Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.08.2009 по делу n А57-20910/2008. Отменить решение полностью и принять новый с/а

устанавливаемых арбитражным судом по отношению к лицам, участвующим в настоящем деле.

В подтверждение заявленного ходатайства было предоставлена копия определения от 02.07.2007г.,  о принятии заявления, о подготовке дела к судебному заседанию, о назначении предварительного судебного заседания на 02.08.2007г., а так же  копия решения по данному делу № А57-23550/07-28.

  Лицо, ходатайствующее о  приостановлении производства по делу должно доказать невозможность рассмотрения этого дела до рассмотрения арбитражным судом дела № А57-9169/07-9.

Однако  заявителем в суд апелляционной инстанции не были представлены доказательства  подтверждающие невозможность рассмотрения настоящего дела.

На основании изложенного, судебная коллегия приходит к выводу о том, что заявленное ходатайство удовлетворению не подлежит на основании статьи 143 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Исследовав материалы дела, выслушав  мнении участников процесса, судебная коллегия считает, что заявленные требования  не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как свидетельствуют материалы дела, распоряжением Комитета по управлению имуществом Саратовской области NoТ-5435-р от 11.12.2007 года  закрытому акционерному обществу "САРГРАД" предоставлен в аренду сроком на двадцать пять лет земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 64:48:05 03 01:0060, расположенный по адресу: Саратовская область, г. Саратов, ул. им. Сакко и Ванцетти, ул. им. Чапаева В. И., общей площадью 416 кв.м. для строительства административно-торгового комплекса в границах, указанных в прилагаемом к распоряжению кадастровом плане земельного участка от 07.12.2007 г. No 48/07-16321 (том 1 л. д. 23)

На основании указанного распоряжения между Комитетом по управлению имуществом Саратовской области и ЗАО "САРГРАД" заключен договор аренды находящегося в государственной собственности земельного участка № 871 от 11.12.2007 года, который прошел государственную регистрацию (том 1 л. д. 108-115).

ООО "Торговая галерея" в качестве обоснования заявленных требований указывает на то, что спорный земельный участок ранее постановлением Администрации г. Саратова № 250А-213 от 29.09.2005 г. уже был предварительно согласован ЗАО "Строительная фирма "Строитель" и утвержден акт выбора земельного участка из земель поселений, расположенного по адресу: ул. им. Сакко и Ванцетти, 61 в Октябрьском районе, общей площадью 0,0448 га (том 1 л.д. 17).

Постановлением от 02.03.2006г. №  51-А-22 Администрацией г. Саратова внесены изменения в вышеуказанное постановление путем замены в тексте слов «ЗАО «СФ «Строитель» на слова «ООО «Торговая галерея» (том 1 л. д. 15).

Согласно положениям ст.  13 Гражданского кодекса РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления может быть признан судом недействительным при условии, что данный ненормативный акт не соответствует закону или иным правовым актам и нарушает права и охраняемые законом интересы конкретных граждан или юридических лиц.

В соответствии со статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Оценивая  требования истца по существу, суд апелляционной инстанции исходит из того, что согласно статье 13 ГК РФ  ненормативный акт органа местного самоуправления может быть признан судом недействительным, если   имеются   следующие основания:     

- не соответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту;

- нарушение гражданских  прав и охраняемых законом интересов юридических лиц.

   В соответствии с пунктом 6 Постановления Пленума ВС РФ и Высшего  Арбитражного суда РФ от 01.07.1996 года № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части 1 ГК РФ»   и статьи 198 АПК РФ, государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными   ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если они полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие)  не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.  

Из материалов дела усматривается, что  постановлением Администрации города Саратова от 31.05.2007 года №  391 отменены постановления Администрации города Саратова от 29 сентября 2005 года №  250А-213 "О предварительном согласовании места размещения торгово-офисного здания в Октябрьском районе ЗАо СФ "Строитель "и от 02 марта 2006 года № 51А-22 о внесении изменений в указанное постановление.

Постановление Администрации г. Саратова № 391 от 31.05.2007 года в установленном законом порядке оспорено не было.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 04 декабря 2008 года по делу №  А57-23550/07-28, вступившим в законную силу, постановление Администрации г. Саратова от 02 марта 2006 года № 51А-22 признано недействительным (л.д. 12-15 т.3).

В связи с этим, ООО "Торговая галерея" в нарушение положений ст. 65 АПК РФ не были  представлены доказательства того, что оспариваемое распоряжение Комитета по управлению имуществом Саратовской области № Т - 5435-р от 11.12.2007 года нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

ООО "Торговая галерея" в заявлении не указано, какие именно нормы закона нарушены Комитетом по управлению имуществом Саратовской области при издании оспариваемого распоряжения № Т - 5435-р от 11.12.2007 года.

Исследовав  представленные Комитетом по управлению имуществом Саратовской области документы, послужившие основанием для предоставления земельного участка ЗАО «САРГРАД» судебная коллегия приходит к выводу о том, что  процедура предоставления земельного участка для строительства ЗАО «САРГРАД» осуществлялась с предварительным согласованием места размещения объекта, с соблюдением норм, установленных статьями 30, 31 Земельного кодекса РФ.

Следовательно, отсутствуют основания для удовлетворения требований заявителя в части признания недействительным указанного выше распоряжения Комитета по управлению имуществом Саратовской области.

