Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.12.2009 по делу n А57-16407/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

===============================================================

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов                                                                                        Дело № А57-16407/2008

07 декабря 2009 года

Резолютивная часть постановления объявлена 30 ноября 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен 07 декабря 2009 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Акимовой М.А.,

судей Борисовой Т.С., Жевак И.И.

при ведении протокола судебного заседания судьёй Акимовой М.А.

при участии в заседании представителей администрации Советского муниципального района Саратовской области Калмыкова Ф.В., действующего на основании доверенности от 09.04.2009 № 923-м, Красновой С.В., действующей на основании доверенности от 05.10.2009 № 2914-м, представителя открытого акционерного общества «Саратовоблгаз» Мордвинковой Л.М., действующей на основании доверенности от 31.12.2008 № 01/21,

рассмотрев апелляционную жалобу администрации Советского муниципального района Саратовской области (р.п. Степное Саратовской области)

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 17 сентября 2009 года по делу № А57-16407/2008 (судья Самохвалова А.Ю.)

по заявлению открытого акционерного общества «Саратовоблгаз» в лице филиала-треста «Советскоемежрайгаз» (р.п. Степное Саратовской области)

к администрации Советского муниципального района Саратовской области (р.п. Степное Саратовской области),

администрации Степновского муниципального образования Советского муниципального района Саратовской области (р.п. Степное Саратовской области)

о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и о сносе незаконно возведённых самовольных строений,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Саратовской области обратилось открытое акционерное общество «Саратовоблгаз» в лице филиала-треста «Советскоемежрайгаз» (далее – ОАО «Саратовоблгаз», заявитель, общество) с заявлением к администрации Советского муниципального района Саратовской области (далее – администрация муниципального образования), администрации Степновского муниципального образования Советского муниципального района Саратовской области с заявлением о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, выразившегося в непринятии мер к устранению нарушений в охранной зоне подземных газопроводов высокого давления, расположенных в посёлке Степное Советского района Саратовской области, в неосуществлении контроля за использованием и охраной земель и об обязании его снести самовольные постройки в охранной зоне подземных газопроводов высокого давления.

ОАО «Саратовоблгаз» уточнило требования в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ и просило признать незаконным бездействие администрации муниципального образования, выразившееся в непринятии мер к устранению нарушений в охранной зоне подземных газопроводов высокого давления, расположенных в поселке Степное Советского района Саратовской области от ГРП-5 до ГРП-8 к котельной МТФ, и в неосуществлении контроля за использованием и охраной земель.

Заявитель просил обязать администрацию муниципального образования провести реконструкцию подземных газопроводов высокого давления, расположенных в посёлке Степное Советского района Саратовской области от ГРП-5 до ГРП-8 к котельной МТФ с соблюдением минимального расстояния в 7 метров до гаражей: гаражный район «Южный-1»: бокс XIV место 33б, 33в, 33г, бокс XVII место 3; гаражный район «Южный-2»: бокс I место 1, 61, бокс II место 1, 48, бокс III место 1,2, бокс IV место с 15 по 29 включительно: гаражный район «Южный-3» бокс I место 1, 1а, 2, 3, 5, 6, 7, 8, бокс III место 1, 2, 3, 11, 12, 13, 14.

Решением суда первой инстанции от 09 декабря 2008 года требования заявителя удовлетворены. Бездействие администрации Советского муниципального района Саратовской области, выразившееся в непринятии мер к устранению нарушений в охранной зоне подземных газопроводов высокого давления, расположенных в посёлке Степное Советского района Саратовской области от ГРП-5 до ГРП-8 к котельной МТФ, и в неосуществлении контроля за использованием и охраной земель, признано незаконным.

Администрация не согласилась с вынесенным решением и обратилась в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просила отменить решение суда первой инстанции по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе, и принять по делу новый судебный акт, которым в удовлетворении заявленных требований отказать.

Суд апелляционной инстанции постановлением от 10 марта 2009 года решение суда первой инстанции оставил без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Администрация Советского муниципального района Саратовской области обжаловала решение суда первой инстанции от 09.12.2008 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.03.2009 в суд кассационной инстанции.

