Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.11.2009 по делу n А12-13550/09. Изменить решение

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

===============================================================

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов                                                                                                    Дело № А12-13550/09

24 ноября 2009 года

Резолютивная часть постановления объявлена  18 ноября 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен  24  ноября 2009 года. 

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Дубровиной О.А.,

судей  Луговского Н.В., Цуцковой М.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бусянковой Е.И.

при участии в судебном заседании: представителя общества с ограниченной ответственностью «Энергетический комплекс» – директора Орджоникидзе Г.Н., действующего на основании решения от 04.10.2009 года №3, паспорт серия 18 04 номер 425836 выдан Краснооктябрьским РОВД г.Волгограда 29.06.2004 года, 

рассмотрев  в открытом судебном заседании апелляционные жалобы администрации Волгограда, г.Волгоград,

комитета по культуре администрации Волгоградской области, г. Волгоград,

на решение арбитражного суда Волгоградской области от 02 сентября 2009 года

по делу №А12-13550/2009, принятое судьей Стрельниковой Н.В.,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Энергетический комплекс», 

г. Волгоград,

заинтересованные лица:  администрация Волгограда, г. Волгоград,

комитет земельных ресурсов администрации Волгограда, г. Волгоград,

комитет по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда, г. Волгоград, комитет по культуре администрации Волгоградской области г.Волгоград

о признании недействительным постановления администрации Волгограда  от 08.04.2009 года №760 «Об отказе в предоставлении земельного участка (учетный №4-0-82) для строительства объекта обществу с ограниченной ответственностью «Энергетический комплекс»  

УСТАНОВИЛ:

В  арбитражный суд  Волгоградской области обратилось общество с ограниченной ответственностью «Энергетический комплекс» (далее по тексту – ООО «Энергетический комплекс», заявитель, общество) с заявлением к администрации Волгограда (далее по тексту – администрация) о признании недействительным её постановления от 08.04.2009 года №760 «Об отказе в предоставлении земельного участка (учетный №4-0-82) для строительства объекта обществу с ограниченной ответственностью «Энергетический комплекс» об отказе в предоставлении земельного участка под строительство подземного торгово-выставочного центра (учетный №4-0-82, кадастровый №34:34:040019:21) площадью 5700 кв.м., расположенного по проспекту имени В.И.Ленина, д. 38 «д», в Центральном районе г. Волгограда. 

Заявленные требования общество обосновало тем обстоятельством, что оспариваемый им ненормативный правовой акт администрации не соответствует положениям пункта 8 статьи 31, статьи 32 Земельного кодекса Российской Федерации, пунктам 4.9., 4.10. Положения о предоставлении земельных участков для строительства объектов в Волгограде, утвержденного постановлением администрации Волгограда от 11.06.2004 года №790, и нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, препятствуя получения земельного участка в аренду и, как следствие, его освоению в виде строительства объектов недвижимости.

В порядке восстановления нарушенного право общество просило обязать администрацию Волгограда предоставить земельный участок площадью 5700 кв.м. кадастровый номер 34:34:040019:21, расположенный по адресу г. Волгоград, проспект имени В.И.Ленина, д. 38 «д», в аренду для строительства подземного торгово-выставочного центра.

Решением от 02 сентября 2009 года арбитражный суд Волгоградской области признал недействительным обжалуемое постановление администрации г. Волгограда от  08.04.2009 года №760 и в порядке восстановления нарушенного права обязал её предоставить обществу земельный участок площадью 5700 кв.м. кадастровый номер 34:34:040019:21, расположенный по адресу г. Волгоград, проспект В.И.Ленина, д. 38 «д», для строительства подземного торгово-выставочного центра.

Администрация, комитет по культуре администрации Волгоградской области, не согласившись с принятым решением, обратились в Двенадцатый арбитражный апелляционный  суд с жалобами, в которых  просили его отменить и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований, указав в качестве оснований для этого неприменение судом норм права, регулирующих вопросы охраны памятников истории и культуры.

В частности заявители жалоб считают, что на территории планируемого размещения подземного выставочно-торгового центра располагается объект культурного наследия - достопримечательное место «Героическая оборона Сталинграда воинам 13 Гвардейской дивизии и Волжской военной флотилии в 1942-1943 годах» (постановленное на государственную охрану постановлением Волгоградской областной Думы от 05.06.1997 года №62/706 «О постановке на государственную охрану памятников истории и культуры Волгоградской области»), на основании чего, представить испрашиваемый обществом земельный участок не представляется возможным.

ООО «Энергетический комплекс» представлен отзыв на апелляционные жалобы, доводы которого были поддержаны его директором в судебном заседании, и просило жалобу оставить без удовлетворения, решение суда первой инстанции – без изменения, считая его законным и обоснованным, принятым с применением норм права, подлежащих применению и соответствующим материалам дела.

Комитетом по градостроительству и архитектуре Волгограда представлен отзыв на апелляционные жалобы, в котором просило апелляционные жалобы удовлетворить, решение суда первой инстанции – отменить.

Комитет земельных ресурсов администрации Волгограда, комитет по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда о месте, дате и времени рассмотрения жалоб, извещены надлежащим образом, о чем свидетельствуют почтовые уведомления №№ 78018 1, 78019 8, имеющиеся в материалах дела. 

