Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.02.2010 по делу n А12-14984/08. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

для строительства и начинал формировать дело объекта строительства. В рассматриваемом случае Комитет регистрировал заявления только в форме анкеты- заявки о предоставлении земельных участков для строительства  при наличии совокупности приложенных материалов, с даты регистрации начинался период рассмотрения заявлений. 

Материалами дела подтверждается, что Комитетом по градостроительству и архитектуре Волгограда от 31 июля 2006 года  №1066 было подготовлено градостроительное заключение о возможности и условиях предоставления земельного участка для строительства (реконструкции) объекта из которого усматривается, что формирование земельного участка для предоставления возможно при условии разработки проекта планировки и межевания территории, при отсутствии прав третьих лиц.

При исследовании Градостроительного заключения  (т.1 л.д.15) судом апелляционной инстанции установлено, что оно имеет ссылку на реквизиты анкеты- заявки ООО «Агроресурс вход. ГКА № ВХ/7857-06 от 26.05.2006г.

Таким образом, ссылка в апелляционной жалобе на то, что заявитель не обращался в Администрацию с заявлением в порядке ч.1 ст. 31 Земельного кодекса РФ, а потому оснований к рассмотрению вопроса о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта не имелось, опровергается материалами дела.

Письмом комитета земельных ресурсов администрации Волгограда № 6747 от 07 августа 2006 года  Обществу было сообщено, что земельный участок правами третьих лиц не обременен.

Рассмотрев обращение ООО «Агроресурс» по вопросу размещения торгово-административного комплекса по ул. Советская в Центральном районе, администрация Центрального района г. Волгограда сообщила, что не возражает против размещения данного объекта в соответствии с разработанным и согласованным, в установленном порядке проектом. При разработке проекта администрация района просила учесть выполнение комплексного благоустройства прилегающей территории.

В связи с тем, что предоставление земельного участка для строительства могло состояться лишь после разработки документации по планировке территории, 25 сентября 2006 года ООО «Агроресурс» обратилось в администрацию Волгограда с заявлением о возможности выполнения проекта межевания квартала № 32 в Центральном районе г.Волгограда.

07   ноября 2006 года администрацией Волгограда принято постановление о разработке документации по планировке территории квартала 04_ 06_ 031, ограниченного ул.Советской, ул.Аллея Героев, ул.им.Маршала Чуйкова в Центральном районе г.Волгограда.

Постановлением администрации Волгограда от 24 января 2007 года за №110 утвержден проект межевания квартала 04_ 06_ 031 в Центральный районе, разработанный на основании постановления главы Волгограда от 07 ноября 2006 года за .№ 2961 «О разработке документации по планировке территории», согласно заключению Комитета по градостроительству и архитектуре Волгограда от 30 ноября 2006 года № ГД-06-22, заключению о результатах публичных слушаний от 26 декабря 2006 года  №9-20006пс.

На комиссии по градостроительству и земельным отношениям администрации Волгограда от 18 января 2007 года  по заявлению ООО «Агроресурс» о возможности размещения здания торгово-административного комплекса по ул. Советской, между жилыми домами №14 и №16 в квартале 04_ 06_ 031 в Центральном районе было принято положительное решение.

08   февраля 2007 года комиссией по градостроительству и земельным отношениям администрации Волгограда  вынесено решение об утверждении проекта границ земельного участка при условии отсутствия дополнительных заявок

03 февраля 2007 года в газете «Волгоградская газета» было опубликовано информационное сообщение о возможном размещении объекта капитального строительства -здания торгово-административного комплекса по ул.Советская, между жилыми домами №14 и №16 в квартале 04_ 06_ 031 в Центральном районе г.Волгограда.

Письмом комитета инвестиционной политики и строительных программ администрации Волгограда от 28 апреля 2007 года №2149 ООО «Агроресурс» было проинформировано о том, что заявки от дополнительных претендентов на испрашиваемый земельный участок на основании публикации не поступали.

22 мая 2007 года был утвержден проект границ земельного участка заместителем главы Волгограда.

В соответствии с пунктами 6,7 статьи 31 Земельного кодека РФ исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления,  в предусмотренные статьей 29 Земельного кодекса РФ сроки, принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта.

Согласно пунктов 5.1.-5.3. Положения о предоставлении земельных участков для строительства объектов в Волгограде,  утвержденным Постановлением администрации Волгограда 11 июня 2004 года  № 790 (в редакции действующей  в спорный период) комиссия по градостроительству и земельным отношениям администрации Волгограда, Комитет инвестиционной политики и строительных программ администрации Волгограда на основании проекта границ земельного участка, согласованного с Комитетом по градостроительству и архитектуре Волгограда, Комитетом земельных ресурсов администрации Волгограда, заключения Комитета по градостроительству и архитектуре Волгограда о разрешенном использовании земельного участка, заключений иных согласующих служб, осуществляет оформление акта о выборе земельного участка.

В рассматриваемом случае в дело представлен Акт № АВ-07-9 от 05.03.2007г. о выборе земельного участка (трассы) для строительства.  Для размещения  объекта строительства – многофункциональное торгово- административное здание выбран земельный участок (учетный  № 4-86-8), расположенный по ул. Советская в Центральной районе г. Волгограда ( т.1 л.д. 41).

В соответствии с Решением комиссии по градостроительству и земельным отношениям при администрации Волгограда об утверждении проекта границ земельного участка и акта о выборе земельного участка Комитет инвестиционной политики и строительных программ администрации Волгограда осуществляет подготовку проекта постановления главы Волгограда о предварительном согласовании места размещения объекта.

Проект указанного постановления согласовывается с Комитетом по градостроительству и архитектуре Волгограда, Комитетом земельных ресурсов администрации Волгограда, Правовым управлением администрации Волгограда.

Заявитель за счет собственных или привлеченных средств оплачивает работы по разработке, согласованию проекта границ земельного участка, оформлению акта о выборе земельного участка, иные затраты, связанные с формированием земельного участка.

С учетом указанных документов Комитет инвестиционных и строительных программ администрации Волгограда обеспечивает утверждение постановления главы Волгограда о предварительном согласовании места размещения объекта.

На основании принятого комиссией по градостроительству и земельным отношениям Решения от 02 февраля 2007 года и в соответствии со статьями 30, 31 Земельного кодекса Российской Федерации был подготовлен проект постановления администрации Волгограда «О предварительном согласовании места размещения многофункционального торгово-административного здания обществу с ограниченной ответственностью «Агроресурс», который был зарегистрирован в протокольном отделе администрации Волгограда 16 февраля 2007 года за №1632.

Указанный проект постановления был согласован с соответствующими структурными подразделениями, а также заместителем главы Волгограда, однако соответствующего решения принято не было.

30 июля 2008 года ООО «Агроресурс» обратилось в администрацию Волгограда, с просьбой сообщить о принятом решении относительно согласования места размещения объекта либо отказе в принятии такого решения.

Ответа на обращение не последовало, что и послужило основанием для обращения ООО «Агроресурс»  в арбитражный суд с приведенными требованиями.

Судебными инстанциями установлено, что до настоящего времени органом местного самоуправления в установленном законом порядке решения о предварительном согласовании места размещения объекта или об отказе в этом, по заявлению ООО «Агроресурс» принято не было.

В связи с чем, вывод суда первой инстанции о том, что  бездействие администрации Волгограда в непринятии одного из предусмотренных ч.6 ст. 31 Земельного кодекса Российской Федерации решений  не соответствует положениям статьи 10 Гражданского и нарушает права ООО «Агроресурс» и создает препятствия для осуществления организацией предпринимательской и иной экономической деятельности является правильным.

Довод апелляционной жалобы о том, что  комплекс застройки ул. Советской (1-47) отнесен к памятникам истории и культуры регионального значения, в связи с чем, до принятия решения о предварительном согласовании места размещения многофункционального торгово-административного здания на земельном участке, между домами 14,16 по ул. Советской, необходимо определение зон охраны памятников, однако данное препятствующее принятию решения о предварительном согласовании обстоятельство,  не устранено до настоящего времени, суд апелляционной инстанции  не может принять в качестве основания оправдывающего бездействие Администрации, поскольку приведенное обстоятельство не препятствует соблюдению требований ч.6 ст. 31 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с п.409.126 постановления Волгоградской областной Думы от 05.06.1997г. № 62/706 « О постановке на государственную охрану  памятников истории и культуры волгоградской области» комплекс застройки ул. Советской (Советская 1-47) является памятником архитектуры и градостроительства, подлежащих государственной охране как памятники истории и культуры регионального значения.

  Действительно, при новом рассмотрении дела судом первой инстанции установлено, что в соответствии с заключением ГУК « Областной научно- производственный центр  по охране памятников истории и культуры от 18.08.2009г.  № 3272 проект межевания территории квартала 04_06_031 в Центральном районе г. Волгограда нуждается в доработке, в нем необходимо предусмотреть раздел об обеспечении сохранности объектов культурного наследия. 

Вместе с тем в суд апелляционной инстанции третьим лицом- комитетом   по культуре администрации Волгограда представлен  отзыв на апелляционную жалобу, в котором Комитет просит при рассмотрении апелляционной жалобы учесть, что письмом от 15.12.20009г. исх. № 01-13/2257 Комитет счел возможным согласовать проект планировки и межевания  территории квартала 04_06_031 с разделом обеспечения сохранности  объектов культурного наследия и устраненными замечаниями, указанными в акте государственной историко-культурной экспертизы эксперта Сена С.Л. от 30.09.2009г., в подтверждение чего в материалы дела посредством факсограммы представлены ксерокопии письма и акта.

Довод апелляционной жалобы о том, что  Обществом при обращении в суд пропущен срок, предусмотренный ч. 4 ст. 198 АПК РФ  судом апелляционной инстанции отклоняется.

В рассматриваемом случае Администрация ошибочно исчисляет срок на обжалование бездействия с даты  принятия и регистрации проект постановления о предварительном согласовании места размещения объекта (16.02.2007г.), ссылаясь при этом на Регламент администрации г. Волгограда, согласно которого постановление должно быть принято в течение месяца, с момента регистрации проекта постановления о предварительном согласовании места размещения объекта в протокольном отделе администрации Волгограда.

Суд первой инстанции верно отметил, что срок для обращения в суд ООО «Агроресурс» не пропущен, поскольку бездействие органа местного самоуправление до настоящего времени не прекратилось.

Кроме того, Регламент администрации Волгограда, утвержденный Постановлением администрации Волгограда от 25 февраля 1999 года № 223, не содержит положений регулирующий срок принятия подобных постановлений.

30 июля 2008 года ООО «Агроресурс» обратилось в администрацию Волгограда, с просьбой сообщить о принятом решении относительно согласования места размещения объекта либо отказе в принятии такого решения.

Ответ на обращение не последовало, что и послужило основанием для обращения в арбитражный суд Волгоградской области 09 сентября 2008г.

Таким образом, трехмесячный срок, установленный ч.4 ст. 198 АПК РФ на момент обращения Общества в арбитражный суд  не истек.

Ссылка администрации г. Волгограда на то, что для решения по заявлению  ООО «Агроресурс» в рассматриваемом случае в соответствии с требованиями ч. Ст. 43 Градостроительного кодекса необходима была актуальная градостроительная документация, судом апелляционной инстанции отклоняется. 

В соответствии с частью 1 статьи 32 Земельного кодекса Российской Федерации решение о предварительном согласовании места размещения объекта и проекта границ земельного участка являются основанием установления в соответствии с заявками граждан или юридических лиц, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и за их счет границ такого земельного участка на местности и его государственного кадастрового учета в порядке, установленном федеральными законами.

В силу пунктов 2, 3 статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка проектов межевания застроенных территорий осуществляется в целях установления границ застроенных земельных участков и границ незастроенных земельных участков. Подготовка проектов межевания подлежащих застройке территорий осуществляется в целях установления границ незастроенных земельных участков, планируемых для предоставления физическим и юридическим лицам для строительства, а также границ земельных участков, предназначенных для размещения объектов капитального строительства федерального, регионального или местного значения. Подготовка проектов межевания территорий осуществляется в составе проектов планировки территорий или в виде отдельного документа.

Согласно пункту 10 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка документации по планировке территории осуществляется на основании документов территориального планирования, правил землепользования и застройки в соответствии с требованиями технических регламентов, градостроительных регламентов с учетом границ территорий объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, границ территорий вновь выявленных объектов культурного наследия, границ зон с особыми условиями использования территорий.

В целях обеспечения перехода к конкурентным процедурам предоставления прав на земельные участки для строительства пунктом 14 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 г. № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" установлено, что с 01 января 2010 года при отсутствии правил землепользования