Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.10.2009 по делу n А12-12587/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

                ===============================================================

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов                                                                                            Дело № А 12-12587/2009

14 октября 2009 года

Резолютивная часть постановления объявлена 08 октября  2009 года

Полный текст постановления изготовлен    14 октября  2009 года

     Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи

Волковой Т.В.,

судей Никитина А.Ю., Телегиной Т.Н.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания

Губаревой А.Н.,

при участии в заседании:

от Федерального государственного унитарного предприятия, основанного на праве хозяйственного ведения, «Южное аэрогеодезическое предприятие» - Димитрова М.А. по доверенности от 18.12.2008г., выданной сроком до 31.12.2009г.,

от Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Волгоградской области – не явились, извещены,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Федерального государственного унитарного предприятия, основанного на праве хозяйственного ведения, «Южное аэрогеодезическое предприятие», г. Ростов-на-Дону,

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 20.08.2009г.

по делу № А12-12587/2009, (судья Ламтюгина И.С.),

по иску Федерального государственного унитарного предприятия, основанного на праве хозяйственного ведения, «Южное аэрогеодезическое предприятие» (далее ФГУП «Южное АГП»), г. Ростов-на-Дону,

к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Волгоградской области, Волгоград,

обязать заключить государственный контракт,

УСТАНОВИЛ:        

            Истец обратился в арбитражный суд, с исковыми требованиями, об обязании ответчика подписать государственный контракт по открытому конкурсу «выполнение работ по землеустройству с целью проведения государственного кадастрового учета земельных участков, на которые у Российской Федерации возникает право собственности».

Арбитражный суд Астраханской области в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации принял уточнения, истец просил обязать ответчика заключить государственный контракт по открытому конкурсу «выполнение работ по землеустройству с целью проведения государственного кадастрового учета 22 земельных участков, на которые у Российской Федерации возникает право собственности, расположенных в г. Волгограде» (лот No 1), обязать ответчика заключить государственный контракт по открытому конкурсу «выполнение работ по землеустройству с целью проведения государственного кадастрового учета 21 земельного участка, на которые у Российской Федерации возникает право собственности, расположенных в г. Волгограде» (лот No 2), обязать ответчика заключить государственный контракт по открытому конкурсу «выполнение работ по землеустройству с целью проведения государственного кадастрового учета 11 земельных участков, на которые у Российской Федерации возникает право собственности, расположенных в г. Волгоградской области г. Волжский, г. Ленинск, г. Николаевск, Быковский район, р.п. Приморский» (лот No 3), обязать ответчика заключить государственный контракт по открытому конкурсу «выполнение работ по землеустройству с целью проведения государственного кадастрового учета 11 земельных участков, на которые у Российской Федерации возникает право собственности, расположенных в г. Волгоградской области г.Калач-на-Дону, г. Новоанниск, г. Урюпинск, Михайловский район, Иловлинский район, Фроловский МЭС» (лот No 4). (л.д. 104-105).

Решением арбитражного суда Волгоградской области от 20 августа 2009 в удовлетворении иска отказано полностью. Суд взыскал с Федерального государственного унитарного предприятия, основанного на праве хозяйственного ведения, «Южное аэрогеодезическое предприятие» в доход федерального бюджета госпошлину 6000 руб.

Не согласившись с принятым судебным актом Федеральное государственное унитарное предприятие, основанное на праве хозяйственного ведения, «Южное аэрогеодезическое предприятие», г. Ростов-на-Дону, обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции, вынести новый судебный акт, которым удовлетворить исковые требования в полном объеме, по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

Представитель Федерального государственного унитарного предприятия, основанного на праве хозяйственного ведения, «Южное аэрогеодезическое предприятие» в судебное заседание явился, поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просил отменить решение суда первой инстанции, вынести по делу новый судебный акт, которым удовлетворить исковые требования в полном объеме.

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Волгоградской области в судебное заседание не явилось, извещено о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом (уведомление № 95114 8 приобщено к материалам дела). Отзыв на апелляционную жалобу не поступил.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о месте и времени судебного разбирательства в порядке ст. 123 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, выслушав мнение представителя заявителя, изучив доводы апелляционной жалобы, в открытом судебном заседании, судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены судебного акта в силу следующего.

Как свидетельствуют материалы дела, 22 апреля 2009 года, заказчиком Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Волгоградской области, проведен конкурс на выполнение работ по землеустройству, с целью проведения государственного кадастрового учета земельных участков, на которые у Российской федерации возникает право собственности, с разбивкой на 5 лотов  (л.д. 33-61).

Пунктами 5, 34 раздела 1.4., части 1 конкурсной документации определены условия проведения конкурса, а именно срок оказания услуг по всем лотам: до 15 октября 2009 года (включительно) с момента заключения государственного контракта. Срок заключения государственного контракта не ранее чем через 10 дней со дня размещения протокола оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе.

Согласно протоколу от 22 апреля 2009 года No 090317/001656/13/3 оценки и сопоставления заявок, поданных для участие в конкурсе, победителем по лотам NoNo 1, 2, 3, 4 признано ФГУП «Южное АГП», которое обязалось оказать услуги в следующие сроки: по лоту No 1 – 119 дней, по лоту No 2 – 115 дней, по лоту No 3 – 115 дней и по лоту No 4 - 115 дней. (л.д. 17-28).