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа, отменяя решение от 09.12.2008 и постановление от 10.03.2009, указал, что суду необходимо установить соблюдение администрацией при предоставлении земельных участков под строительство гаражей требований законодательства, то есть наличие или отсутствие запрета на возведение построек и сооружений в охранных зонах газопроводов либо ограничения по порядку строительства в зоне минимально допустимых расстояний.

Кроме того, суд указал, что из текса судебного решения не усматривается, что понимается под реконструкцией газопровода, и какие действия обязана совершить администрация муниципального образования. 

Суд кассационной инстанции считает, что при рассмотрении дела не исследован вопрос о нарушении прав и законных интересов ОАО «Саратовоблгаз» как арендатора муниципального имущества, не дана оценка доводу заинтересованного лица об избрании заявителем ненадлежащего способа защиты.

Дело направлено на рассмотрение в суд первой инстанции.

ОАО «Саратовоблгаз», уточнив заявленные требования в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ, указало способ восстановления нарушенного права, а именно просило обязать администрацию Советского муниципального района Саратовской области провести реконструкцию подземных газопроводов высокого давления путём проведения замены отдельных участков газопроводов с перекладкой заменяемых участков по новой трассе с соблюдением требований СНиП 2.07.01.89 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», минимального расстояния не менее 7 метров от газопроводов высокого давления до гаражей: гаражный район «Южный-1»: бокс XIV место 33б, 33в, 33г, бокс XVII место 3; гаражный район «Южный-2»: бокс I место 1, 61, бокс II место 1, 48, бокс III место 1,2, бокс IV место с 15 по 29 включительно; гаражный район «Южный-3» бокс I место 1, 1а, 2, 3, 5, 6, 7, 8, бокс III место 1, 2, 3, 11, 12, 13, 14.

Решением суда первой инстанции от 17 сентября 2009 года заявленные обществом требования удовлетворены.

Администрация муниципального района не согласилась с вынесенным решением и обратилась в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, которым в удовлетворении заявленных обществом требований отказать.

ОАО «Саратовоблгаз» возражает против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве.

Администрация Степновского муниципального образования Советского муниципального района Саратовской области явку представителя в судебное заседание не обеспечила. О месте и времени рассмотрения дела указанное лицо извещено надлежащим образом, согласно требованиям статьи 123 АПК РФ.

Администрацией Степновского муниципального образования Советского муниципального района Саратовской области заявлено ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие её представителя. Судом ходатайство удовлетворено.

В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанного лица.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы участников процесса, арбитражный суд апелляционной инстанции пришёл к выводу, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 01 июня 2005 года ОАО «Саратовоблгаз» заключило с администрацией Советского муниципального района Саратовской области договор аренды № 1-34/05 муниципального имущества в виде объектов газового хозяйства, в том числе газопроводов высокого давления, расположенных в посёлке Степное от ГРП-5 до ГРП-8 и ведущих к котельной МТФ (т.1 л.д.99-105).

В ходе эксплуатации газопроводов высокого давления, расположенных в посёлке Степное от ГРП-5 до ГРП-8 протяжённостью 1000 м (кадастровый номер                                  64-64-41/010/2006-355) и к котельной МТФ протяжённостью 530 м (кадастровый номер 64-64-41/010/2006-349), установлено нарушение режима охранной зоны газопроводов, выразившееся в несоблюдении нормативного расстояния от газораспределительной сети до гаражных массивов «Южный-1», «Южный-2», «Южный-3».

В связи с выявлением данных нарушений, а также тем, что газораспределительные сети относятся к категории опасных производственных объектов, ОАО «Саратовоблгаз» неоднократно обращалось к администрации Советского муниципального района Саратовской области с просьбой о принятии срочных мер по устранению нарушений (т.1 л.д.15-21).

Однако нарушение режима охранной зоны газопроводов высокого давления администрацией Советского муниципального района Саратовской области не устранено, что послужило основанием для обращения ОАО «Саратовоблгаз» в Арбитражный суд Саратовской области с требованием о признании бездействия администрации незаконным.

