Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.12.2009 по делу n А57-16407/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

муниципального земельного контроля.

Согласно статье 2 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ, охранной зоной объектов     системы    газоснабжения    является    территория     с    особыми     условиями

использования, которая устанавливается в порядке, определённом Правительством Российской Федерации, вдоль трассы газопроводов и вокруг других объектов данной системы газоснабжения в целях обеспечения нормальных условий эксплуатации таких объектов и исключения возможности их повреждения.

Статьёй 28 Федерального закона установлено, что границы охранных зон объектов системы газоснабжения определяются на основании строительных норм и правил, правил охраны магистральных трубопроводов, других утверждённых в установленном порядке нормативных документов.

Владельцы указанных земельных участков при их хозяйственном использовании не могут строить какие-либо здания, строения, сооружения в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения без согласования с организацией-собственником системы газоснабжения или уполномоченной ею организацией; такие владельцы не имеют права чинить препятствия организации-собственнику системы газоснабжения или уполномоченной ею организации в выполнении ими работ по обслуживанию и ремонту объектов системы газоснабжения, ликвидации последствий возникших на них аварий, катастроф.

Как следует из материалов дела, газопровод высокого давления к котельной МТФ введён в эксплуатацию в 1975 году, газопровод высокого давления от ГРП-5 до ГРП-8 – в 1969 году.

Как верно установил суд первой инстанции, участки под застройку гаражей предоставлялись администрацией в период с 1994 года по 1997 год включительно, что подтверждается постановлениями и паспортами на строительство индивидуальных гаражей (т.2 л.д.25-48, т.3 л.д.45-52).

В период возведения указанных гаражей правовой основой регулирования отношений в области охраны систем газоснабжения выступали Правила, утверждённые Минтопэнерго России от 24.09.1992.

Пунктом 3 данных Правил определено, что для обеспечения сохранности, создания нормальных условий эксплуатации систем газоснабжения и предотвращения аварий и несчастных случаев устанавливаются охранные зоны вдоль трасс наружных газопроводов и сооружений систем газоснабжения в виде участка земной поверхности, ограниченной условными линиями, проходящими на расстоянии 15 м, а также определёнными требованиями, в том числе и 2.04.08-87.

Согласно положениям пункта 4.13 СНиП 2.04.08-87, минимальное расстояние по горизонтали от подземных газопроводов следует принимать в соответствии с требованиями СНиП 2.07.01-89, которые введены в действие с 01 января 1990 года, заменив при этом СНиП II-60-75.

Расстояние по горизонтали от подземных газопроводов горючих газов высокого давления до фундаментов зданий и сооружений, установленное СНиП 2.07.01-89 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», не может быть менее чем 7 метров.

Постановлением Администрации Саратовской области от 19.04.1994 № 171 «Об утверждении Положения о порядке привлечения к административной ответственности и санкциями за нарушения «Правил охраны систем газоснабжения» и «Правил безопасности в газовом хозяйстве» (действовавшим в период  возведения указанных гаражей), пунктом 2 на администрации городов и районов, руководителей предприятий, организаций, учреждений и граждан возложена обязанность обеспечить выполнение «Правил охраны систем газоснабжения» и «Правил эксплуатации газового хозяйства», применяя к нарушителям административные санкции согласно Положению.

Таким образом, на период предоставления администрацией земельных участков для строительства гаражей существовал запрет на размещение фундаментов зданий и сооружений от подземных газопроводов горючих газов высокого давления на расстоянии менее 7 м по горизонтали.

Факт нахождения в охранной зоне газораспределительных сетей объектов недвижимости  –  гаражей:  гаражный  район «Южный-1»: бокс XIV  место   33б, 33в,  33г,

бокс XVII место 3; гаражный район «Южный-2»: бокс I место 1, 61, бокс II место 1, 48, бокс III место 1,2, бокс IV место с 15 по 29 включительно; гаражный район «Южный-3» бокс I место 1, 1а, 2, 3, 5, 6, 7, 8, бокс III место 1, 2, 3, 11, 12, 13, 14 материалами дела подтверждён (т.1 л.д.9-14, 47-51,112-118, т.2 25-48).

Следовательно, администрацией при предоставлении земельных участков допущено нарушение требований законодательства, которое она в силу закона обязана устранить.