14 мая 2009 года, истец направил ответчику проект государственного контракта No 1- 02/09-Зем датированный 18 мая 2009 года, по открытому конкурсу «выполнение работ по землеустройству с целью проведения государственного кадастрового учета 22 земельных участков, на которые у Российской Федерации возникает право собственности, расположенных в г. Волгограде» (лот No 1), проект государственного контракта No 2-02/09- Зем датированный 18 мая 2009 года, по открытому конкурсу «выполнение работ по землеустройству с целью проведения государственного кадастрового учета 21 земельного участка, на которые у Российской Федерации возникает право собственности, расположенных в г. Волгограде» (лот No 2), проект государственного контракта No 3-02/09- Зем датированный 18 мая 2009 года, по открытому конкурсу «выполнение работ по землеустройству с целью проведения государственного кадастрового учета 11 земельных участков, на которые у Российской Федерации возникает право собственности, расположенных в г. Волгоградской области г. Волжский, г. Ленинск, г. Николаевск, Быковский район, р.п. Приморский» (лот No 3), и проект государственного контракта No 4- 02/09-Зем датированный 18 мая 2009 года, по открытому конкурсу «выполнение работ по землеустройству с целью проведения государственного кадастрового учета 11 земельных участков, на которые у Российской Федерации возникает право собственности, расположенных в г. Волгоградской области г.Калач-на-Дону, г. Новоанниск, г. Урюпинск, Михайловский район, Иловлинский район, Фроловский МЭС» (лот No 4).  (л.д. 51-54, 62-65, 73-76, 82-85).

Ответчик проекты государственных контрактов не подписал, сославшись на то, что срок подписания контрактов истек 14 мая 2009 года, а так же контракты не могли быть подписаны в виду реорганизации организации и увольнении руководителя управления, что подтверждается письмом ответчика от 02 июня 2009 года No 03/5406.  (л.д. 30).

В связи с этим, государственные контракты не заключены, и истец обратился в арбитражный суд, с указанными выше требованиями.

Судебная коллегия, изучив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, находит их необоснованными и неподлежащими удовлетворению в силу следующего.

Пункты 1, 2 статьи 9 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» от 21 июля 2005 года No 94-ФЗ (далее Федеральный закон) устанавливают, что под государственным или муниципальным контрактом понимается договор, заключенный заказчиком от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования в целях обеспечения государственных или муниципальных нужд.

Судом первой инстанции правомерно указано, что подлежащий заключению между сторонами контракт является договором подряда, отношения сторон по которому регламентируются главой 37 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Государственный контракт и муниципальный контракт заключаются в порядке, предусмотренном Гражданским кодексом Российской Федерации и иными федеральными законами с учетом положений Закона N 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

В части 1 статьи 2 Закона N 94-ФЗ определено, что основу законодательства Российской Федерации о размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд составляют Гражданский кодекс Российской Федерации и Бюджетный кодекс Российской Федерации.

 В соответствии с пунктом 1 статьи 763 Гражданского кодекса Российской Федерации подрядные строительные работы (статья 740), проектные и изыскательские работы (статья 758), предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение порядных работ для государственных или муниципальных нужд.

Основания и порядок заключения государственного или муниципального контракта определяются в соответствии с положениями статей 527 и 528 настоящего Кодекса (статья 765).

Пунктом 1 статьи 527 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что государственный или муниципальный контракт заключается на основе заказа на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд, размещаемого в порядке, предусмотренном законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.

В случае если государственный или муниципальный контракт заключается по результатам торгов или запроса котировок цен на работы, проводимых в целях размещения заказа на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд, условия государственного или муниципального контракта определяются в соответствии с объявленными условиями торгов или запроса котировок цен на работы и предложением подрядчика, признанного победителем торгов или победителем в проведении запроса котировок цен на работы (пункт 2 статьи 766 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В силу пунктов 4, 5 статьи 528 ГК РФ, в случае, когда государственный или муниципальный контракт заключается по результатам торгов на размещение заказа на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд, государственный или муниципальный контракт должен быть заключен не позднее двадцати дней со дня проведения торгов.

Суд первой инстанции правомерно пришел к выводу о том, что если сторона, для которой заключение государственного или муниципального контракта является обязательным, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении этой стороны заключить государственный или муниципальный контракт.

Как видно, проекты государственных контрактов No 1-02/09-Зем датированный 18 мая 2009 года, No 2-02/09-Зем датированный 18 мая 2009 года, No 3-02/09-Зем датированный 18 мая 2009 года и No 4-02/09-Зем датированный 18 мая 2009 года, не содержит условий о начальном и конечном сроке выполнения работ.

В соответствии  с разделом 3, проекта государственного контракта No 1-02/09-Зем датированный 18 мая 2009 года, государственный контракт вступает в силу со дня его подписания уполномоченными представителями сторон и действует до момента выполнения сторонами своих обязательств, но не позднее 13 сентября 2009 года.

Согласно разделу 3, проекта государственного контракта No 2-02/09-Зем датированный 18 мая 2009 года, государственный контракт вступает в силу со дня его подписания уполномоченными представителями сторон и действует до момента выполнения сторонами своих обязательств, но не позднее 09 сентября 2009 года Согласно разделу 3, проекта государственного контракта No 3-02/09-Зем датированный 18 мая 2009 года, государственный контракт вступает в силу со дня его подписания уполномоченными представителями сторон и действует до момента выполнения сторонами своих обязательств, но не позднее 09 сентября 2009 года.  Согласно разделу 3, проекта государственного контракта No 4-02/09-Зем датированный 18 мая 2009 года, государственный контракт вступает в силу со дня его подписания уполномоченными представителями сторон и действует до момента выполнения сторонами своих обязательств, но не позднее 09 сентября 2009 года.

На основании положений статьи 432 Гражданского кодекса РФ договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой и подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным