Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.12.2009 по делу n А57-17789/2009. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

=============================================================

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

21 декабря 2009г.                                                                                     Дело № А57-17789/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 14 декабря 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен 21 декабря 2009 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Луговского Н.В.,

судей Дубровиной О.А., Комнатной Ю.А.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Поморовой Н.М.,

при участии в судебном заседании:

от общества с ограниченной ответственностью «ПромЭлектроника СП» - Ткаченко Е.А. по доверенности от 01.10.2009г.,

от территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области в г. Саратове – Ивашкова О.В. по доверенности №7533 от 21.09.2008г., Яковлева Л.П. по доверенности №9810 от 11.12.2009г., Большакова Л.В. по доверенности №9810/1 от 11.12.2009г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «ПромЭлектроника СП» (Саратов)

на решение арбитражного суда Саратовской области от «23» октября 2009 года по делу №А57-17789/2009, принятое судьей Докуниным И.А.,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ПромЭлектроника СП» (г.Саратов)

к территориальному отделу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области в г. Саратове (г. Саратов)

Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области (г. Саратов)

об оспаривании постановления от 12.08.2009 г. № 1623 по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

Решением арбитражного суда Саратовской области от 23.10.2009г. отказано в удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «ПромЭлектроника СП» (далее – ООО «ПромЭлектроника СП», Общество) об оспаривании постановления территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области в г. Саратове (далее – территориальный отдел Управления Роспотребнадзора в г. Саратове, административный орган) №1623 по делу об административном правонарушении от 12.08.2009г., которым Общество привлечено к административной ответственности по  ст. 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в виде штрафа в размере 10 000 руб.

ООО «ПромЭлектроника СП», не согласившись с решением суда первой инстанции,  обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит изменить решение суда первой инстанции, отменив оспариваемое постановление административного органа, и в связи с малозначительностью совершенного  административного правонарушения производство по делу прекратить.

Административный орган считает принятое по делу решение законным и обоснованным, возражает против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве.

В порядке ст. 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании, открытом 07.12.2009г., объявлялся перерыв до 12 час. 40 мин. 14.12.2009г.

Исследовав материалы дела, проверив правильность применения судом норм материального и процессуального права, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия считает, что апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 10.08.2009г. на основании распоряжения Управления Роспотребнадзора по Саратовской области № 791-в от 14.07.2009г. административным органом была проведена плановая проверка ООО «ПромЭлектроника СП» по вопросам соблюдении требований нормативных правовых и локальных актов законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения по адресу: г. Саратов, ул. Челюскинцев,59.

В ходе проверки установлены следующие нарушения санитарного законодательства:

не проводятся лабораторные исследования на наличие вредных производственных факторов, степени их влияния на здоровье человека на рабочих местах сотрудников – пользователей персональными электронно-вычислительными машинами (далее - ПЭВМ) (замеры микроклимата, освещенности) с 2006г. по 2009г., что является нарушением п.2.5 Санитарных правил СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 10.07. 2001г.;

не разработана программа производственного контроля, что является нарушением п.2.6 вышеуказанных Санитарных правил СП 1.1.1058-01 Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 10.07.2001г.;

не осуществляется своевременная замена перегоревших ламп, что является нарушением п.6.15.Сан ПиН 2.2.2./2.41340-03 «Гигиенические требования к персональным электронно-вычислительным машинам и организации работы», утвержденных главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 30.05.2003г.;

не обеспечена расстановка рабочих столов с ПЭВМ, а именно не выдерживается расстояние между рабочими столами с видеомониторами (2,0 м в направлении тыла поверхности одного видеомонитора и экрана другого видеомонитора; расстояние 1,2 м между оконными поверхностями видеомониторов; рабочие столы не размещены боковыми поверхностями к световым проемам, так чтобы свет на экран видеомонитора падал слева), что является нарушением п.9.1, п.3.1, п.3.2, п.6.1 Сан ПиН 2.2.2/2.4 1340-03 «Гигиенические требования к персональным электронно-вычислительным машинам и организации работы», утвержденных главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 30.05.2003г.;

лица, работающие с ПЭВМ более 50% рабочего времени не проходят обязательные предварительные при поступлении на работу и периодические медицинские осмотры, что является нарушением требований п. 13.1  Сан ПиН 2.2.2/2.4  1340-03  «Гигиенические требования к персональным электронно-вычислительным машинам и организации работы», а также Приказа Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 16.08.2004г. № 83 «Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования) и порядка проведения этих осмотров (обследований)». Списки, подлежащих периодическим медицинским осмотрам в 2009 году не согласованы;