Апелляционная коллегия считает, что судом первой инстанции правомерно, согласно части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, определены меры по устранению допущенных нарушений. На администрацию законно возложена обязанность по реконструкции подземных газопроводов высокого давления путём проведения замены отдельных участков газопроводов с перекладкой заменяемых участков по новой трассе с соблюдением требований СНиП 2.07.01.89 минимального расстояния не менее 7 метров от газопроводов высокого давления до гаражей: гаражный район «Южный-1»: бокс XIV место 33б, 33в, 33г, бокс XVII место 3; гаражный район «Южный-2»: бокс I место 1, 61, бокс II место 1, 48, бокс III место 1,2, бокс IV место с 15 по 29 включительно; гаражный район «Южный-3» бокс I место 1, 1а, 2, 3, 5, 6, 7, 8, бокс III место 1, 2, 3, 11, 12, 13, 14.

В соответствии с Приложением № 1 к Федеральному закону от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее – Федеральный закон от 21.07.1997 № 116-ФЗ) газораспределительные сети относятся к опасным производственным объектам, что связано с пожароопасными и взрывоопасными свойствами транспортируемого по газопроводу газа.

Их промышленная безопасность необходима для состояния защищённости жизненно важных интересов личности и общества от аварий на указанных объектах и последствий таких аварий.

Безопасность обеспечивается путём соблюдения условий, запретов, ограничений и других обязательных требований, содержащихся в Федеральном законе от 21.07.1997 № 116-ФЗ, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а также в принятых в установленном законом порядке нормативных технических документах.

Одним из таких требований промышленной безопасности являются СНиП 2.07.01-89 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», которыми установлено минимальное расстояние в 7 м по горизонтали от подземных газопроводов до фундамента зданий и сооружений.

Статьёй 32 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ закреплено, что здания, строения и сооружения, построенные ближе установленных строительными нормами и правилами минимальных расстояний до объектов систем газоснабжения, подлежат сносу за счёт средств юридических и физических лиц, допустивших нарушения.

Однако гаражные строения, находящиеся в охранной зоне газопроводов высокого давления, расположенных в посёлке Степное от ГРП-5 до ГРП-8 к котельной МТФ, принадлежат гражданам на праве собственности, что подтверждается имеющимися в материалах дела выписками из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним (т.1 л.д.52-85).

Также у граждан имеются паспорта на строительство индивидуального гаража, утверждённые начальником отдела архитектуры и градостроительства Советского района Саратовской области (т.2 л.д.25-48).

Исходя из изложенного, снос гаражных строений, находящихся в охранной зоне газопровода высокого давления, не является рациональным и целесообразным способом устранения допущенного администрацией нарушения, поскольку он затронет права и законные интересы добросовестных собственников указанных строений.

Вместе с тем, несоблюдение требований СНиП 2.07.01-89 влечёт невозможность проведения заявителем работ по техническому обслуживанию и ремонту газопроводов, утверждённых постановлением Федерального горного и промышленного надзора России от 10.03.2003 № 9 «Об утверждении Правил безопасности систем газораспределения и газопотребления»,  а  именно обхода подземных  газопроводов, приборного  обследования

технического состояния наружных газопроводов для определения мест повреждения изоляционных покрытий и наличия утечек газа, рытья шурфов в местах выявленных повреждений изоляционного покрытия и на участках, где использование приборов затруднено индустриальными помехами, бурения скважин с целью проверки герметичности подземного газопровода. Данные обстоятельства создают угрозу для жизни и здоровья сотрудников, осуществляющих техническое обслуживание газопроводов.

Таким образом, для устранения нарушений требований безопасности опасных производственных объектов без нарушения прав третьих лиц необходимо проведение администрацией Советского муниципального района Саратовской области реконструкции подземных газопроводов высокого давления путём проведения замены отдельных участков газопроводов с перекладкой заменяемых участков по новой трассе с соблюдением требований СНиП 2.07.01.89 «Градостроительство.

Планировка и застройка городских и сельских поселений» минимального расстояния не менее 7 метров от газопроводов высокого давления до гаражей: гаражный район «Южный-1»: бокс XIV место 33б, 33в, 33г, бокс XVII место 3; гаражный район «Южный-2»: бокс I место 1, 61, бокс II место 1, 48, бокс III место 1,2, бокс IV место с 15 по 29 включительно; гаражный район «Южный-3» бокс I место 1, 1а, 2, 3, 5, 6, 7, 8, бокс III место 1, 2, 3, 11, 12, 13, 14.