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  (далее по тексту – АПК РФ) при неявке в судебное заседание лиц, участвующих в деле, и надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд рассматривает дело в их отсутствие.

Комитет земельных ресурсов администрации Волгограда в нарушение требований статьи 262 АПК РФ и определений суда апелляционной инстанции от 21.10.2009 года и 11.11.2009 года  письменный отзыв на апелляционные жалобы не представил.

Изучив материалы дела, заслушав представителей сторон, рассмотрев доводы апелляционных жалоб и отзывов на них, арбитражный суд апелляционной инстанции не находит оснований для их удовлетворения, в силу следующего.

Из материалов дела следует, что постановлением администрации Волгограда от 06.03.2006 года №533 ООО «Энергетический комплекс» предварительно согласовано место размещения подземного торгово-выставочного центра на  земельном участке (учетный номер 4-0-82) площадью 5700 кв. м., расположенном по улице имени Наумова, между кварталами 45, 46 в Центральном районе города Волгограда. Данным постановлением также утвержден акт о выборе земельного участка для строительства от 27.07.2005 года №АВ-05-217. Во исполнение названного постановления обществом были проведены работы по формированию земельного участка площадью 5700 кв. м. и его постановке на кадастровый учет,  результатом проведения, которых, явилось присвоение земельному участку кадастрового номера 34:34:040019:21.

Согласно справке МУ «ГИЦ» от 18.02.2009 года №694/АС, спорному земельному участку присвоен предварительный адрес - проспект имени В.И. Ленина, д. 38 «д».

В дальнейшем,  администрация постановлением от 23.05.2007 года №1357 «Об отмене постановления администрации Волгограда от 06.03.2006 года №533 «О предварительном согласовании места размещения подземного выставочно-торгового центра обществу с ограниченной ответственностью «Энергетический комплекс», отменила своё постановление о предварительном  согласовании обществу места размещения испрашиваемого им земельного участка.

Решением арбитражного суда Волгоградской области от 01.10.2007 года по делу №А12-12859/07-с22 постановление администрации  от 23.05.2007 года №1357 «Об отмене постановления администрации Волгограда от 06.03.2006 года №533 «О предварительном согласовании места размещения подземного выставочно-торгового центра обществу с ограниченной ответственностью «Энергетический комплекс», признано недействительным как несоответствующее статьям 30 и 31 Земельного кодекса Российской Федерации и нарушающее права и законные интересы ООО «Энергетический комплекс» в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, создающее препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

ООО «Энергетический комплекс»  также было изготовлено землеустроительное дело по межеванию названного земельного участка, испрашиваемого  для строительства, и поскольку комитет земельных ресурсов администрации г.Волгограда отказал в его согласовании, общество обжаловало данный отказ в судебном порядке.

Решением арбитражного суда Волгоградской области от 07.04.2008 года по делу №А12-2668/08-с15 отказ комитета земельных ресурсов администрации г. Волгограда в согласовании землеустроительного дела признан незаконным, как не соответствующий положениям статей 68, 69 Земельного Кодекса  Российской Федерации (далее по тексту – ЗК РФ), статьям 36, 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пункту. 3.5. Инструкции о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации. Признав отказ незаконным, суд обязал комитет земельных ресурсов администрации г.Волгограда согласовать ООО «Энергетический комплекс» землеустроительное дело по межеванию земельного участка, испрашиваемого обществом для строительства подземного выставочно-торгового центра.

Кроме того, Обществом было получено санитарно-эпидемиологическое заключение от 25.02.2009 года №34.12.01.000.Т.000150.02.09, согласно которому требования, установленные в проектной документации использования земельного участка общей площадью 5700 кв.м. для строительства подземного выставочно-торгового центра по улице Наумова между кварталами 45 и 46 в Центральном районе г.Волгограда, соответствуют государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам.

ООО «Энергетический комплекс», осуществив действия по межеванию земельного участка, его государственному кадастровому учёту, присвоению объекту недвижимости предварительного адреса, получив положительное санитарно-эпидемиологическое заключение, обратилось с заявлением в администрацию г.Волгограда о его предоставлении в аренду для строительства.

Результатом рассмотрения заявления общества было издание администрацией оспариваемого постановления. Основанием к его принятию послужило то обстоятельство, что размещение объекта капитального строительства за красными линиями застройки, на землях общего пользования является нарушением пунктов 11, 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи  198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 5 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие). 

Согласно пункту 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 01.07.1996 года № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса РФ», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующими требованиями.

С учётом положений названных норм права, оценивая обстоятельства по делу, суд первой инстанции правомерно установил несоответствие обжалуемого акта администрации действующему законодательству и нарушающим права общества в сфере предпринимательской деятельности.

Из материалов дела усматривается, что испрашиваемый обществом земельный участок площадью 5700 кв. м., был предварительно согласован под размещение подземного торгово-выставочного центра, обществом получено положительное санитарно-эпидемиологическое заключение, комитет земельных ресурсов администрации г. Волгограда  в судебном порядке обязывался согласовать землеустроительное дело.

Пунктом 8 статьи 31 ЗК РФ установлено, что решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для  строительства и действует в течение трех лет.

Судом первой инстанции, с правомерной ссылкой на пункт 4.8 Положения о предоставлении земельных участков для строительства объектов в Волгограде, утвержденного постановлением администрации Волгограда от 11.06.2004 года №790, установлено, что  для принятия