Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.12.2009 по делу n А06-4260/09. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

===============================================================

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов                                                                                                      Дело № А06-4260/09

22 декабря 2009 года

Резолютивная часть постановления объявлена  16 декабря 2009 года

Полный текст постановления изготовлен  22  декабря 2009 года

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Дубровиной О.А.,

судей Луговского Н.В., Цуцковой М.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания  Бусянковой Е.И.,

при участии в заседании представителя индивидуального предпринимателя Губайдуллаева Кабира Ажкурбановича - Губайдуллаева Р.К., действующего по доверенности от 23.06.2009 года,

рассмотрев  в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Губайдуллаева Кабира Ажкурбановича, Астраханская область, Приволжский район, село Татарская Башмаковка,

на решение арбитражного суда Астраханской области от 07 октября 2009 года по делу №А06-4260/09, принятое судьей Цепляевой Л.Н.,

по заявлению индивидуального предпринимателя Губайдуллаева Кабира Ажкурбановича, Астраханская область, Приволжский район, село Татарская Башмаковка,

к администрации муниципального образования «Камызякский район» Астраханской области, Астраханская область, г. Камызяк,

о  признании незаконным отказа администрации муниципального образования «Камызякский район» Астраханской области в предоставлении земельного участка площадью 5 гектаров,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Губайдуллаев К. А. (далее по тексту - ИП Губайдуллаев К.А. обратился в администрацию муниципального образования «Камызякский район» (далее по тексту - администрация) с заявлением о предоставлении ему в аренду земельного участка площадью 5 га, имеющего адресные ориентиры: Астраханская область, Камызякский район, МО «СелоЧаган», между рекой Волга и автодорогой Астрахань-Травино, южнее садоводческого товарищества «Староволжское», для ведения крестьянского фермерского хозяйства.

Администрация 20.03.2009 года, в рамках рассмотрения названного заявления, запросила  в территориальном межрайонном отделе №5 по Камызякскому и Наримановскому районам управления Роснедвижимости по Астраханской области кадастровый план истребуемого в аренду земельного участка.

Из представленного кадастрового плана территории от 20.03.2009 года №3005/201/09-2070, следует, что  земельный участок находится в кадастровом квартале №30:05:030110 и по состоянию на 20.03.2009 года не состоит на кадастровом учете. При совместном уточнении, с участием ИП Губайдуллаева К.А., местоположения испрашиваемого земельного участка,  было установлено, что он располагается в месте отделения реки Чаган от реки Старая Волга, то есть в междуречье.

С учётом полученных сведений, в отношении спорного земельного участка, администрация, письмом от 24.04.2009 года № 302/961, отказала ИП Губайдуллаеву К.А. в предоставлении земельного участка для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, обосновав отказ ссылкой на пункт 17 статьи 65 Водного Кодекса Российской Федерации и тем обстоятельством, что испрашиваемая площадь находится в водоохраной зоне и затапливается паводковыми водами.

ИП Губайдуллаев К.А., не согласившись с отказом администрации, обжаловал его в  арбитражном суде Астраханской области, решением которого от 07.10.2009 года  заявленные требования были оставлены без удовлетворения.

При  этом судом было установлено соответствие отказа администрации положениям законодательства, регулирующего вопросы предоставления земельных участков для сельскохозяйственных нужд, и не  нарушающим прав ИП Губайдуллаева К.А. в сфере предпринимательской деятельности.

ИП Губайдуллаев К.А., не согласившись с принятым в отношении него судебным актом, обратился за его обжалованием в апелляционном порядке, указав  в жалобе на незаконность принятого решения, и просил решение арбитражного суда Астраханской области  отменить, заявленные требования удовлетворить в полном объёме.

Администрация представила отзыв на апелляционную жалобу, в котором просила оставить обжалуемое решение суда без изменений, жалобу – без удовлетворения, по основаниям, изложенным в отзыве.

Администрация о месте, дате и времени рассмотрения апелляционной жалобы, извещена надлежащим образом, о чем свидетельствует почтовое уведомление №99317 8 имеющееся в материалах дела.

Согласно части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – АПК РФ)  при неявке в судебное заседание лиц, участвующих в деле, и надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд рассматривает дело в их отсутствие.

