Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.03.2010 по делу n А12-22720/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

===============================================================

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов                                                                                          Дело № А12-22720/2009

04 марта 2010 года

Резолютивная часть постановления объявлена 02 марта 2010 года.

Полный текст постановления изготовлен 04 марта 2010 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Лыткиной О.В.,

судей: Борисовой Т.С., Кузьмичева С.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Судаковой Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Федеральной антимонопольной службы России на решение арбитражного суда Волгоградской области от 18 декабря 2009 года по делу № А12-22720/2009, судья Павлова С.В.,

по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «ЛУКОЙЛ – Волгограднефтепереработка»

к Федеральной антимонопольной службе России

о признании незаконным и отмене постановления от 10.09.2009 № 1 25/222-09 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 5 статьи 19.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя - Мартемьянова В.В., по доверенности от 31.12.2009,

от административного органа - Никищенковой Л.В. по доверенности от 10.02.2010 № ИА/3247,

УСТАНОВИЛ:

В арбитражный суд Волгоградской области обратилось общество с ограниченной ответственностью «ЛУКОЙЛ – Волгограднефтепереработка» (далее – ООО «ЛУКОЙЛ – Волгограднефтепереработка», заявитель, общество) с заявлением к Федеральной антимонопольной службе России (далее – ФАС России, административный орган, антимонопольный орган) об отмене постановления от 10.09.2009 № 1 25/222-09 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 5 статьи 19.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решением суда первой инстанции от 18.12.2009 требования заявителя удовлетворены. Постановление антимонопольного органа от 10.09.2009 № 1 25/222-09  признано недействительным и отменено.

ФАС России не согласилась с принятым решением и обратилась в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда от 18.12.2009 по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе, и принять по делу новый судебный акт, которым в удовлетворении требований заявителю отказать.

ООО «ЛУКОЙЛ – Волгограднефтепереработка» возражает против удовлетворения апелляционной жалобы, по основаниям, изложенным в отзыве на апелляционную жалобу.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что апелляционная жалоба подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, ФАС России в рамках рассмотрения дела № 1 10/26-09, возбужденного в отношении ОАО «ЛУКОЙЛ» по признакам нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Федеральный закон «О защите конкуренции»), определением от 16.04.2009 привлек к участию в рассмотрении указанного дела ООО «ЛУКОЙЛ - Волгограднефтепереработка» в качестве лица, располагающего сведениями о рассматриваемых Комиссией обстоятельствах (т.2 л.д.33-35).

05.06.2009 ФАС России в связи с необходимостью получения информации, связанной с рассмотрением дела № 1 10/26-09 определением об отложении рассмотрения дела № 1 10/26-09 (пункт 5) запросил у общества следующие документы и информацию:

1) оборотно-сальдовые ведомости, сформированные по все затратным счетам по аналитическим статьям, помесячно за период с 1.10.2008 - 31.05.2009 (не нарастающим итогом), заверенные главным бухгалтером Компании;

2) сумму себестоимости проданных нефтепродуктов (указанную в строке 020 формы № 2 бухгалтерской отчетности «о формировании себестоимости проданных товаров, продукции, работ, услуг»), представить помесячно за 3,4 квартал 2008 и 1 квартал 2009 по направлению продажи на экспорт;

3) объем оптовых поставок нефтепродуктов в регионы Российской Федерации (отдельно по каждому виду нефтепродуктов) за период апрель-май 2009 (помесячно) в соответствии с табл. № 1;

4) полную себестоимость производства нефтепродуктов Обществом с расшифровкой по основным статьям, включая: амортизацию, заработную плату производственного персонала, затраты на расходные материалы (в т.ч. электроэнергия), управленческие расходы, а также прибыль Общества за период апрель - май 2009 помесячно;

5) цена приобретения нефти, предназначенной для переработки Обществом, за период апрель - май 2009 помесячно;

6) объемы первичной переработки нефти и объемы полученных нефтепродуктов (по видам) Обществом за период апрель - май 2009 (помесячно);

7) объемы оптовых поставок Обществом автомобильных бензинов по маркам за период апрель - май 2009 в целом и по следующим группам потребителей (в тоннах): сбытовым компаниям, входящим в группу лиц Компании; сбытовым компаниям - перепродавцам топлива, не входящим в группу лиц Компании; Министерству обороны Российской Федерации, Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, ОАО «РЖД», а также потребителям, использующим топливо для собственных нужд (не с целью дальнейшей перепродажи);

