Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.01.2010 по делу n А12-16135/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

===============================================================

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов                                                                                              Дело № А12-16135/2009

«01» февраля 2010 года

Резолютивная часть постановления объявлена «28» января 2010 года.

Полный текст постановления изготовлен «01» февраля 2010 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Борисовой Т.С.,

судей Александровой Л.Б., Акимовой М.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кутилиной Н.А.,

без участия представителей сторон,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Двенадцатого апелляционного суда апелляционную жалобу инспекции Федеральной налоговой службы по г. Волжскому(г. Волжский Волгоградской области)

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от «12» ноября 2009 года по делу № А12-16135/2009 (судья Пронина И.И.)

по заявлению открытого акционерного общества «Электронно-вычислительная техника» (г. Волжский Волгоградской области)

к инспекции Федеральной налоговой службы по г. Волжскому (г. Волжский Волгоградской области)

о признании недействительными ненормативных актов,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Волгоградской области обратилось открытое акционерное общество «Электронно-вычислительная техника» (далее - ОАО «ЭВТ», заявитель, Общество) с заявлением о признании недействительными решений инспекции Федеральной налоговой службы по г. Волжскому (далее - ИФНС России по                                 г. Волжскому, налоговый орган) от 15.05.2009 № 1553 и № 1554 о взыскании налогов в сумме 1 206 783 рубля и пени в сумме 1 037 074,35 рублей за счет имущества налогоплательщика.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 12 ноября 2009 года требования заявителя удовлетворены в полном объеме. Обжалуемые заявителем ненормативные правовые акты ИФНС России по г. Волжскому признаны недействительными.

ИФНС России по г. Волжскому не согласилась с принятым решением и обратилась в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции от 12 ноября 2009 года и отказать в удовлетворении требований ОАО «ЭВТ». Из апелляционной жалобы следует, что, по мнению налогового органа, выводы суда первой инстанции, изложенные в обжалуемом судебном акте, не соответствуют обстоятельствам дела, решение принято с нарушением норм материального и процессуального права. Налоговый орган считает, что Общество не представило доказательств, подтверждающих, что приостановление операций по счетам в банках повлекло для него невозможность уплаты сумм налога, а также не доказало наличие иных оснований освобождения от начисления пени, перечисленных в пункте 3 статьи 75 Налогового кодекса Российской Федерации. ИФНС России по г. Волжскому настаивает на том, что запросы о предоставлении сведений об остатках на счетах налогоплательщика были направлены  заблаговременно, то есть налоговым органом выполнены требования, содержащиеся пункте 7 статьи 46 Налогового кодекса Российской Федерации. Также налоговый орган не согласен с выводом суда о том, что ИФНС России по г. Волжскому нарушила порядок принудительного взыскания задолженности по налогу и пени за счет денежных средств, выставляя инкассовые поручения на списание задолженности налогоплательщика не на все открытые ОАО «ЭВТ» в кредитных учреждениях расчетные счета, поскольку пункт 2  статьи 46 Налогового кодекса Российской Федерации не содержит императива о направлении инкассовых поручений на все счета налогоплательщика.

ОАО «ЭВТ» представлен письменный отзыв на апелляционную жалобу, в котором Общество возражает против доводов апелляционной жалобы, считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, выводы которого соответствуют фактическим обстоятельствам дела, просит оставить обжалуемый судебный акт без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Представители сторон в судебное заседание не явились. О месте и времени судебного заседания ИФНС России по г. Волжскому, ОАО «ЭВТ» извещены надлежащим образом, что подтверждается наличием в материалах дела уведомлений № 96067 1 и              № 96066 4 о вручении адресатам почтовых отправлений. Указанные лица имели реальную возможность принять участие в судебном заседании, обеспечить явку своих представителей, ходатайствовать об отложении слушания дела, однако, предоставленными правами не воспользовались.

Принимая во внимание наличие сведений о надлежащем извещении ИФНС России по г. Волжскому, ОАО «ЭВТ» о времени и месте судебного заседания, основываясь на положениях пункта  3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие их представителя.