Рассмотрев доводы жалобы и отзыва на неё, заслушав представителя ИП Губайдуллаева К.А., поддержавшего доводы жалобы в судебном заседании апелляционной инстанции, изучив материалы дела, апелляционный суд пришёл к следующим выводам. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 года №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса РФ», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующими требованиями.

Пунктом 5 статьи 200 АПК РФ установлена обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия),  соответствующими  органами или должностными лицами. Однако в соответствии с требованиями статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которое оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

 Отказывая ИП Губайдуллаеву К.А. в удовлетворении заявленных требований, судом первой инстанции правомерно установлено следующее.

Частями 1, 2, 4, 11 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации установлено понятие водоохранных зон, согласно которому такими зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира. В границах данных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности. 

Как указывалось ранее, совместным выездом ИП Губайдуллаева К.А.  и сотрудника администрации, на место расположения испрашиваемого в аренду земельного участка, было установлено, что он располагается в месте отделения реки Чаган от реки Старая Волга, то есть в междуречье. В результате данного обследования был выяснен тот факт, что названный участок ограничен: с одной стороны береговой полосой реки Старая Волга, с другой - береговой полосой реки Чаган, с севера - границами существующего земельного участка Садоводческого общества «Староволжское», с четвертой стороны – водооградителным валом,  затапливается паводковыми водами и служит местом нерестилища.

Земельный участок, на который претендует предприниматель Губайдуллаев К.А., относится к категории земель сельскохозяйственного назначения.

Предоставление земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения регулируются, в том числе,  статьей 10 Федерального закона от 24.07.2002 года №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», в соответствии с пунктом 2 которой, передача в аренду находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации, в случае если имеется только одно заявление о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, при условии предварительного и заблаговременного опубликования сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации.

Следовательно, законодателем определено одно из основных условий предоставления в аренду земель сельскохозяйственного назначения – обязательное предварительное опубликование, предшествующее подаче соответствующего заявления. 

 Законом Астраханской области от 04.03.2008 года №7/2008-ОЗ «Об отдельных вопросах правового регулирования земельных отношений в Астраханской области» (пункт 3 статьи 19) установлено, что  сообщения о наличии предлагаемых для передачи в аренду находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения и иные сведения, подлежащие обязательному опубликованию, публикуются в периодическом печатном издании - «Сборник законов и нормативных правовых актов Астраханской области» и в печатных средствах массовой информации, учрежденных органами местного самоуправления муниципального района (на территории МО «Камызякский район» - газета «Маяк Дельты»).

Судом первой инстанции установлено, и не опровергалось лицами, участвующими в деле, что в отношении спорного земельного участка уполномоченными органами публикация о предполагаемой сдаче его в аренду не проводилась.

В повторном обращении в администрацию от  24.04.2009 года о предоставлении земельного участка ИП  Губайдуллаевым К.А. была указана уже иная цель использования –  строительство каркасной теплицы.

Предоставление земельного участка для строительства регулируется положениями статей 30 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которой предоставления земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию:

1) без предварительного согласования мест размещения объектов;

2) с предварительным согласованием мест размещения объектов.

Пунктом  4 названной статьи установлен порядок предоставления земельного участка для строительства без предварительного согласования места размещения объекта предусматривающий:

1) проведение работ по формированию земельного участка:

- выполнение в отношении земельного участка в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком земельном участке, осуществление государственного кадастрового учета такого земельного участка;

-определение разрешенного использования земельного участка;

-определение технических условий подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения и платы за подключение объектов к сетям инженерно-технического обеспечения (далее - плата за подключение);

-принятие решения о проведении торгов (конкурсов, аукционов) или предоставлении земельных участков без проведения торгов (конкурсов, аукционов);

-публикация сообщения о проведении торгов (конкурсов, аукционов) или приеме заявлений о предоставлении земельных участков без проведения торгов (конкурсов, аукционов);

3) проведение торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельного участка или продаже права на заключение договора аренды земельного участка или предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка.

Передача земельных участков в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) допускается при условии предварительной и заблаговременной публикации сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в случае, если имеется только одна заявка;

Пункт 5 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает следующий порядок предоставления земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта:

1) выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 настоящего Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта;

2) выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета;

4) принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 настоящего Кодекса.

Согласно статья 31 Земельного кодекса Российской Федерации  гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое