Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.10.2009 по делу n А57-1174/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

===============================================================

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов                                                                                               Дело № А57-1174/2009

14 октября 2009 года

Резолютивная часть постановления объявлена 07 октября  2009 года.

Полный текст постановления изготовлен 14 октября 2009 года.

Двенадцатый  арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Акимовой М.А.,

судей Кузьмичёва С.А., Жевак И.И.

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания

Ханиной А.Н.

при участии в судебном заседании представителей государственного унитарного предприятия «Саратовское областное бюро технической инвентаризации и оценки недвижимости» Юльцовой Ирины Викторовны, действующей по доверенности от 11.08.2009 № 292, Леликова Александра Александровича, действующего по доверенности от 07.09.2009 № 305, Филоненко Валерии Олеговны, действующей по доверенности от 14.09.2009 № 307, представителя администрации г. Саратова Чеконова Евгения Фёдоровича, действующего по доверенности от 06.07.2009 № 01-02-41/40, генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Ковчег 2002» Солдатенко Игоря Михайловича, действующего на основании приказа от 22.04.2002 № 1, представителя комитета по управлению имуществом Саратовской области Еланцева Андрея Александровича, действующего по доверенности от 15.01.2009 № 79в,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Ковчег 2002» (г. Саратов)

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 18 августа 2009 года по делу № А57-1174/2009 (судья Храмова Е.В.)

по заявлению государственного унитарного предприятия «Саратовское областное бюро технической инвентаризации и оценки недвижимости» (г. Саратов)

к администрации г. Саратова (г.  Саратов)

заинтересованные лица: общество с ограниченной ответственностью «Ковчег 2002» (г. Саратов), комитет по управлению имуществом Саратовской области (г. Саратов), закрытое акционерное общество «Шэлдом» (г. Саратов), комитет по земельным ресурсам администрации г. Саратова (г. Саратов)

о признании недействительным постановления администрации г. Саратова от 22.01.1999 № 8-118 «О предоставлении ЗАО «Шэлдом» в аренду сроком на 25 лет земельного участка для проектирования и строительства многоэтажного жилого дома в Волжском районе»,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Саратовской области обратилось государственное унитарное предприятие «Саратовское областное бюро технической инвентаризации и оценки недвижимости» (далее – ГУП «Саратовское областное БТИ и оценки недвижимости», заявитель) с заявлением к администрации г.Саратова о признании недействительным постановления администрации г.Саратова от 22.01.1999 №8-118 «О предоставлении ЗАО «Шэлдом» в аренду сроком на 25 лет земельного участка для проектирования и строительства многоэтажного жилого дома в Волжском районе».

Определением Арбитражного суда Саратовской области от 17.02.2009 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены комитет по земельным ресурсам администрации г. Саратова и закрытое акционерное общество «Шэлдом» (далее – ЗАО «Шэлдом»).

Решением суда первой инстанции от 18.08.2009 требования заявителя удовлетворены в полном объёме.

Общество с ограниченной ответственностью «Ковчег 2002»  не согласилось с принятым решением и обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе, и принять по делу новый судебный акт, которым отказать государственному унитарному предприятию «Саратовское областное бюро технической инвентаризации и оценки недвижимости» в удовлетворении заявленных требований.

ГУП «Саратовское областное БТИ и оценки недвижимости» возражает против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве.

Закрытое акционерное общество «Шэлдом», комитет по земельным ресурсам администрации г. Саратова в судебное заседание не явились. О месте и времени рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом, согласно требованиям статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса РФ, что подтверждается уведомлениями о вручении почтовых отправлений  № 410031 18 93699 2, № 410031 18 93700 5, телеграммой, поданной по квитанции № 01029.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд апелляционной инстанции пришёл к выводу, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, 15 апреля 1998 года администрацией г. Саратова вынесено постановление №182-25 «О предоставлении ТОО заводу «Медтехника» в долгосрочную аренду сроком на 15 лет земельного участка площадью 0,1199 га, занимаемого производственным цехом по улице Комсомольской, 45 в Волжском районе».

