Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.11.2009 по делу n А57-8338/2009. Отменить решение полностью и принять новый с/а

ДВЕНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов                                                                                             Дело № А57-8338/2009 

Резолютивная часть постановления объявлена  11 ноября 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен                      11 ноября  2009 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Цуцковой М.Г.,

судей Веряскиной С.Г., Дубровиной О.А.,

при ведении протокола  судебного заседания помощником судьи Спицыной Е.Е.,

при участии в судебном заседании:

представителей открытого акционерного общества «Завод металлоконструкций» –           Клочковой М.С., доверенность от 27.12.2008 года № 60, сроком действия  до 31.12.2009 года, (паспорт 63 04 265029 выдан УВД г.Энгельса Энгельсского района Саратовской области 17.09.2003 года), Ульянова И.В., доверенность от 24.02.2009 года № 11, сроком действия  до 31.12.2009 года, (паспорт 63 03 713003 выдан ОВД Октябрьского района г.Саратова 31.03.2003 года), представлен отзыв на апелляционную жалобу;

представителя Министерства финансов Саратовской области – Петрова М.В., доверенность от 30.12.2008 года, № 08-03-01/3, сроком действия до 31.12.2009 года, (паспорт 18 03 665958 выдан УВД г.Камышина Волгоградской области 22.01.2003 года);

В судебном заседании в порядке ст. 163 АПК РФ объявлен перерыв с 06.11.2009г. до 11.11.2009г. 16 ч. 00 м.

После перерыва судебное заседание продолжено с участием представителей сторон;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министерства финансов Саратовской области, г.Саратов,

на решение арбитражного суда Саратовской области от «08» сентября 2009 года по делу

№ А57-8338/2009  (судья Викленко Т.И.)

по заявлению открытого акционерного общества «Завод металлоконструкций», г.Энгельс Саратовской области,

к Министерству финансов Саратовской области, г.Саратов,

о признании незаконным отказа Министерства финансов Саратовской области принять для исполнения дубликат исполнительного листа арбитражного суда и его возврата без исполнения, обязании принять для исполнения представленный взыскателем 08.05.2009 года исполнительным лист и исполнить его, привлечении Министерства финансов Саратовской области к ответственности на основании статьи 332 Арбитражного процессуального кодекса РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Открытое акционерное общество «Завод металлоконструкций» (далее  ОАО «Завод металлоконструкций») обратилось в арбитражный суд Саратовской области с заявлением о признании незаконными отказа Министерства финансов Саратовской области принять для исполнения дубликат исполнительного листа от 03 апреля 2009 года № С 184583, выданного на основании решения Арбитражного суда Саратовской области от 08 августа 2001 года по делу № 6539/01-30 и его возврат без исполнения; обязании Министерства финансов Саратовской области принять для исполнения и исполнить дубликат исполнительного листа от 03 апреля 2009 г. № С 184583, выданный на основании решения Арбитражного суда Саратовской области от 08 августа 2001 года по делу № 6539/-1-30; обязании Министерства финансов Саратовской области считать 08 мая 2009 года датой принятия для исполнения дубликата исполнительного листа от 03 апреля 2009 года № С 184583, выданного на основании решения Арбитражного суда Саратовской области от 08 августа 2001 года по делу № 6539/01-30; привлечении Министерства финансов Саратовской области к ответственности на основании ст.332 АПК РФ.

        Решением арбитражного суда Саратовской области от «08» сентября 2009 года заявленные требования удовлетворены частично: признан незаконным отказ Министерства финансов Саратовской области принять для исполнения дубликат исполнительного листа от 03 апреля 2009 года № С 184583, выданный на основании решения Арбитражного суда Саратовской области от 08 августа 2001 года по делу № 6539/01-30 и его возврат без исполнения. Суд обязал Министерство финансов Саратовской области принять для исполнения и исполнить дубликат исполнительного листа от 03 апреля 2009 года № С 184583, выданный на основании решения Арбитражного суда Саратовской области от 08.08.2001 года по делу № 6539/01-30.

В удовлетворении остальной части требований отказано.

Министерство финансов Саратовской области с принятым решением не согласилось, обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, которым отказать в удовлетворении заявленных требований,  по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

Настаивая на законности своих  действий по отказу в принятии к исполнению дубликата исполнительного листа, Министерство финансов Саратовской области ссылается на то, что у ОАО «Завод металлоконструкций» отсутствовали правовые основания для предъявления исполнительного документа на принудительное исполнение в порядке, предусмотренном гл. 24.1 Бюджетного кодекса РФ, так как на момент обращения взыскателя в финансовый орган не имелось ни одного лицевого счета получателя бюджетных средств, открытого Комитету по строительству и архитектуре при Правительстве Саратовской области.

В судебном заседании представитель финансового органа поддержал позицию, изложенную в апелляционной жалобы, указав в качестве дополнительного основания для отмены судебного акта, на то, что Постановлением ФАС Поволжского округа от 22.10.2009г. по делу № А57-6539/2001 отменено определение  Арбитражного суда Саратовской области от 10.03.2001г., на основании которого выдан спорный дубликат исполнительного листа, в связи с неизвещением о судебном разбирательстве Министерства финансов Саратовской области, вопрос направлен на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

В отзыве на апелляционную жалобу  ОАО «Завод металлоконструкций» просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, полагая обязание финансового органа принять дубликат исполнительного листа для исполнения законным и обоснованным на дату вынесения   судебного акта.

В судебном заседании в порядке ст. 163 АПК РФ объявлен перерыв с 06.11.2009г. до 11.11.2009г. 16 ч. 00 м.

После перерыва судебное заседание продолжено с участием представителей сторон.

Законность и обоснованность принятого по настоящему делу решения арбитражного суда Саратовской области, при отсутствии возражений представителей сторон,  проверена арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке ст.ст. 268 (ч.5) - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом представленного в материалы дела Постановления ФАС Поволжского округа от 22.10.2009г. по делу № А57-6539/2001.

Выслушав представителей сторон, проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, отзыва на нее, изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции приходит к следующему выводу.

Материалами дела подтверждается, что  решением Арбитражного суда Саратовской области от 08.08.2001 г. по делу № 6539/01-30  постановлено взыскать с казны Саратовской области в лице Комитета по строительству и архитектуре при Правительстве Саратовской области  в пользу ОАО «Завод металлоконструкций»  задолженность за выполненные ДГУП СУ № 501 ФГУ «УССТ № 5» работы по договору уступки права требования долга от 16.03.2001 г.  № 22 по объекту – Институт прокуратуры при Саратовской Государственной Академии права в размере 2320053,30 руб., в иске к Министерству финансов Саратовской области – отказано ввиду того, что на момент вынесения судом решения Министерство финансов не являлось главным распорядителем средств областного бюджета. (т. 1 л.д. 24)

На основании определения Арбитражного суда Саратовской области от 10 марта 2009 года по делу № 6539/01-30  03 апреля 2009г. выдан дубликат исполнительного листа № С 184583. (т. 1 л.д. 19-20, 21).

06 мая 2009 года взыскатель обратился в Министерство финансов Саратовской области с заявлением № 525/12 от 06.05.2009 г. об исполнении дубликата исполнительного документа по делу № 6539/01-30. (т. 1 л.д. 18).

Письмом № 08-03-03/800 от 13.05.2009 г. Министерство финансов Саратовской области отказало в принятии и возвратило  без исполнения дубликат исполнительного листа и приложенные к нему документы, мотивируя свои действия несоблюдением ОАО «Завод металлоконструкций»  порядка обращения взыскания, предусмотренного ст.242.4 Бюджетного кодека Российской Федерации, указав дополнительно  на отсутствие  Министерстве финансов области лицевых счетов, открытых Комитету по строительству и архитектуре при Правительстве Саратовской области (т. 1 л.д. 17).

В соответствии с п.5 ст.242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации действие (бездействие) органов, исполняющих судебные акты в порядке, определенном настоящей главой, либо отказ в совершении таких действий могут быть обжалованы взыскателем в соответствии с законодательством Российской Федерации.

ОАО «Завод металлоконструкций» оспорило действия финансового органа в Арбитражный суд  Саратовской области.

    Суд первой инстанции посчитал требования заявителя подлежащими  удовлетворению  в части,  сделав вывод о том, что взыскатель правомерно предъявил дубликат исполнительного документа  в финансовый орган субъекта Российской Федерации – Министерство финансов Саратовской области.