Законность и обоснованность принятого решения проверяются арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке и по основаниям, установленным статьями 258, 266 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив и исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом норм материального и соблюдение норм процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что ИФНС России по г. Волжскому в адрес ОАО «ЭВТ» направлены:

- требование № 2648 об уплате налога, сбора, пени, штрафа по состоянию на 30.01.2009, в котором предложено в срок до 19.02.2009 уплатить пени по налогу на имущество организаций в сумме 176 720 рублей (т. 1 л.д. 43);

- требование № 2495 об уплате налога, сбора, пени, штрафа по состоянию на 19.02.2009, в котором предложено в срок до 12.03.2009 уплатить налог на добавленную стоимость в сумме 297 428 рублей, а также пени по налогу на добавленную стоимость в сумме 541 909,98 рублей (т. 1 л.д. 31);

- требование № 2716 об уплате налога, сбора, пени, штрафа по состоянию на 20.02.2009, в котором предложено в срок до 13.03.2009 уплатить земельный налог в сумме 611 927 рублей, а также пени по земельному налогу в сумме 57 283,87 рублей (т. 1 л.д. 28);

- требование № 3833 об уплате налога, сбора, пени, штрафа по состоянию на 13.03.2009, в котором предложено в срок до 02.04.2009 уплатить пени по налогу на добавленную стоимость в сумме 297 428 рублей, пени по налогу на добавленную стоимость в сумме 358 029,55 рублей (т. 1 л.д. 24);

- требование № 1743 об уплате налога, сбора, пени, штрафа по состоянию на 23.03.2009, в котором предложено в срок до 11.04.2009 уплатить пени по единому социальному налогу, зачисляемому в федеральный бюджет, в сумме 11 321,90 рублей (т. 1 л.д. 36).

В добровольном порядке требования налогового органа не исполнены.

Это явилось основанием для вынесения ИФНС России по г. Волжскому  решений о взыскании налогов, сборов, пеней, штрафов за счет денежных средств ОАО «ЭВТ» на счетах в банках:

- № 3624 от 19.03.2009 о взыскании налогов в сумме 176 720,17 ру­блей (т. 2 л.д. 19);

- № 6458 от 08.04.2009 о взыскании налогов в сумме 669 210,87 ру­блей (т. 2 л.д. 18);

- № 6459 от 08.04.2009 о взыскании налогов в сумме 655 457,55 ру­блей (т. 2 л.д. 17);

- № 6505 от 09.04.2009 о взыскании налогов в сумме 839 337,98 ру­блей (т. 1 л.д. 32);

- № 7063 от 24.04.2009 о взыскании налогов в сумме 11321,90 руб. (т. 1 л.д. 37).

ИФНС России по г. Волжскому направлены в Волжский Филиал АКБ «НЗБанк», Филиал Банк ВТБ в г. Волгограде, Филиал ОАО «БИНБАНК» инкассовые поручения № 5837 от 09.04.2009, № 5838 от 09.04.2009,  № 6490 от 24.04.2009, № 5785 от 08.04.2009, № 5787 от 08.04.2009, № 3985 от 19.03.2009. (т. 1 л.д. 25, 29, 33-34, 38)

В связи с недостатком  денежных средств на расчетных счетах Общества  ИФНС России по г. Волжскому 15.05.2009 вынесены решения № 1553 и № 1554 о взыскании налогов в сумме 1 206 783 рубля и пени в сумме 1 037 074,35 рублей за счет имущества Общества. (т. 1 л.д. 14, 16)

Не согласившись с принятыми ИФНС России по г. Волжскому ненормативными правовыми актами, полагая, что они являются незаконными, нарушают права и законные интересы хозяйствующего субъекта, Общество обратилось в суд первой инстанции с настоящим заявлением.

Удовлетворяя требования заявителя и признавая обжалуемые ненормативные правовые акты недействительными, суд первой инстанции, руководствуясь положениями статей 46, 47, 69 Налогового кодекса Российской Федерации, сделал вывод о том, что  налоговым органом нарушена процедура принудительного взыскания налогов и пени за счет денежных средств на счетах налогоплательщика в банках, что, в свою очередь,  повлекло за собой  незаконное вынесение налоговым органом решений о взыскании налогов и пени за счет имущества налогоплательщика.

Суд апелляционной инстанции считает, что выводы суда первой инстанции соответствуют обстоятельствам дела, собранным по делу доказательствам и закону, исходя из следующего.

Согласно статье 45 Налогового кодекса Российской Федерации налогоплательщик обязан самостоятельно исполнить обязанность по уплате налога, если иное не предусмотрено законодательством о налогах и сборах, что подразумевает добровольное перечисление денежных средств в счет уплаты соответствующих налогов и сборов по собственной инициативе и в сумме, исчисленной самостоятельно. Неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанности по уплате налога является основанием для направления налоговым органом налогоплательщику требования об уплате налога.

Неисполнение обязанности по уплате налога является основанием для применения мер принудительного исполнения обязанности по уплате налога, предусмотренных настоящим Кодексом. (пункт 4 статьи 45 Налогового кодекса Российской Федерации)

В пункте 2 статьи 45 Кодекса предусмотрено, что в случае неуплаты или неполной уплаты налога в установленный срок взыскание налога производится в порядке, предусмотренном Кодексом.

Порядок взыскания налога и пени в случае неуплаты или неполной уплаты налога к предусмотрен статьями 46, 47 Налогового кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьёй 46 Налогового кодекса Российской Федерации в случае неуплаты или неполной уплаты налога в установленный срок обязанность по уплате налога исполняется принудительно путем обращения взыскания на денежные средства налогоплательщика на счетах банка.

Взыскание налога производится по решению налогового органа путем направления в банк, в котором открыты счета налогоплательщика, инкассового поручения (распоряжения) на списание и перечисление в соответствующие бюджеты необходимых денежных средств со счетов налогоплательщика.

Решение о взыскании принимается после истечения срока, установленного в требовании об уплате налога, но не позднее двух месяцев после истечения указанного срока. Решение о взыскании, принятое после истечения указанного срока, считается недействительным и исполнению не подлежит. В этом случае налоговый орган может обратиться в суд с иском о взыскании с налогоплательщика причитающейся к уплате суммы налога, пени.

Пунктом 7 статьи 46 Налогового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при недостаточности или отсутствии денежных средств на счетах налогоплательщика или отсутствии информации о счетах налогоплательщика налоговый орган вправе взыскать налог за счет иного имущества налогоплательщика в соответствии со статьей 47 Налогового кодекса Российской Федерации.

До взыскания налога за счет имущества, налоговые органы должны полностью пройти всю процедуру, предусмотренную статьей 46 Налогового кодекса Российской Федерации, и только при невозможности взыскания причитающихся к уплате налогов в рамках взыскания со счетов налогоплательщика, они вправе перейти ко второму этапу, связанному с изъятием и реализацией имущества налогоплательщика.

Таким образом, из смысла названных норм Налогового кодекса Российской Федерации следует, что до вынесения решения об обращении взыскания на имущество налогоплательщика-организации налоговый орган должен принять все меры по взысканию задолженности за счет денежных средств в соответствии с положениями статьи 46 Налогового кодекса Российской Федерации, и лишь в случае невозможности взыскания задолженности за счет денежных средств вправе взыскать налог за счет имущества.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, в апреле-мае 2009 года (до вынесения оспариваемых решений) Общество имело пять открытых расчетных счетов в Волгоградском филиале «Банк Москвы», в Волгоградском филиале ОАО «МДМ-Банк», в Волгоградском филиале ОАО Банк «ВТБ», в филиале ОАО «БИНБАНК», в Волжском филиале АКБ «НЗБанк».

Имеющиеся в материалах дела инкассовые поручения от 19.03.2009 № 3985, от 08.04.2009 № 5784, от 08.04.2009 № 5786, от 08.04.2009 № 5787, от 09.04.2009 № 5837, от 09.04.2009 № 5838, от 24.04.2009 № 6490 свидетельствуют о том, что ИФНС России по            г. Волжскому в нарушение требований статьи 46 Налогового кодекса Российской Федерации приняты меры по взысканию задолженности за счет денежных средств, находящихся только на трёх расчетных счетах – в ОАО АКБ «НЗБанк», ОАО Банк «ВТБ», ОАО «БИНБАНК».

При этом в Волгоградский филиал «Банк Москвы», в филиал ОАО «МДМ-Банк» инкассовые поручения не выставлялись, тогда как на расчетных счетах, в том числе  указанных банков, с 09.04.2009 до 15.05.2009 имелись денежные средства в сумме 2 343 989,95 руб., достаточные для обеспечения инкассовых поручений. Данные обстоятельства объективно подтверждаются наличием в материалах дела соответствующих выписок. (т. 1 л.д. 67-69)

Как правильно отмечено судом первой инстанции, ИНФС России по г. Волжскому не представлено доказательств, свидетельствующих о наличии у налогового органа на дату вынесения оспариваемых решений сведений об отсутствии денежных средств из Волгоградского филиала «Банк Москвы» и филиала ОАО Банк «ВТБ».

Представленные налоговым органом справки из Волгоградского филиала «Банк Москвы» № 34 от 18.05.2005 и филиала ОАО Банк «ВТБ» № 346/726401 от 18.05.2009           (т.