Администрация муниципального образования в обоснование своих возражений ссылается на отсутствие в местном бюджете, который является дотационным, денежных средств для реконструкции подземного газопровода. Считает, что обязание администрации устранить указанные нарушения противоречит принципу самостоятельности бюджетов и целевому характеру использования бюджетных средств.

Кроме того, указывает, что при заключении договора аренды от 01.01.2009 и передаче объектов газового хозяйства по акту арендатором претензии не предъявлены.

Апелляционная коллегия считает правильным вывод суда первой инстанции о том, что именно на администрацию Советского муниципального района Саратовской области  возложена обязанность по реконструкции подземных газопроводов высокого давления, поскольку администрация является собственником объектов систем газоснабжения и, кроме того, в силу закона как орган местного самоуправления выполняет функции обеспечения газоснабжения.

Как видно из материалов дела, газопровод высокого давления от ГРП-5 до ГРП-8 протяжённостью 1000 м (кадастровый номер 64-64-41/010/2006-355) и к котельной МТФ протяжённостью 530 м (кадастровый номер 64-64-41/010/2006-349) является собственностью Советского муниципального района Саратовской области, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от 02.06.2006 серия 64 АБ № 262733 и от 01.06.2006 серия 64 АБ № 262835 (т.1 л.д.8-10).

На основании договора аренды от 01.06.2005 № 1-34/05 администрацией переданы заявителю газопроводы высокого давления, расположенные в посёлке Степное от ГРП-5 до ГРП-8 и ведущие к котельной МТФ.

Соглашением от 31.12.2008 указанный договор расторгнут с 01 января 2009 года (т.3 л.д.59).

01 января 2009 года между администрацией и ОАО «Саратовоблгаз» заключён договор аренды № 1, которым обществу предоставлены объекты газового хозяйства согласно перечню, содержащемуся в приложении № 1, в том числе газопроводы высокого давления к котельной МТФ р.п. Степное, от ГРП-5 до ГРП-8 р.п. Степное (т.3 л.д.42-44).

В соответствии с положениями статьи 32 Федерального закона от 31.03.1999       № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 31.03.1999 № 69-ФЗ) организация-собственник системы газоснабжения, кроме мер, предусмотренных законодательством Российской Федерации в области промышленной безопасности, обязана обеспечить на стадиях проектирования, строительства и эксплуатации объектов системы газоснабжения осуществление комплекса специальных мер по безопасному функционированию таких объектов, локализации и уменьшению последствий аварий, катастроф.

Организация газоснабжения поселений в границах муниципального района является полномочием органов местного самоуправления муниципального района и осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и муниципальными нормативными правовыми актами, что соответствует статье 7 указанного Федерального закона.

Апелляционная коллегия на основании приведённых положений закона считает, что администрация на настоящее время является единственным лицом, которое может устранить выявленные нарушения. И данная обязанность не зависит от того, когда и по чьей вине допущены указанные нарушения.

При этом, выполняя требования пункта 15 части 2 статьи 289 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд первой инстанции дал правильную оценку  законности действий администрации при предоставлении земельных участков под строительство гаражей в охранной зоне газопроводов.

Муниципальный земельный контроль за использованием земель на территории муниципального образования осуществляется, согласно статье 72 Земельного кодекса РФ, органами местного самоуправления или уполномоченными ими органами. Данный контроль за использованием земель на территории муниципального образования осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и в порядке, установленном нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Пунктом 3 Положения об осуществлении муниципального земельного контроля на территории Советского муниципального района Саратовской области, утверждённого решением Муниципального Собрания Советского муниципального района от 28.02.2007 №191, определено, что муниципальный земельный контроль на территории Советского муниципального района Саратовской области осуществляют глава администрации Советского муниципального района, специалисты отдела по управлению муниципальным имуществом и землёй администрации Советского муниципального района, а также специалисты отдела сельского хозяйства и продовольствия администрации Советского муниципального района, уполномоченные на осуществление