27 сентября 2001 года между администрацией г.Саратова (арендодателем) и ТОО «Завод Медтехника» (арендатором) заключён договор аренды № 2873 земельного участка, расположенного по адресу: г.Саратов, ул.Комсомольская, 45 (т.1 л.д.80-83).

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 26.06.2008 серия 64АБ № 968722, выданному Управлением Федеральной регистрационной службы по Саратовской области на основании распоряжения комитета по управлению имуществом Саратовской области от 12.12.2007 № 186р и распоряжения комитета по управлению имуществом Саратовской области от 17.06.2008, заявителю на праве хозяйственного ведения принадлежит объект недвижимости – здание, расположенное по адресу: г. Саратов, ул. Комсомольская, 45.

25 июля 2008 года между ЗАО «Завод Медтехника» (правопреемником ТОО «Завод Медтехника») и ГУП «Саратовское областное БТИ и оценки недвижимости» заключён договор замены стороны в обязательстве, по условиям которого ЗАО «Завод Медтехника» переуступило ГУП «Саратовское областное БТИ и оценки недвижимости» права арендатора по договору аренды земельного участка № 2873 от 27.09.2001 на часть земельного участка общей площадью 1560 кв.м, составляющую 1199 кв.м, находящегося по адресу: г. Саратов, ул. Комсомольская, 45, кадастровый номер 64:48:01 03 22:0001 (т.1 л.д.49-53).

01 августа 2008 года договор от 25.07.2008 зарегистрирован в Управлении Федеральной регистрационной службы по Саратовской области.

22 января 1999 года администрацией г.Саратова вынесено оспоренное постановление № 8-118 «О предоставлении ЗАО «Шэлдом» в аренду сроком на 25 лет земельного участка площадью 0,2300 га для проектирования и строительства многоэтажного жилого дома на пересечении улиц Челюскинцев и Комсомольской в Волжском районе».

08 февраля 1999 года между администрацией г. Саратова в лице комитета по земельным ресурсам и землеустройству г. Саратова (арендодателем) и ЗАО «Шэлдом» (арендатором) заключён договор аренды №260 земельного участка, расположенного на пересечении улиц Челюскинцев и Комсомольской в Волжском районе.

14 марта 2000 года договор от 08.02.1999 № 260 зарегистрирован в Саратовской областной регистрационной палате.

04 августа 2004 года между ЗАО «Шэлдом» и ООО «Ковчег-2002» заключён договор №55 замены стороны в обязательстве, предметом которого является переуступка прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 08.02.1999 №260 (т.2 л.д.65-71).

Земельный участок общей площадью 1560 кв.м с кадастровым номером 64:48:01 03 22:1, расположенный по адресу: г. Саратов, ул. Комсомольская, 45 поставлен на кадастровый учет 15.04.1998.

22 января 1999 года земельный участок общей площадью 2300 кв.м с кадастровым номером 64:48:01 03 22:3, расположенный на пересечении улиц Челюскинцев и Комсомольской в Волжском районе г. Саратова, поставлен на учёт, что подтверждается кадастровыми выписками от 06.11.2008 № С48/08-18041 и № С48/08-18042.

16 октября 2008 года ООО «Ковчег-2002» направило в адрес ГУП «Саратовское областное БТИ и оценки недвижимости» письмо № 025 о переносе ограждения на земельном участке, расположенном на пересечении улиц Челюскинцев и Комсомольской в Волжском районе, поскольку указанный участок принадлежит ООО «Ковчег-2002» на праве аренды.

ГУП «Саратовское областное БТИ и оценки недвижимости» обратилось в комитет по земельным ресурсам администрации г.Саратова для выяснения обоснованности предъявленных ООО «Ковчег-2002» претензий.

19 ноября 2008 года ГУП «Саратовское областное БТИ и оценки недвижимости» получило сообщение комитета по земельным ресурсам администрации г.Саратова от 11.11.2008 №01-16/07-9329, согласно которому постановление администрации г.Саратова об изъятии части земельного участка, расположенного по адресу: г.Саратов, ул.Комсомольская, 45, общей площадью 1560 кв.м, кадастровый номер 64:48:01 03 22:0001 и предоставлении его ЗАО «Шэлдом» для проектирования и строительства многоэтажного жилого дома администрацией г.Саратова не выносилось.

