Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.09.2009 по делу n А12-15663/2009. Отменить решение полностью и принять новый с/а

10 июля 2009 г.

16 июля 2009 г. в 13 часов 47 минут Территориальным управлением Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Волгоградской области по факсу получено ходатайство ООО «Внешторгсервис» об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении № 1888-09/336, возбужденного в отношении общества 30 июня 2009 г., в связи с нахождением директора ООО «Внешторгсервис» в служебной командировке до 31 июля 2009 г.

Несмотря на заявленное ходатайство, не рассмотрев его по существу, административный орган в отсутствие законного представителя общества рассмотрел дело об административном правонарушении и принял постановление о привлечении общества к административной ответственности.

В суд первой инстанции ООО «Внешторгсервис» представило командировочное удостоверение от 14 июля 2009 г. № 5 на имя директора Петрова Андрея Викторовича, подтверждающего нахождение последнего в командировке в период с 14 июля 2009 г. по 30 июля 2009 г., в том числе в г. Владикавказе с 15 по 23 июля 2009 г. 

Довод административного органа о том, что руководитель Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Волгоградской области был поставлен в известность о заявленном ходатайстве после принятия постановления (после 14 часов 16 июля 2009 г.) не нашел своего документального подтверждения, опровергается имеющимися в деле документами. Факт поступления ходатайства об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении по  факсу в учреждение 16 июля 2009 г. в 13 часов 47 минут административный орган не оспаривает.

В соответствии с частью 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствии указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Таким образом,  дело в отношении ООО «Внешторгсервис» могло быть рассмотрено административным органом только в том случае, если от лица, привлекаемого к ответственности, не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела, либо такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Административный орган располагал таким ходатайством, но рассмотрел дело в отсутствие законного представителя ООО «Внешторгсервис».

Сведений о том, что ходатайство было  рассмотрено и  принято решение об отказе в его удовлетворения, постановление по делу об административном правонарушении не содержит. Административный орган не оспаривает, что  указанное ходатайство им не было рассмотрено.

Допущенные нарушения привели к тому, что ООО «Внешторгсервис» не имело возможности осуществить защиту своих прав и законных интересов при производстве по делу об административном правонарушении. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, было лишено предоставленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях гарантий защиты. Оно не имело возможности квалифицированно возражать давать объяснения по существу предъявленных обвинений, а также воспользоваться помощью защитника.

Установленный законом порядок применения административного взыскания является обязательным для органов и должностных лиц, рассматривающих дело об административном правонарушении и применяющих взыскание.

Несоблюдение указанного порядка свидетельствует о том, что юридическое лицо привлечено к административной ответственности незаконно, независимо от того, совершило или нет лицо, привлекаемое к ответственности, административное правонарушение.

Перечисленные выше процессуальные нарушения являются существенными, так как не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении. Возможность устранения этих недостатков отсутствует.

Составление протокола в отсутствие законного представителя юридического лица, рассмотрение дела об административном правонарушении в отсутствие законного представителя юридического лица привело к тому, что было лишено возможности представить необходимые доказательства, в том числе относительно события и состава административного правонарушения в силу вышеизложенных обстоятельств.

В соответствии с частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, является основанием для отмены оспариваемого постановления административного органа при условии, что указанные нарушения носят существенный характер, и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Суд первой инстанции необоснованно пришел к выводу о том, что административным органом не было допущено нарушения норм  административного права при производстве по делу об административном правонарушении, что допущенные нарушения не повлекли  нарушения прав  лица, привлеченного к административной ответственности, и не привели к принятию незаконного постановления по делу об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции находит обжалуемый судебный акт не соответствующим фактическим обстоятельствам дела, нормам материального и процессуального права. Апелляционная жалоба подлежит удовлетворению, а обжалуемый судебный акт – отмене.

Суд принимает решение о  признании незаконным и отмене оспариваемого ООО «Внешторгсервис» постановления по делу об административном правонарушении.

 Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

П О С Т А Н О В И Л:

Решение арбитражного суда Волгоградской области от 13 августа 2009 года по делу № А12-15663/2009 отменить. Принять по делу новый судебный акт.

Заявление ООО «Внешторгсервис» (г. Волгоград) удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Волгоградской области № 18-09/336П от 16 июля 2009 г. о назначении административного наказания, в соответствии с которым ООО «Внешторгсервис» было признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 6 статьи 15.25 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в сумме 40 000 рублей.

Постановление вступает в силу с момента его принятия и  может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в порядке, предусмотренном статьями 273-277 АПК РФ, путем подачи кассационной жалобы через арбитражный суд Волгоградской области в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления постановления в законную силу.

Председательствующий                                                                Л.Б. Александрова

Судьи                                                                                               М.А. Акимова

И.И. Жевак