Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.09.2009 по делу n А12-16797/2007. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

===============================================================

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

28 сентября 2009 года                                                                  Дело № А12-16797/2007

Резолютивная часть постановления объявлена  28 сентября 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен  28 сентября 2009 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Никольского С.В.,

судей Волковой Т.В., Т.Н. Телегиной Т.Н.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Евлоевой Ю.Х.,

при участии в судебном заседании представителей сторон:

от ОАО «Южная генерирующая компания-ТГК-8» - Кокосьян Е.А., доверенность от 19.02.2009.,

от Администрации городского округа г. Волжский, Волгоградской области – Селищева И.С., доверенность от 19.12.2008. № 265-Д,

от территориального управления городского округа – г. Волжский Комитета бюджетно-финансовой политики и казначейства Администрации Волгоградской области - Селищева И.С., доверенность от 18.09.2009.,

от Комитета по обеспечению жизнедеятельности городского округа г.Волжского Волгоградской области - Селищева И. С., доверенность от 22.12.2008. № 01/7764, Попов А.В., доверенность от 05.08.2009.,

МУП «Городской центр коммунальных платежей г. Волжского Волгоградской области»,

Волжская городская Дума своих представителей в судебное заседание не направили, извещены надлежащим образом, уведомления прилагаются,

рассмотрев  апелляционные жалобы:

- открытого акционерного общества «Южная генерирующая компания-ТГК-8», г. Астрахань,

- Администрации городского округа – г.Волжский Волгоградской области, г.Волжский, Волгоградская область,

- Волжской городской Думы, г.Волжский, Волгоградская область,

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 24 июня 2009 года по делу №А12-16797/2007, судья Калашникова О.И.,

по иску открытого акционерного общества «Южная генерирующая компания-ТГК-8», г.Астрахань,

к Администрации городского округа – г. Волжский Волгоградской области, г.Волжский, Волгоградская область,

Территориальному управлению городского округа – г. Волжский, Комитета бюджетно-финансовой политики и казначейства администрации Волгоградской области, г. Волжский, Волгоградская область,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Комитет по обеспечению жизнедеятельности городского округа г.Волжского Волгоградской области, г. Волжский, Волгоградская область,

муниципальное унитарное предприятие «Городской центр коммунальных платежей г.Волжского Волгоградской области», г. Волжский, Волгоградская область,

Волжская городская Дума, г. Волжский, Волгоградская область,

о взыскании убытков,

УСТАНОВИЛ:

в связи с заменой председательствующего судьи Агибаловой Г.И. на судью Никольского С.В. рассмотрение дела начинается сначала.

В  Арбитражный суд Волгоградской области обратилось открытое акционерное общество «Южная генерирующая компания ТГК-8» (далее ОАО «ЮГК ТГК-8») с иском к Администрации городского округа - г. Волжский Волгоградской области, далее - Администрация, территориальному управлению городского округа - г. Волжский Комитета бюджетно-финансовой политики и казначейства Администрации Волгоградской области  (далее – КБФПиК)  о взыскании за счет казны муниципального образования городской округ - г. Волжский Волгоградской области в лице Управления финансов по городу Волжскому убытков в сумме 100529529,76 рублей.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, судом привлечены: Комитет обеспечения жизнедеятельности городского округа г. Волжского Волгоградской области, муниципальное унитарное предприятие «Городской центр коммунальных платежей г. Волжского Волгоградской области», Волжская городская Дума.

До вынесения решения по делу в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации истец - ОАО «ЮГК ТГК-8» увеличило размер заявленных требований, основываясь на заключении судебно-бухгалтерской экспертизы, просило взыскать убытки в сумме 104738783,49 рублей.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 24 июня 2009 года по делу №А12-16797/2007 исковые требования удовлетворены в полном объеме. С муниципального образования городского округа - город Волжский Волгоградской области в лице Территориального управления городского округа - город Волжский Волгоградской области Комитета бюджетно-финансовой политики и казначейства администрации Волгоградской области за счет казны муниципального образования городской округ - город Волжский Волгоградской области в пользу открытого акционерного общества «Южная генерирующая компания ТГК-8» взысканы убытки в сумме 104738783,49 рублей. Открытому акционерному обществу «Южная генерирующая компания ТГК-8» из федерального бюджета возвращена государственная пошлина в сумме 100000 рублей.

Не согласившись с принятым судебным актом, Администрация городского округа – г.Волжский Волгоградской области обратилась в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, просит отменить решение Арбитражного суда Волгоградской области от 24 июня 2009 года по делу №А12-16797/2007, в удовлетворении требований о взыскании убытков отказать в полном объеме. По мнению заявителя, суд первой инстанции пришел к необоснованному выводу о доказанности истцом причинной связи между правонарушением (изданием не соответствующих закону актов) и возникшим вредом, вины причинителя вреда. Положение от 16.12.2005. № 4-ВГД «О нормативах потребления коммунальных услуг для населения, проживающего в жилищном фонде городского округа - город Волжский Волгоградской области»,  утвержденное Волжской Городской Думой, не оспорено истцом. ОАО «ЮГК ТГК-8», как ресурсоснабжающая организация, не является исполнителем коммунальных услуг, не имеет права на проведение корректировки оплаты коммунальных услуг.

Волжская городская Дума в апелляционной жалобе просит отменить решение Арбитражного суда Волгоградской области от 24 июня 2009 года по делу №А12-16797/2007, в удовлетворении требований о взыскании убытков отказать в полном объеме. Поддерживает доводы изложенные в жалобе Администрации городского округа – г.Волжский Волгоградской области. Кроме того, по мнению заявителя, истец не предпринял исчерпывающих мер по предотвращению убытков, что свидетельствует о наличии его собственной вины в возникновении убытков.

В апелляционной жалобе ОАО «ЮГК ТГК-8» полагает решение суда законным и обоснованным, но считает, что в части возврата государственной пошлины истцу из федерального бюджета в сумме 100000 рублей обжалуемый судебный акт подлежит изменению. Заявитель просит взыскать с  муниципального образования городского округа - город Волжский Волгоградской области в лице Территориального управления городского округа - город Волжский Волгоградской области Комитета бюджетно-финансовой политики и казначейства Администрации Волгоградской области за счет казны муниципального образования городской округ - город Волжский Волгоградской области в пользу ОАО «ЮГК ТГК-8» судебные расходы по оплате государственной пошлины в сумме 100000 рублей по основаниям указанным в жалобе.

Определением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.09.2009. прекращено производство по апелляционной жалобе ОАО «ЮГК ТГК-8» на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 24 июня 2009 года по делу №А12-16797/2007, в связи с отказом ОАО «ЮГК ТГК-8» от апелляционной жалобы, что не противоречит закону и не нарушает права других лиц, участвующих в деле.

Территориальное управление городского округа – г. Волжский Комитета бюджетно-финансовой политики и казначейства Администрации Волгоградской области в представленном суду отзыве поддерживает доводы апелляционных жалоб Администрации городского округа – г.Волжский Волгоградской области, Волжской городской Думы по аналогичным основаниям, просит отказать ОАО «ЮГК ТГК-8» в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

МУП «Городской центр коммунальных платежей г. Волжского Волгоградской области», Волжская городская Дума своих представителей в судебное заседание не направили, извещены надлежащим образом.

На основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие представителей третьих лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства.

Дело в арбитражном суде апелляционной инстанции рассматривается в соответствии с требованиями статьи  266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании от ОАО «ЮГК ТГК-8» поступило заявление о процессуальном правопреемстве.

Суд апелляционной инстанции удовлетворил заявление открытого акционерного общества «Южная генерирующая компания ТГК-8», г.Астрахань, о процессуальном правопреемстве, на основании реорганизации истца. Произведена замена открытого акционерного общества «Южная генерирующая компания ТГК-8», г.Астрахань, на его правопреемника – общество с ограниченной ответственностью «Южная генерирующая компания ТГК-8», г.Астрахань, далее ООО «ЮГК ТГК-8».

В судебном заседании от ОАО «ЮГК ТГК-8» поступило ходатайство об отказе от иска к Администрации городского округа – г. Волжский Волгоградской области, г.Волжский, в силу того, что Администрация не является надлежащим ответчиком по делу.

От Администрации городского округа – г.Волжский Волгоградской области поступило ходатайство о проведении по делу повторной и дополнительной экспертиз.

Судом объявлен перерыв до 28.09.2009. до 12 часов 10 минут.