8) перечень субъектов Российской Федерации, в котором Общество осуществляло в апреле-мае 2009 оптовые поставки нефтепродуктов, и перечень субъектов Российской Федерации, в которые такие поставки не осуществлялись;

9) сложившиеся при оптовой реализации нефтепродуктов средние расходы на транспортировку нефтепродуктов потребителям Обществом в каждый из субъектов Российской Федерации, в которые Общество осуществляло поставки за период апрель-май 2009, в рублях на тонну;

10) объемы производства и оптовой реализации Обществом нефтепродуктов (без учета купленных у других хозяйствующих субъектов) по видам: автомобильный бензин АИ 80(76) и его модификации; автомобильный бензин АИ-92(93) и его модификации; автомобильный бензин АИ-95(96), АИ-98 и их модификации; дизельное топливо (все виды и модификации); авиационный керосин (все виды и модификации); мазут топочный; на экспорт и на внутренний рынок сбытовым предприятиям, входящим в группу лиц Компании и иным потребителям, раздельно за периоды октябрь-декабрь 2008 и апрель-май 2009, в тоннах;

11) сведения об объемах переработки нефти, производства и реализации нефтепродуктов Обществом за период апрель-май 2009, в соответствии с таблицей № 3;

12) расходы на производство и оптовую реализацию по каждому перечисленному ниже виду нефтепродуктов в рублях за период апрель-май 2009 помесячно раздельно на экспорт и внутренний рынок:

- автомобильный бензин АИ 80(76) и его модификации,

- автомобильный бензин АИ-92(93) и его модификации,

- автомобильный бензин АИ-95(96), АИ-98 и их модификации

- дизельное топливо (все виды и модификации),

- авиационный керосин (все виды и модификации),

- мазут топочный;

13) расчет себестоимости по каждому виду реализованных нефтепродуктов с разбивкой по элементам затрат за период апрель-май 2009, помесячно, в соответствии с таблицей № 4;

14) реестры всех сделок Общества по реализации нефтепродуктов за период апрель-май 2009 (отдельный реестр по каждому пункту): а) в адрес u1082 компаний, осуществляющих деятельность на территории Российской Федерации, б) за пределы таможенной территории Российской Федерации. Реестр должен включать в себя, в соответствии с таблицей № 5:

- наименование хозяйствующего субъекта - покупателя нефтепродукта, его место нахождение, информацию о вхождении в группу лиц Компании,

- объем, цену и дату поставки нефтепродуктов с указанием реквизитов договоров (соглашений) и дополнительных соглашений (приложений) к ним, на основании которых осуществлялась поставка нефтепродуктов;

15) сведения о средневзвешенных ценах на нефтепродукты в соответствии с реестрами всех сделок Общества по реализации нефтепродуктов за период апрель-май 2009 помесячно раздельно на экспорт и внутренний рынок;

16) сведения о средневзвешенных ценах на нефтепродукты в соответствии с реестрами всех сделок Общества по реализации нефтепродуктов за период апрель-май 2009, помесячно, заключенных: с хозяйственными обществами, входящими в группу лиц Компании; с хозяйственными обществами, не входящими в группу лиц Компании;

17) прайс-листы Общества на нефтепродукты за период 01.01.2009 - 31.05.2009.

Информацию по подпунктам 3, 11, 13, 14 пункта 5 определения необходимо было представить на бумажном носителе и в электронном виде на оптическом носителе. Вся информация, представляемая в электронном виде, должна соответствовать формату MS Excel 2003.

Указанную информацию и документы обществу надлежало представить в антимонопольный орган в срок до 29.06.2009 (т.1 л.д.43-59).

Запрос был направлен посредством факсимильной связи и получен обществом 11.06.2009, по почте – 15.06.2009, таким образом, срок для сбора и представления документов и информации составил 14 календарных дней.

Однако к установленному сроку информацию по пунктам 3, 11, 13, 14 в электронном виде, а также по пунктам 3, 4, 7, 8, 9, 10, 11, 13, 17 на бумажном носителе заявитель не представил в ФАС России, чем, по мнению антимонопольного органа, нарушил часть 1 статьи 25 Федерального закона «О защите конкуренции».