 Полагая, что постановление администрации г. Саратова от 22.01.1999 № 8-118 «О предоставлении ЗАО «Шэлдом» в аренду сроком на 25 лет земельного участка для проектирования и строительства многоэтажного жилого дома в Волжском районе», нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, ГУП «Саратовское областное БТИ и оценки недвижимости» оспорило его в судебном порядке.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, пришёл к правильному  выводу о том, что при предоставлении земельного участка с кадастровым номером 64:48:01 03 22:03 под  проектирование и строительство  многоэтажного жилого дома ЗАО «Шэлдом» администрацией г. Саратова не соблюдён установленный земельным законодательством порядок, действовавший на момент его предоставления ЗАО «Шэлдом». Суд первой инстанции обоснованно учёл, что уполномоченным органом не представлено доказательств изъятия у ТОО «Завод Медтехника» части земельного участка площадью 0,0799 га.

Суд апелляционной инстанции согласен с выводами суда первой инстанции и также считает, что оспоренный ненормативный акт не соответствует закону и нарушает права заявителя.

Апелляционная коллегия считает выводы суда первой инстанции основанными на законе и подтверждёнными собранными по делу доказательствами.

Как видно из материалов дела, оспоренное постановление в адрес заявителя не направлялось и сведения о нём получены из письма ООО «Ковчег-2002» от 16.10.2008 № 025 о переносе ограждения, установленного заявителем на земельном участке, принадлежащем ООО «Ковчег-2002» на праве аренды. В качестве основания законности своих требований указано постановление администрации г. Саратова от 22.01.1999 № 8-188 (т.1 л.д.71) Доказательств осведомлённости  заявителя о принятии оспоренного постановления администрацией г. Саратова не представлено. Заявитель обратился в Арбитражный суд Саратовской области с заявлением об оспаривании указанного ненормативного акта 15 января 2009 года, то есть в пределах срока, установленного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности, как предусмотрено частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ и статьёй 13 Гражданского кодекса РФ.

Президиум Верховного Суда Российской Федерации и Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 6 Постановления от 01.07.1996 № 6/8  разъяснили, что основанием для удовлетворения указанных требований является одновременное несоответствие закону или иному правовому акту и нарушение гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Произведя проверку оспоренного ненормативного акта в соответствии с требованиями части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд первой инстанции правильно установил наличие обоих названных условий, необходимых для удовлетворения заявленных требований.

Оспоренное постановление вынесено администрацией г. Саратова с нарушением положений статей 28, 29 Земельного кодекса РСФСР, а также Решения Малого совета Саратовского городского совета народных депутатов от 30.10.1992 № 176, которым утверждён порядок изъятия и предоставления земельных участков в городе Саратове.

Кроме того, оно нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, поскольку лишает заявителя возможности осуществлять свою деятельность и пользоваться принадлежащим ему зданием, так как фактически у заявителя отсутствует земельный участок, необходимый для эксплуатации объекта недвижимости.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 27.10.1993 № 1767 «О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы» земельные участки и все, что прочно с ними связано, относятся к недвижимости. Совершение сделок с земельными участками регулируется гражданским законодательством с учётом земельного, лесного, природоохранительного, иного специального законодательства и настоящего Указа. Граждане и юридические лица – собственники земельных участков имеют право продавать, передавать по наследству, дарить, сдавать в залог, аренду, обменивать, а также передавать земельный участок или его часть в качестве взноса в уставные фонды (капиталы) акционерных обществ, товариществ, кооперативов, в том числе с иностранными инвестициями.

Порядок изъятия и предоставления земельных участков, относящихся к государственной собственности в период принятия постановления администрации г.Саратова от 22.01.1999 №8-118 «О предоставлении ЗАО «Шэлдом» в аренду сроком на 25 лет земельного участка для проектирования и строительства многоэтажного жилого дома в Волжском районе», регулировался