Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.11.2009 по делу n А57-3682/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

в установленный п.2 ст. 60 НК РФ срок инкассовых поручений налогового органа, что свидетельствует о совершении правонарушения, предусмотренного п.1 ст. 135 НК РФ.

Мотивируя свою позицию относительно необоснованности вынесенного налоговым органом решения, Банк ссылается на процессуальные нарушения, что выразилось в проведении Инспекцией в отношении Банка выездной налоговой проверки и использование доказательств, полученных с нарушением федерального закона.

Апелляционная инстанция считает, что доводы Банка относительно допущенных налоговым органом процессуальных нарушений не нашли своего документального подтверждения.

Согласно материалам дела проверка Банка была проведена на основании решений заместителя начальника ИФНС России по Фрунзенскому району г. Саратова № 83 от 08.10.2008 г. о проведении проверки в порядке налогового контроля, № 83/1 от 02.12.2008 г. о внесении дополнений в решение ИФНС России по Фрунзенскому району г. Саратова № 83 от 08.10.2008 г., № 83/2 о внесении изменений в решение № 83 от 08.10.2008 в порядке налогового контроля проведена проверка Банка по вопросам:

-   своевременности перечисления платежей в бюджет и внебюджетные фонды со счетов клиентов и с корреспондентского счета кредитной организации;

-   исполнения решений налоговых органов о приостановке операций по счетам налогоплательщиков.

Решением № 83/2 от 08.12.2008 г. внесены изменения в вводную часть решения                  № 83 от 08.10.2008 г. о проведении проверки в порядке налогового контроля от 08.10.2008г., которая изложена в следующей редакции: на основании ст. 31, 46, 60, 76, 82 НК РФ, п.п. 3, 15 ст. 7 Закона РФ от 21.03.1991 г. № 943-1 «О налоговых органах Российской Федерации».

В соответствии с п. 2 ст. 1 НК РФ к числу общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации, установленных Кодексом, отнесены в том числе права и обязанности налогоплательщиков, налоговых органов и других участников отношений, регулируемых законодательством о налогах и сборах, формы и методы налогового контроля, ответственность за совершение налоговых правонарушений.

В силу ст. 2 НК РФ законодательство о налогах и сборах регулирует властные отношения по установлению, введению и взиманию налогов и сборов в Российской Федерации, а также отношения, возникающие в процессе осуществления налогового контроля, обжалования актов налоговых органов, действий (бездействия) их должностных лиц и привлечения к ответственности за совершение налогового правонарушения.

Исходя из положений Налогового кодекса Российской Федерации, банки являются участниками отношений, регулируемых законодательством о налогах и сборах.

Налоговым кодексом Российской Федерации на банки возложены специальные функции и обязанности, предусмотренные вышеперечисленными статьями Кодекса, связанные с поступлением налогов в бюджет:

-   исполнение инкассовых поручений (распоряжений) налоговых органов в порядке принудительного взыскания налога (сбора) за счет денежных средств, находящихся на счетах налогоплательщика (статья 46 Кодекса);

-   исполнение поручений на перечисление налогов и сборов и решений о взыскании налогов и сборов (статья 60 Кодекса);

-   приостановление операций по счетам налогоплательщиков в порядке обеспечения исполнения решений налоговых органов о взыскании налога и сбора (статья 76 Кодекса);

-            сообщение об открытии и закрытии счетов организаций и индивидуальных предпринимателей, то есть, связанные с учетом налогоплательщиков (статья 86 Кодекса).

Как отмечено в Постановлении Конституционного суда Российской Федерации от 12.10.1998 № 24-П, налоговое законодательство устанавливает публично-правовые обязанности банков в их отношениях с налогоплательщиками - юридическими лицами. Государство в лице налоговых и других органов осуществляет контроль за порядком исполнения банками указанных публично-правовых функций.

Статьей 32 НК РФ предусмотрена обязанность налоговых органов осуществлять контроль за соблюдением законодательства о налогах и сборах, а также принятых в соответствии с ним нормативных правовых актов.

Данной обязанности налоговых органов корреспондируют соответствующие права.

Согласно п.п. 2, 11 п. 1 ст. 31 НК РФ налоговые органы вправе проводить налоговые проверки в порядке, установленном настоящим Кодексом, требовать от банков документы, подтверждающие исполнение платежных поручений налогоплательщиков, плательщиков сборов и налоговых агентов и инкассовых поручений (распоряжений) налоговых органов о списании со счетов налогоплательщиков, плательщиков сборов и налоговых агентов сумм налогов и пени.

В соответствии с п. 1 ст. 82 НК РФ налоговый контроль проводится должностными лицами налоговых органов в пределах своей компетенции посредством налоговых проверок, получения объяснений налогоплательщиков, налоговых агентов и плательщиков сбора, проверки данных учета и отчетности, осмотра помещений и территорий, используемых для извлечения дохода (прибыли), а также в других формах, предусмотренных Кодексом.

Конституционный Суд Российской Федерации в п. 1 резолютивной части Определения от 25 июля 2001 года № 138-О указал об обязанности налоговых органов и других органов государства осуществлять контроль за исполнением налоговых обязательств в установленном порядке, проводить проверку добросовестности налогоплательщиков и банков и в случаях выявления их недобросовестности обеспечивать охрану интересов государства.

В главе 18 НК РФ выделены виды нарушений банками обязанностей, предусмотренных законодательством о налогах и сборах, и установлена ответственность за их совершение.

Производство по делу о правонарушении, совершенном банком, проведено в соответствии со статьей 101.4 «Производство по делу о предусмотренных настоящим Кодексом налоговых правонарушениях».

При таких обстоятельствах, на основе имеющихся в материалах дела доказательствах, а также с учетом норм действующего законодательства судом первой инстанции сделан правомерный вывод, что налоговым органом проведена проверка Банка по вопросам соблюдения требований ст. 46, 60, 76 НК РФ в порядке налогового контроля в соответствии со ст. 82 НК РФ. Процессуальных нарушений при названном контроле не установлено.

Судом исследован также вопрос о правомерности применения положений ст.ст.112, 114 НК РФ, в результате чего установлено, что смягчающих вину обстоятельств не имеется. Названный вывод подтверждается всеми имеющимися материалами дела.

На основании изложенного апелляционная инстанция считает, что по делу принято законное и обоснованное решение, оснований для отмены которого не имеется. Выводы суда по данному делу основаны на установленных обстоятельствах и имеющихся в деле доказательствах при правильном применении норм материального и процессуального права. Доводы апелляционной жалобы, сводящиеся фактически к повторению утверждений исследованных и правомерно отклоненных судом первой инстанции, не могут служить основаниями для отмены обжалуемого решения.

Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение арбитражного суда Саратовской области от «10» сентября 2009 года по делу № А57-3682/2009 в обжалуемой части оставить без изменения, апелляционную жалобу открытого акционерного общества «Промсвязьбанк» Саратовского филиала открытого акционерного общества «Промсвязьбанк»  без удовлетворения.

Постановление вступает в силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме, через арбитражный суд, принявший решение.

Председательствующий                                                                                      С.Г. Веряскина

Судьи                                                                                                                    Ю.А. Комнатная

                                                                                                                               М.Г. Цуцкова