08.07.2009 ФАС  России  в отношении ООО «ЛУКОЙЛ - Волгограднефтепереработка» вынесено определение  о возбуждении дела об административном правонарушении № 1 25/222-09 и проведении административного расследования, которое  получено обществом  13.07.2009 (т.1 л.д.28).

16.07.2009 административным органом составлен протокол об административном правонарушении № 1 25/222-09, которым зафиксированы указанные нарушения (т.1 л.д.34-42).

10.09.2009 ФАС России вынесено постановление № 1 25/222-09, которым общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 5 статьи 19.8 КоАП РФ, в виде штрафа 500 000 рублей за нарушение законодательства Российской Федерации о защите конкуренции (т.1 л.д.18-25).

Не согласившись с постановлением административного органа, заявитель обжаловал его в судебном порядке.

Суд первой инстанции, удовлетворяя требования ООО «ЛУКОЙЛ – Волгограднефтепереработка», исходил из недоказанности антимонопольным органом вины общества в совершении административного правонарушения и состава административного правонарушения в действиях заявителя. Срок, представленный обществу для предоставления запрашиваемой информации и документов, который составил 14 календарных дней, суд посчитал неразумным. Также суд первой инстанции пришел к выводу о немотивированности  определения от 05.06.2009, которым у общества была запрошена информация и документы.

Апелляционная коллегия считает выводы суда первой инстанции ошибочными по следующим основаниям.

Согласно статье 25 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» коммерческие организации обязаны представлять в антимонопольный орган по его мотивированному требованию документы, объяснения в письменной или устной форме, информацию (в том числе информацию, составляющую коммерческую, служебную, иную охраняемую законом тайну), необходимые антимонопольному органу в соответствии с возложенными на него полномочиями для рассмотрения заявлений и материалов о нарушении антимонопольного законодательства, дел о нарушении антимонопольного законодательства, осуществления контроля за экономической концентрацией или определения состояния конкуренции.

В силу указанной нормы запросы антимонопольного органа обязательны для исполнения организациями вне зависимости от их мотивации. Право оценивать требования антимонопольного органа с точки зрения мотивированности и законности организации, которой оно адресовано, законом не предоставлено. В случае возникновения у предприятия сомнений в законности требований государственного органа оно может обжаловать его как ненормативный акт в установленном законом порядке. Однако сомнения в правомерности требования не освобождают предприятие от обязанности его исполнить, если только его действие не приостановлено компетентными органами.

Кроме того, из материалов дела видно, что запрос документов, оформленный определением об отложении рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства № 1 10/26-09от 05.06.2009, мотивирован необходимостью получения дополнительных доказательств по делу со ссылкой на номер дела, субъект, допустивший нарушение и норму п.1 ст.10 Закона  №135-ФЗ «О защите конкуренции». То обстоятельства, что истребованные сведения составляют  коммерческую тайну, не является основанием  для неисполнения требования антимонопольного органа.

Суд первой инстанции, оценив запрос, изложенный в определении об отложении  рассмотрения дела от 05.06.2009 на предмет соответствия Закону о защите конкуренции, пришел к выводу о том, что он не позволяет установить наличие обязанности у Общества по исполнению требований запроса и не соответствует ст.6 Федерального закона 29.07.2004 №98-ФЗ «О коммерческой тайне».

Названная правовая норма устанавливает порядок предоставления информации, составляющей коммерческую тайну.

Согласно п. 2 и п. 3 ст. 3 Федерального закона 29.07.2004 №98-ФЗ «О коммерческой тайне» под информацией, составляющей коммерческую тайну, понимается научно-техническая, технологическая, производственная, финансово-экономическая или иная информация (в том числе составляющая секреты производства (ноу-хау)), которая имеет действительную или потенциальную коммерческую ценность в силу неизвестности ее третьим лицам, к которой нет свободного доступа на законном основании и в отношении которой обладателем такой информации введен режим коммерческой тайны, то есть приняты правовые, организационные, технические и иные меры по охране ее конфиденциальности.

В соответствии с ч. 1 ст. 6 Федерального закона 29.07.2004г. №98-ФЗ «О коммерческой тайне» обладатель информации, составляющей коммерческую тайну, по мотивированному требованию органа государственной власти, иного государственного органа, органа местного самоуправления предоставляет им на безвозмездной основе информацию, составляющую коммерческую тайну. Мотивированное требование должно быть подписано уполномоченным должностным лицом, содержать указание цели и правового основания затребования информации,