. 21).

Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 17 января 2008 г. № 18 «Об установлении цены земельных участков, отчуждаемых собственникам расположенных на них зданий, строений, сооружений» установлена цена земли, применяемая для определения стоимости находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, приобретаемых собственниками расположенных на них зданий.

Судом первой инстанции сделан правильный вывод о том, что предложения заместителя руководителя Исполкома и Комитета о выкупе заявителем свободного от застройки испрашиваемого земельного участка по рыночной стоимости не имеют законодательного подтверждения и нарушают права и законные интересы заявителя.

Глава 24 АПК РФ устанавливает общий принцип, которым руководствуется арбитражный суд при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц - защита нарушенных законных прав заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

При изложенных обстоятельствах суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что в рассматриваемом случае имеются нарушения как закона, так и прав и законных интересов заявителя, вследствие чего судом правомерно принято решение об удовлетворении заявленных требований о признании незаконными действий Исполкома, выразившихся в предложении Обществу приобрести в собственность земельный участок по рыночной стоимости, а также обязании предоставить земельный участок в собственность ЗАО «Судоходная компания».

Однако арбитражный апелляционный суд считает решение суда первой инстанции подлежащим отмене в части по следующим основаниям.

Суд первой инстанции обязал Исполнительный комитет муниципального образования город Казань и МУ «Комитет земельных и имущественных отношений» не позднее двухнедельного срока со дня получения настоящего решения предоставить Обществу «Судоходная компания» в собственность земельный участок с кадастровым номером 16:50:01 23 01:0009, площадью 4, 34 га, по ул. Портовая, 27, путем заключения договора купли-продажи по установленной законодательством цене.

Однако при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц в порядке главы 24 АПК РФ суд, в случае признания оспариваемых ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными, обязывает соответствующий орган направить проект договора в определенный срок заявителю.

При рассмотрении споров, связанных с понуждением к заключению договора купли-продажи земельного участка, следует учитывать, что такой договор заключается в порядке, предусмотренном ст. 445 ГК РФ.

Таким образом, обязанность заключить договор купли-продажи испрашиваемого земельного участка может быть возложена при рассмотрении дела в порядке искового производства, а не в порядке главы 24 АПК РФ.

Кроме того, Обществом заявлялось требование о направлении договора купли-продажи, а не его заключения.

Суд первой инстанции обязал не позднее двухнедельного срока со дня получения решения предоставить Обществу в собственность земельный участок.

Наличие данной обязанности у Исполкома обусловлено положениями п. 6 ст. 36 ЗК РФ.

Однако, в соответствии с п. 6 ст. 36 ЗК РФ (в редакции, действующей на момент принятия судебного акта) исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 настоящего Кодекса, в месячный срок со дня поступления указанного в п. 5 настоящей статьи заявления принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в п. 1 ст. 20 настоящего Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования.

В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 настоящего Кодекса, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

С учетом этих обстоятельств, в связи с нарушением судом норм материального права, согласно п. 4 ч. 1 ст. 270 АПК РФ, решение суда следует отменить в части, изложив третий абзац резолютивной части решения от 02 февраля 2009 г. в следующей редакции:

«Обязать Исполнительный комитет муниципального образования г. Казани в месячный срок принять решение о предоставлении в собственность по установленной законодательством цене земельного участка с кадастровым номером 16:50:01 23 01:0009, площадью 43 400 кв.м. по улице Портовая, 27.».

Дополнить резолютивную часть решения от 02 февраля 2009 г. абзацем четвертым в следующей редакции:

«Обязать муниципальное учреждение «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани» в месячный срок с даты принятия решения о предоставлении в собственность земельного участка подготовить и направить закрытому акционерному обществу «Судоходная компания», г. Казань, проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 16:50:01 23 01:0009, площадью 43 400 кв.м. по улице Портовая, 27, по установленной законодательством цене (постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 17 января 2008 г. № 18).».

Абзац четвертый резолютивной части решения от 02 февраля 2009 г. считать абзацем пятым.

В остальной части решение суда первой инстанции следует оставить без изменения.

Расходы по государственной пошлине распределяются между лицами, участвующими в деле, в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 101, 110, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 02 февраля 2009 г. по делу № А65-20355/2008 отменить в части.

Изложить третий абзац резолютивной части решения от 02 февраля 2009 г. в следующей редакции:

«Обязать Исполнительный комитет муниципального образования г. Казани в месячный срок принять решение о предоставлении в собственность по установленной законодательством цене земельного участка с кадастровым номером 16:50:01 23 01:0009, площадью 43 400 кв.м. по улице Портовая, 27.».

Дополнить резолютивную часть решения от 02 февраля 2009 г. абзацем четвертым в следующей редакции:

«Обязать муниципальное учреждение «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани» в месячный срок с даты принятия решения о предоставлении в собственность земельного участка подготовить и направить закрытому акционерному обществу «Судоходная компания», г. Казань, проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 16:50:01 23 01:0009, площадью 43 400 кв.м. по улице Портовая, 27, по установленной законодательством цене (постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 17 января 2008 г. № 18).».

Абзац четвертый резолютивной части решения от 02 февраля 2009 г. считать абзацем пятым.

В остальной части решение суда оставить без изменения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий                                                                                       Т.С. Засыпкина

Судьи                                                                                                                     П.В. Бажан

                                                                                                                                 Н.Ю. Марчик