Понятие реконструкции содержится в пункте 14 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ и представляет собой изменение параметров объектов капитального строительства, их частей (высоты, количества этажей (далее – этажность), площади, показателей производственной мощности, объёма) и качества инженерно-технического обеспечении. Детали реконструкции применительно к рассматриваемой ситуации будут разработаны при составлении проекта специализированной организацией после соответствующего обращения администрации.

Администрация Советского муниципального района Саратовской области в обоснование своих возражений ссылается на акт приёма-передачи от 01.09.2009, по которому ОАО «Саратовоблгаз» приняло по договору аренды от 01.01.2009 муниципальное имущество, в том числе и указанные газопроводы, без указания претензий к их качеству (т.3 л.д.41).

Суд апелляционной инстанции считает указанный довод несостоятельным, поскольку отсутствие претензий со стороны арендатора не освобождает администрацию Советского муниципального района Саратовской области от выполнения возложенной на неё законом обязанности по обеспечению безопасного функционирования объектов системы газоснабжения.

Обязанность администрации устранить данное нарушение вытекает из её полномочий собственника и органа местного самоуправления и не зависит от арендных правоотношений с заявителем.

Учитывая специфику объектов газоснабжения, апелляционная коллегия считает, что нарушение правил их эксплуатации связано с возникновением высокой степени опасности для граждан, общества и государства.

Выполняя указания вышестоящей инстанции, суд первой инстанции исследовал также вопрос о соблюдении прав и законных интересов общества как арендатора, и обоснованно признал их нарушенными.

В силу пункта 1 статьи 611 Гражданского кодекса РФ арендодатель обязан предоставить арендатору имущество в состоянии, соответствующем условиям договора аренды и назначению имущества.

Администрацией предоставлены в аренду газопроводы, не соответствующие требованиям СНиП 2.07.01-89, что препятствует выполнению арендатором возложенных на него договором обязанностей по техническому обслуживанию и ремонту переданного имущества, создаёт угрозу жизни и здоровью людей, а также влияет на результаты экономической деятельности заявителя.

Апелляционная коллегия считает несостоятельной ссылку администрации муниципального образования на невозможность проведения реконструкции газопроводов высокого давления в связи с отсутствием в бюджете денежных средств, специально предназначенных для этих целей, поскольку указанные обстоятельства не освобождают администрацию Советского муниципального района от исполнения возложенных на неё законом обязанностей. Кроме того, процесс получения денежных средств на указанные цели зависит только от администрации.

Апелляционная коллегия считает, что в настоящее время администрация  является единственным лицом, которое может и обязано принять меры к устранению допущенных нарушений. Вопрос о виновности и причастности иных лиц к строительству гаражей в охранной зоне в рамках настоящего дела рассмотрению не подлежит и не влияет на выводы судов о соответствующих обязанностях администрации как собственника опасных объектов и как органа местного самоуправления.

При этом апелляционная коллегия считает существенным для данного дела, что факт нарушения администрация не оспаривает, иного способа устранения данных нарушений ей во исполнение своих обязанностей не выработано, каких-либо мер по привлечению специализированных организаций, а также для получения средств на подготовку проекта реконструкции и производства дальнейших работ не принято. Позиция администрации влечёт затягивание процесса и сохранение аварийноопасной ситуации на данном объекте.

Администрация от довода о выборе ОАО «Саратовоблгаз» ненадлежащего способа защиты отказалась. Апелляционная коллегия считает, что избранный заявителем способ защиты предусмотрен законом, может быть избран им при наличии альтернативных, выбор между допустимыми способами защиты зависит от воли инициатора судебного разбирательства.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ  арбитражный суд, установив несоответствие закону, нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принял правильное решение о признании бездействия незаконным.

Таким образом, все имеющие значение для правильного и объективного  рассмотрения спора обстоятельства выяснены судом первой инстанции, всем представленным доказательствам дана правовая оценка. Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не могут служить основанием для отмены принятого решения.

Судебная коллегия считает решение, принятое судом первой инстанции, законным и обоснованным. Апелляционную жалобу администрации Советского муниципального района Саратовской области следует оставить без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Саратовской области от 17 сентября 2009 года по делу № А57-16407/2008 оставить без изменения, апелляционную жалобу  – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть