Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.09.2009 по делу n А57-6467/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД 410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

===============================================================

ПОСТАНОВЛЕНИЕ арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов                                                                                              Дело № А57-6467/2009

04 сентября 2009 года

Резолютивная часть постановления объявлена 02 сентября 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен 04 сентября 2009 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Акимовой М.А.,

судей Борисовой Т.С., Жевак И.И.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ханиной А.Н.,

при участии в судебном заседании представителя открытого акционерного общества «Саратовские авиалинии» Алябьевой А.Н., действующей по доверенности от 17.01.2008, представителя Управления Федеральной регистрационной службы по Саратовской области Куценко Е.Н., действующего по доверенности от 16.04.2009 № 55, представителя Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Саратовской области Ерофеевой А.Н., действующей по доверенности от 11.01.2009 № 01д,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества «Саратовские авиалинии» (г. Саратов)

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 01 июля 2009 года по делу № А57-6467/2009 (судья Землянникова В.В.)

по заявлению открытого акционерного общества «Саратовские авиалинии» (г. Саратов)

к Управлению Федеральной регистрационной службы по Саратовской области (г. Саратов)

заинтересованное лицо: Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Саратовской области (г. Саратов)

о признании незаконными действий регистрационной службы и обязании отменить регистрацию,

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Саратовской области обратилось открытое акционерное общество «Саратовские авиалинии» (далее – ОАО «Саравиа») с заявлением к Управлению Федеральной регистрационной службы по Саратовской области о признании незаконными действий по регистрации Приложения № 1 к договору аренды земельного участка от 18.02.2004 № 191, находящегося в федеральной собственности, расположенного по адресу: г. Саратов, ул. Жуковского, 25, для размещения аэропорта, об обязании  Управления Федеральной регистрационной  службы  по Саратовской области отменить регистрацию  Приложения № 1, регистрационный номер 11/645/2008-47, к договору  аренды  земельного участка от 18.02.2004 № 191.

Решением суда первой инстанции от 01.07.2009  в удовлетворении заявленных  ОАО «Саравиа» требований отказано.

Заявитель не согласился с принятым решением и обратился в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит его отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе, и принять по делу новый судебный акт, которым заявленные требования удовлетворить.

Управление Федеральной регистрационной службы по Саратовской области, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Саратовской области возражают против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзывах на апелляционную жалобу.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд апелляционной инстанции пришёл к выводу, что апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Как видно из материалов дела, 18 февраля 2004 года между Территориальным управлением Министерства имущественных отношений РФ по Саратовской области (арендодатель) и ОАО «Саравиа» (арендатор) заключён договор аренды № 191 земельного участка из земель поселений с кадастровым номером № 64:48:03 02 19:0053, общей площадью 2270520 кв.м, расположенного по адресу: г. Саратов, ул. Жуковского, 25              (л.д. 28-31).

Договор заключён на срок 25 лет  с 01.03.2004 по 31.01.2029, согласно пункту 2.1 договора.

В соответствии с пунктом 3.2 договора, арендная плата вносится ежеквартально равными долями от указанной в приложении № 1 суммы не позднее 15 февраля, 15 мая, 15 августа и 15 ноября текущего года.

В приложении № 1 к договору стороны определили годовой размер арендной платы в сумме 976 343,72 руб. и базовую ставку арендной платы на 2004 год - 0,513 руб. за один квадратный метр.

Пунктом 3.5 договора установлено, что размер арендной платы изменяется арендодателем в одностороннем порядке:

- ежегодно путем корректировки индекса инфляции на текущий финансовый год в соответствии с федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год;

-  в случае изменения базовой ставки арендной платы, в том числе методики расчёта арендной платы; показателей, влияющих на размер арендной платы и ее составляющие в соответствии с данной методикой, а также в других случаях, предусмотренных нормативно-правовыми актами РФ и Саратовской области.

Уведомление о перерасчёте арендной платы вместе с расчётом направляется арендатору, является обязательным и составляет неотъемлемую часть договора.