отсутствует бытовая комната для сотрудников (прием пищи и отдыха), гардеробная, чем нарушен п.п.98, 99, 100 Инструкции по санитарному содержанию помещений и оборудования производственных предприятий, утвержденной заместителем главного санитарного врача СССР 31.12.1966г. №658-66;

отсутствует план (эскиз) размещения рабочих мест пользователей ПЭВМ в помещениях, оценить расстановку рабочих мест с ПЭВМ в соответствии с требованиями п.3.4 Сан ПиН 2.2.2./2.4.1340-03 «Гигиенические требования к персональным электронно-вычислительным машинам и организации работы» не представляется возможным.

Выявленные нарушения отражены в акте проверки от 10.08.2009г. (т.1 л.д.69-73).

Усмотрев в действиях Общества признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена ст. 6.4 КоАП РФ, уполномоченное должностное лицо административного органа составило протокол от 11.08.2009г. об административном правонарушении. По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении административным органом вынесено постановление от 12.08.2009г. о назначении ООО «ПромЭлектроника СП» наказания по ст. 6.4 КоАП РФ в виде наложения штрафа в сумме 10 000 рублей.

ООО «ПромЭлектроника СП» оспорило вынесенное в отношении него постановление в судебном порядке.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, исходил из того, что факт совершения Обществом вмененного ему в вину административного правонарушения подтвержден материалами дела и территориальным отделом Управления Роспотребнадзора в г. Саратове не допущено процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении.

Суд апелляционной инстанции оснований для отмены принятого по делу решения не находит.

Статьей 6.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта.

Объективную сторону правонарушения составляют противоправные действия, выразившиеся в нарушении лицами, эксплуатирующими жилые и общественные помещения, здания, сооружения, либо транспорт, санитарно-эпидемиологических требований.

Согласно ч. 3 ст. 39 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Положениями ст. 11 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания.

Согласно п. 1 ст. 24 названного Закона при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Таким образом, для привлечения к административной ответственности по ст. 6.4 КоАП РФ необходим факт нарушения санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений.

Согласно п. 1.5 Санитарных правил СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее - Санитарные правила СП 1.1.1058-01) юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений должностных лиц, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в том числе разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.

Номенклатура, объем и периодичность лабораторных исследований и испытаний определяются с учетом санитарно-эпидемиологической характеристики производства, наличия вредных производственных факторов, степени их влияния на здоровье человека и среду его обитания и результатов лабораторных исследований и испытаний, выполняемых центром государственного санитарно-эпидемиологического надзора в рамках осуществления государственного санитарно-эпидемиологического надзора. Лабораторные исследования и испытания осуществляются юридическим лицом самостоятельно либо с привлечением лаборатории, аккредитованной в установленном порядке (п. 2.5 Санитарных правил СП 1.1.1058-01).

Программа (план) производственного контроля составляется юридическим лицом до начала осуществления деятельности, а для осуществляющих деятельность юридических лиц, - не позднее трех месяцев со дня введения в действие настоящих санитарных правил. Необходимые изменения, дополнения в программу (план) производственного контроля вносятся при изменении вида деятельности, технологии производства, других существенных изменениях деятельности юридического лица, индивидуального предпринимателя.

Разработанная программа (план) производственного контроля согласовывается главным врачом (заместителем главного врача) центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора, осуществляющего государственный санитарно-эпидемиологический надзор за деятельностью юридического лица, и утверждается руководителем организации (п. 2.6 Санитарных правил СП 1.1.1058-01).

В силу пункта 2.7 Санитарных правил СП 1.1.1058-01 мероприятия по проведению производственного контроля осуществляются юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями. Ответственность за своевременность организации, полноту и достоверность осуществляемого производственного контроля несут юридические лица, индивидуальные предприниматели.

Между тем в ходе проверки административным органом установлено нарушение Обществом п.2.5, п.2.6 Санитарных правил СП 1.1.1058-01, выразившееся в непроведении лабораторных исследований с 2006г. по 2009г., а также в отсутствии разработанной программы производственного  контроля.

Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03 «Гигиенические требования к персональным электронно-вычислительным машинам и организации работы» (далее - СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03) распространяются на условия и организацию работы с ПЭВМ; на вычислительные электронные цифровые машины персональные, портативные; периферийные устройства вычислительных комплексов (принтеры, сканеры, клавиатуры, модемы внешние, электрические компьютерные сетевые устройства, устройства хранения информации, блоки бесперебойного