Судебная коллегия отказывает в удовлетворении заявленного ходатайства ОАО «ЮГК ТГК-8» об отказе от исковых требований к Администрации городского округа – г.Волжский Волгоградской области и прекращении производства по делу в данной части по следующим основаниям. Об отказе в иске к Территориальному управлению городского округа – г. Волжский Комитета бюджетно-финансовой политики и казначейства администрации Волгоградской области истец не заявлял. Истец указывает, что причиненный ему ущерб зависел в том числе и от действий исполнительного органа местного самоуправления. Органы государственной власти и местного самоуправления действуют в рамках установленной компетенции от имени Российской Федерации, субъектов Федерации, муниципальных образований. Особенности данного вида обязательств обусловлены особыми субъектами ответственности – ими являются органы публичной власти или обладающие властными полномочиями их должностные лица. Кроме того, Территориальное управление городского округа – г. Волжский Комитета бюджетно-финансовой политики и казначейства администрации Волгоградской области не является самостоятельным ответчиком по настоящему  делу,  как учреждение. Таким образом, прекращение производства по делу в отношении указанного ответчика нарушит права других лиц, участвующих в деле.

Апелляционный суд отказывает в удовлетворении ходатайства Администрации городского округа – г.Волжский Волгоградской области о проведении по делу повторной и дополнительной экспертиз в силу следующего.

При рассмотрении дела в суде первой инстанции ходатайство о проведении повторной и дополнительной экспертиз Администрацией г. Волжского не заявлялось, доказательства невозможности его заявления Администрацией г. Волжского в нарушение части 2 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представлены. Довод заявителя об отсутствии в бюджете на текущий год статьи расходов на проведение повторной экспертизы в суде первой инстанции не принимается судебной коллегией. Заявляя данное ходатайство в суде апелляционной инстанции, Администрация г Волжского не представила доказательства того, что приведенные обстоятельства в настоящее время устранены, в бюджет внесены изменения в части включения статьи расходов на проведение экспертизы по делу, что и определило возможность заявления ходатайства о проведении повторной экспертизы лишь в суде апелляционной инстанции.

Кроме того, при назначении экспертизы судом первой инстанции Администрация города Волжского не заявляла возражений относительно полноты, содержания вопросов, поставленных судом на разрешение экспертов, относительно экспертного учреждения, которому суд первой инстанции поручил проведение экспертизы; не заявляла ходатайство о проведении экспертизы в конкретном экспертном учреждении; не воспользовалась правом представить свои вопросы, которые, по мнению ответчика, должны были быть разъяснены при проведении экспертизы. Поставленные ответчиком перед экспертом вопросы являлись предметом исследования экспертизы от 28.05.2009. (том 5 л.д. 12-13), а первый вопрос носит правовой характер.

Риск наступления последствий совершения или не совершения процессуальных действий несут лица, участвующие в деле (пункт 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Исследовав материалы дела, выслушав мнения представителей сторон, изучив доводы апелляционных жалоб, отзывов, судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения апелляционных жалоб Администрации городского округа – г.Волжский Волгоградской области, Волжской городской Думы и отмены обжалуемого судебного акта в силу следующего.

Заявленные требования мотивированы причинением истцу в результате незаконных действий органа местного самоуправления убытков, составляющих разницу между стоимостью фактически отпущенной им при оказании коммунальных услуг тепловой энергией и общей суммой платы за горячее водоснабжение и отопление, начисленной населению г. Волжского, и основаны на положениях статей 15, 16, 1069, 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что в соответствии с постановлением Главы администрации городского округа - город Волжский от 28.09.2006. № 3305 «Об организации обеспечения услугами по централизованному отоплению и горячему водоснабжению населения города Волжского» ОАО «ЮГК ТГК-8» осуществляло обеспечение населения города Волжского услугами по централизованному отоплению и горячему водоснабжению.

В целях осуществления указанной деятельности между МУП «Тепловые сети» г. Волжского и ОАО «ЮГК ТГК-8» заключен договор аренды от 30.12.2005. № 406 движимого и недвижимого имущества, предназначенного для обеспечения централизованного отопления и горячего водоснабжения жилищного фонда, сроком действия до 30.11.2006., пролонгирован сторонами до 31.10.2007.

На