Арендатор также может быть уведомлён об изменении арендной платы через средства массовой информации. Новый размер арендной платы устанавливается с даты, указанной в уведомлении.

Заключение дополнительного соглашения к договору не требуется.

В соответствии с  актом приёма-передачи земельного участка от 01.03.2004 № 191 Территориальное управление Министерства имущественных отношений РФ по Саратовской области передало, а ОАО «Саравиа» приняло земельный участок из земель поселений, расположенный по адресу: г. Саратов, ул. Жуковского, 25, в границах, указанных в кадастровом плане земельного участка от 23.07.2003 № 48/03-2906, общей площадью 227,0520 га, кадастровым номером № 64:48:03 02 19:0053, с разрешённым использованием для размещения аэропорта (л.д. 34).

17 марта 2004 года договор аренды прошёл государственную регистрацию.

01 декабря 2005 года между Территориальным управлением Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Саратовской области и ОАО «Саравиа» подписано дополнительное соглашение № 1 к договору аренды от 18.02.2004 № 191.

Согласно дополнительному соглашению пункт 1.1 договора изложен в редакции: «арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельные участки, входящие в состав единого землепользования, из земель поселений с кадастровым номером № 64:48:00 00 00:0142, находящиеся по адресу: г. Саратов, ул. Жуковского Н.Е., 25, общей площадью 2219705 кв.м, с разрешённым использованием: территория аэропорта, в границах, указанных в кадастровом плане участка № 48/05-10057 от 15.11.2005» (л.д. 35).

В пункт 3.5 договора аренды внесено следующее дополнение: «при изменении рыночной стоимости земельного участка или рыночной арендной платы за земельный участок, но не реже одного раза в пять лет».

01 февраля 2007 года в адрес генерального директора ОАО «Саравиа» направлено уведомление Территориального управления  Федерального агентства по  Управлению Федеральным имуществом по Саратовской области № 02-599.

В соответствии с указанным уведомлением в силу статей 8 и 10 Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» на заявителя возложена обязанность по установлению рыночной стоимости годовой арендной платы за земельный участок и предоставлении в Территориальное управление отчёта оценщика об определении рыночной стоимости размера годовой арендной платы за пользование земельным участком (л.д. 6).

Согласно приложению № 1 к договору от 18.02.2004 № 191, общая сумма арендной платы за 2007 год установлена Территориальным управлением  Федерального агентства по  управлению федеральным имуществом по Саратовской области в размере 16788937,66 руб.

 Ставка арендной платы на 2007 год установлена в размере 1,4483 руб. за 1 кв.м и 7,7693 руб. за 1 кв.м соответственно земельным участкам (л.д. 7).

30 сентября 2008 года Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Саратовской области обратилось в Управление Федеральной регистрационной службы по Саратовской области с заявлением о внесении изменений в Единый государственный реестр прав в части изменения арендной платы за земельный участок, расположенный по адресу: г. Саратов, ул. Жуковского, 25, кадастровый номер № 64:48:00 00 00:0142, площадью 2219705 кв.м (л.д. 52).

В качестве оснований для регистрации в регистрирующий орган предоставлены документы: уведомление Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Саратовской области от 01.02.2007 № 02-599; уведомление о вручении от 05.02.2007; приложение № 1 к договору аренды находящегося в федеральной собственности земельного участка от 18.02.2004 № 191.

09 октября 2008 года Управлением Федеральной регистрационной службы по Саратовской области приложение № 1 к договору № 191 от 18.02.2004 зарегистрировано, о чём в ЕГРП внесена регистрационная запись номер 11/645/2008-47.

Полагая, что действия Управления Федеральной регистрационной службы по Саратовской области являются незаконными, поскольку регистрирующим органом не проведена надлежащая правовая экспертиза документов, представленных для регистрации изменений к договору аренды земельного участка от 18.02.2004 № 191 в части изменения арендной платы, повлекшая  регистрацию указанных изменений в отсутствие законных к тому оснований, ОАО «Саравиа» обжаловало их в судебном порядке.