Судебная коллегия считает, что требования ООО «Торговая галерея» в части признания недействительным договора аренды находящегося в государственной собственности земельного участка от 11.12.2007 года №  871 также не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно пункту 2 статьи 22 Земельного кодекса РФ земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 настоящего Кодекса, могут быть предоставлены их собственниками в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

Пунктом 1 статьи 29 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

В силу положений пункта 7 статьи 30 Земельного кодекса РФ решение исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 29 настоящего Кодекса, о предоставлении земельного участка для строительства является основанием заключения договора аренды земельного участка и государственной регистрации данного договора при передаче земельного участка в аренду.

В соответствии со статьей 168 Гражданского кодекса РФ сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

Материалами дела подтверждается, что оспариваемый договор аренды земельного участка заключен на основании распоряжения Комитета по управлению имуществом Саратовской области No Т-5435 –р от 11.12.2007 года (л.д.23 т.1)

ООО «Торговая галерея» требование о признании недействительным договора аренды №  871 от 11.12.2007 года предъявило к Комитету по управлению имуществом Саратовской области и ЗАО «САРГРАД».

Однако, как следует из материалов дела, 24 декабря 2007 года между закрытым акционерным обществом "САРГРАД" и ООО "Максицентр" заключен договор замены стороны в обязательстве, согласно пункту 1 которого ЗАО "САРГРАД" уступает, а ООО "Максицентр" принимает на себя права и обязанности по договору аренды находящегося в государственной собственности земельного участка №  871 от 11 декабря 2007 года, заключенному на основании распоряжения Комитета по управлению имуществом Саратовской области от 11.12.207 года No Т-5435-р. (л.д.62-63 т.1).

Управлением федеральной регистрационной службы Саратовской области 26 декабря 2007 года произведена государственная регистрация прекращения ограничения (обременения) права в виде аренды указанного земельного участка, арендатором которого выступает ЗАО "САРГРАД", и государственная регистрация договора замены стороны в обязательстве от 24.12.2007 года, согласно которому арендатором указанного земельного участка выступает ООО "Максицентр".

ООО "Максицентр" и ЗАО "Экономбанк" 25 сентября 2008 года заключен договор купли-продажи объектов недвижимости, замены сторон в обязательстве, согласно пункту 2 которого ООО "Максицентр" передал, а ЗАО "Экономбанк" принял права и обязанности по договору аренды находящегося в государственной собственности земельного участка No 871 от 11 декабря 2007 года, предметом договора аренды является земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 64:48:05 03 01:0060, расположенный по адресу: Саратовская область, г. Саратов, ул. им. Сакко и Ванцетти, ул. им. Чапаева В. И., общей площадью 416 кв.м. для строительства административно- торгового комплекса в границах, указанных в прилагаемом к распоряжению кадастровом плане земельного участка от 07.12.2007 г. No 48/07-16321.

Управлением федеральной регистрационной службы Саратовской области 30 сентября 2008 года произведена государственная регистрация указанного выше договора и государственная регистрация прекращения ограничения (обременения) права в виде аренды указанного земельного участка, арендатором которого выступает ООО "Максицентр".

Таким образом, на день рассмотрения дела в суде арендатором вышеуказанного земельного участка является ЗАО «Акционерно-коммерческий банк реконструкции и развития «Экономбанк», который не был привлечен истцом в качестве ответчика. ООО «Торговая галерея» в заявлении не привело каких-либо доводов о несоответствии договора аренды земельного участка от 11.12.2007 года №  871 по форме и содержанию требованиям действующего законодательства, а также о нарушениях гражданского или земельного законодательства при заключении оспариваемого договора аренды.

При таких обстоятельствах судебная коллегия  приходит к выводу об отсутствии оснований для признания договора аренды находящегося в государственной собственности земельного участка №  871 от 11.12.2007 года недействительным.

Предъявляя исковые требования, ООО «Торговая галерея» просит также прекратить запись о государственной регистрации права аренды на земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 64:48:05 03 01:0060, расположенный по адресу: Саратовская область, г. Саратов, ул. им. Сакко и Ванцетти, ул. им. Чапаева В. И., общей площадью 416 кв.м. для строительства административно-торгового комплекса в государственном реестре сделок с недвижимостью.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 2 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон о регистрации) государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - это юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

Государственная регистрация прав проводится на всей территории Российской Федерации в установленном Законом о регистрации порядке и сопровождается внесением соответствующих записей о правах на каждый объект недвижимого имущества в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним, который согласно статье 12 Закона о регистрации содержит информацию о существующих и прекращенных правах на объекты недвижимого имущества, данные об объектах и сведения о правообладателях.

Таким образом, государственная регистрация, являясь доказательством существования зарегистрированного права, не подменяет собой оснований его возникновения. По смыслу статьи 2 Закона о регистрации зарегистрированное право может быть оспорено в судебном порядке путем предъявления иска к тому лицу, с которым имеется спор по поводу принадлежности недвижимого имущества, а также путем оспаривания правоустанавливающих документов, послуживших основанием для регистрации права, то есть гражданско-правовых оснований, по которым у лица,

зарегистрированного правообладателем, возникло конкретное право на недвижимое имущество.

Порядок проведения государственной регистрации установлен статьей 13 Закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", согласно которой внесение записи в Единый государственный реестр прав является одним из этапов государственной регистрации.

В силу ст. 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспоренных прав и законных интересов в порядке, установленном Кодексом.

Формулирование предмета и основания иска обусловлено избранным истцом способом защиты своих нарушенных прав и законных интересов.  Способы защиты гражданских прав перечислены в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации. Для защиты гражданских прав возможно