    С целью восстановления нарушенного права взыскателя арбитражный суд посчитал необходимым обязать Министерство финансов Саратовской области принять для исполнения и исполнить дубликат исполнительного листа от 03 апреля 2009 года № С 184583, выданного на основании решения Арбитражного суда Саратовской области от 08.08.2001 года по делу № 6539/01-30.

Главой 24.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации регулируется порядок исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Согласно п.1 ст.242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации производится в соответствии с настоящим Кодексом на основании исполнительных документов (исполнительный лист, судебный приказ) с указанием сумм, подлежащих взысканию в валюте Российской Федерации, а также в соответствии с установленными законодательством Российской Федерации требованиями, предъявляемыми к исполнительным документам, срокам предъявления исполнительных документов, перерыву срока предъявления исполнительных документов, восстановлению пропущенного срока предъявления исполнительных документов.

Вступившим в законную силу решением арбитражного суда Саратовской области от 08 августа 2001 года по делу № 6539/01-30  частично удовлетворены требования Заместителя прокурора Саратовской области, заявленные в интересах АООТ «Завод металлоконструкций», и с казны Саратовской области в лице Комитета по строительству и архитектуре при Правительстве Саратовской области  взыскана задолженность за выполненные ДГУП СУ № 501 ФГУ «УССТ № 5» работы по договору уступки права требования долга от 16.03.2001 г.  № 22 по объекту – Институт прокуратуры при Саратовской Государственной Академии права в размере 2320053,30 руб.

Выданный в последующем дубликат исполнительного листа 03 апреля 2009 года  № С 184583 содержал резолютивную часть судебного акта,  в которой в качестве должника в исполнительном документе указана Казна Саратовской области в лице Комитета по строительству и архитектуре при Правительстве области.

Таким образом,  решением арбитражного суда от 08 августа 2001 года по делу № 6539/01-30  определен порядок взыскания денежных средств за счет средств Казны субъекта Российской Федерации (Саратовской области) в лице его уполномоченного органа.

В соответствии с пунктом 3 статьи 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации для исполнения судебных актов по искам к субъектам Российской Федерации о возмещении вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) государственных органов субъектов Российской Федерации или их должностных лиц, в том числе в результате издания государственными органами субъектов Российской Федерации актов, не соответствующих закону или иному нормативному правовому акту, а также судебных актов по иным искам о взыскании денежных средств за счет средств казны субъекта Российской Федерации (за исключением судебных актов о взыскании денежных средств в порядке субсидиарной ответственности главных распорядителей средств бюджета субъекта Российской Федерации), документы, указанные в пункте 2 статьи 242.1 настоящего Кодекса, направляются для исполнения в финансовый орган субъекта Российской Федерации.

Согласно абз.4 пункта 3 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 г. № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» судам следует учитывать, что положения статьи 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации подлежат применению при разрешении споров, возникающих в процессе исполнения судебных актов о взыскании денежных средств с публично-правовых образований, вынесенных как по требованиям о возмещении вреда, причиненного незаконными решениями и действиями (бездействиями) государственных органов (органов местного самоуправления) либо должностных лиц этих органов, так и по иным требованиям.

В соответствии с пунктом 1 Положения о Министерстве финансов Саратовской области, утвержденного постановлением Правительства Саратовской области от 14 мая 2005 года № 170-П  «Вопросы Министерства финансов Саратовской области» Министерство финансов Саратовской области является органом исполнительной власти Саратовской области, проводящим политику в финансово-бюджетной сфере области, а также координирующим деятельность в этой сфере иных органов исполнительной власти области.

 Из вышеизложенного вытекает, что Министерство финансов Саратовской области является финансовым органом субъекта Российской Федерации - Саратовской области.

Следовательно, вывод суда первой инстанции о том, что дубликат исполнительного листа 03 апреля 2009 года  № С 184583, выданный на основании решения Арбитражного суда Саратовской области от 08 августа 2001 года по делу № 6539/01-30, взыскателем правомерно был предъявлен в финансовый орган субъекта Российской Федерации – Министерство финансов Саратовской области, основан на нормах действующего бюджетного законодательства.

Довод апелляционной жалобы о правомерности указания в качестве основания к отказу в принятии дубликата