Заявитель указал, что решение Саратовской городской Думы от 27.10.2005 № 63-615 «О земельном налоге» не является основанием для изменения размера арендной платы.

Кроме того, заявитель полагает, что договором аренды установлено право Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Саратовской области изменять арендную плату в одностороннем порядке в строго определенных случаях, учитывая положения пункта 3.5 договора аренды от 18.02.2004 № 191.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, пришёл выводу, что оспариваемые действия соответствуют закону и не нарушают права и законные интересы ОАО «Саравиа» в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Апелляционная коллегия считает выводы суда первой инстанции основанными на законе и подтверждёнными собранными по делу доказательствами.

Суд первой инстанции правильно решил, что заявителем пропущен срок, предусмотренный частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ, для подачи заявления о признании незаконными действий Управления Федеральной регистрационной службы по Саратовской области по следующим основаниям.

Судами обеих инстанций установлено, что 09 октября 2008 года Управлением Федеральной регистрационной службы по Саратовской области зарегистрированы изменения в ЕГРП в части изменения арендной платы – приложение № 1 к договору аренды от 18.02.2004 № 191.

Из материалов дела видно, что ОАО «Саравиа» обратилось с заявлением в Арбитражный суд Саратовской области 08 мая 2009 года. Ходатайство о восстановлении пропущенного срока не заявлено.

Учитывая, что требования заявлены в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса РФ, срок подачи заявления исчисляется со дня, когда об обжалованных действиях заявитель узнал или должен был узнать.

Поскольку заявитель в суд с ходатайством о восстановлении пропущенного процессуального срока на обжалование действий Управления Федеральной регистрационной службы по Саратовской области не обращался, апелляционная коллегия считает обоснованной ссылку суда первой инстанции на пропуск процессуального срока, установленного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ. Согласно позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 19.04.2006 № 16228/05, пропуск срока, установленного указанной нормой, является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Суд первой инстанции правильно оценил как необоснованный довод заявителя о том, что ему стало известно о нарушении его прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности 13 февраля 2009 года при получении уведомления  Территориального управления от 05.02.2009 № 02-883.

Судами обеих инстанций установлено, что в ходе рассмотрения дела                             № А57-18699/08-14 о признании незаконными действий Управления Федеральной регистрационной службы по Саратовской области по отказу в государственной регистрации приложения № 1 к договору аренды земельного участка от 18.02.2004 № 191 и обязании Управления Федеральной регистрационной службы по Саратовской области осуществить государственную регистрацию приложения № 1 к договору аренды земельного участка от 18.02.2004 № 191 при участии тех же лиц, заявителю стало известно об обжалованных  действиях  регистрирующего органа, поскольку в судебном заседании отказ от требованием мотивировался совершением регистрирующим органом оспариваемых в рамках данного дела действий, в материалах дела имеется уведомление № 11/645/2008-47 о внесении 09 октября 2008 года изменений к договору аренды в части размера арендной платы за пользование земельным участком в ЕГРП. В судебном заседании принимал участие представитель ОАО «Саравиа» по доверенности Алябьева А.Н. (л.д. 71).

При указанных обстоятельствах апелляционная коллегия также не принимает довод  заявителя о том, что процессуальный срок подачи заявления не пропущен, поскольку заявитель своевременно не извещён о регистрации изменений к договору аренды земельного участка от 18.02.2002 № 191.

Суд первой инстанции правильно пришёл к выводу о том, что оспариваемые действия соответствуют закону и не нарушают права и законные интересы ОАО «Саравиа» в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, указав, что заявителем не представлено доказательств нарушения прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ и статьёй 13 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий (бездействия) органов местного самоуправления, если полагают, что они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Президиум Верховного Суда Российской Федерации и Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 6 Постановления от 01.07.1996 № 6/8  разъяснили, что основанием для удовлетворения