Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.03.2010 по делу n А57-3391/2009. Отменить решение полностью и принять новый с/а

МУП «Городской центр размещения рекламы» о взыскании неосновательного обогащения и ксерокопии искового материала  МУП «Саргорсвет» о признании соглашения от 22.10.2003г. недействительным, копии договоров на размещение рекламных конструкций,  которые при отсутствии возражений представителей заинтересованных лиц, приобщены к материалам дела. Ссылаясь на представленные ксерокопии документов, представитель заявителя  обратил внимание суда апелляционной инстанции на того, что в силу признания договоров о размещении  рекламных конструкции незаключенными с  МУП «Городской центр размещения рекламы»  взысканы суммы неосновательного обогащения.

Комитетом по экономике, МУП «Городской центр механизации ЖКХ» отзывов  не представлено.

Заявление  рассмотрено в отсутствии представителей комитета по экономике администрации муниципального образования «Город Саратов», муниципального учреждения «Городской центр механизации ЖКХ», муниципального унитарного предприятия «Саргорсвет»,  (п.1 ст. 123, п.3 ст.156 АПК РФ).

Выслушав представителей заявителя, заинтересованных лиц, исследовав  совокупность представленных в материалы дела доказательств по правилам ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции  приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, решение может быть признано незаконным только при наличии одновременно двух условий: не соответствия закону или иному нормативному правовому акту; нарушения прав и законных интересов граждан и юридических лиц.

В силу пункта 1 статьи 19 Федеральный закон от 13.03.2006 № 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Закон о рекламе) распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее - рекламных конструкций), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи.

В соответствии с пунктом 9 статьи 19 Закона о рекламе установка рекламной конструкции допускается при наличии разрешения на установку рекламной конструкции, выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5 - 7 данной статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществить установку рекламной конструкции.

Из указанной нормы следует, что выдача разрешения на установку рекламной конструкции относится к вопросам местного значения.

В соответствии с Постановлением главы  Администрации города Саратова от 25.01.2008 № 25 «О вопросах наружной рекламы в городе Саратове» установка рекламных конструкций на территории города Саратова допускается только при наличии разрешения на установку рекламной конструкции. Полномочиями  на выдачу разрешения на установку рекламных конструкций на территории города Саратова наделен комитет по экономике  администрации города.

Из пункта 14 статьи 19 Закона о рекламе следует, что решение об отказе в выдаче разрешения должно быть мотивировано и принято органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа исключительно по основаниям, указанным в пункте 15 статьи 19 Закона о рекламе:

1) несоответствие проекта рекламной конструкции и ее территориального размещения требованиям технического регламента;

2) несоответствие установки рекламной конструкции в заявленном месте схеме территориального планирования или генеральному плану;

3) нарушение требований нормативных актов по безопасности движения транспорта;

4) нарушение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки поселения или городского округа;

5) нарушение требований законодательства Российской Федерации об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации, их охране и использовании;

6) нарушение требований, установленных частями 5.1 - 5.7 и 9.1 настоящей статьи.

Судом апелляционной инстанции установлено, из материалов дела следует, что комитет по экономики администрации г. Саратова письменно отказал ИП Казакову С.Г.  в выдаче разрешения на установку рекламных конструкций по причине непредставления полного пакета документов, в частности, информации о типе рекламной конструкции, площади информационного поля, месте установки; документов, предусмотренных п.2 ч.11 ст. 19 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ « О рекламе».

Дополнительно компетентный орган разъяснил, что разрешение может быть выдано на срок действия договора на установку и эксплуатацию  рекламной конструкции (ч.17.ст.19 Закона  «О рекламе»).

Вместе с тем представленное Казаковым С.Г. соглашение, заключенное с МУП «Саргорсвет» о размещении рекламных носителей б/н от 22.10.2003г. не может являться в силу п.6 ст. 19 Закона « О рекламе» основанием для выдачи разрешения  на установку рекламных конструкций на световых опорах, переданных МУП «Саргорсвет» в безвозмездное пользование, поскольку правом на муниципальное имущество обладает МУ «Городской центр механизации ЖКХ». В соответствии с ч.5.1 ст. 19 Закона и п.3 решения Саратовской городской Думы от 25.10.2007 № 21-205 « О наружной рекламе в городе Саратове» заключение договора  на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в муниципальной собственности города Саратова возможно на основе торгов в форме конкурса (т.1 л.д. 8-9).

С учетом изложенного, оспариваемое решение комитета экономики, мотивировано отсутствием у Предпринимателя действующего  договора на размещение рекламной конструкции с лицом, уполномоченным собственником такого имущества, в связи  с чем  заключение договора  на установку рекламной конструкции возможно на основе торгов в форме конкурса.

Федеральным законом от 21.07.2007 № 193-ФЗ статья 19 Закона о рекламе изложена в новой редакции, вступившей в силу с 01.07.2008. В соответствии с новой редакцией, дополненной в том числе частью 5.1, заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основе торгов (в форме аукциона или конкурса), проводимых органами государственной власти, органами местного самоуправления или уполномоченными ими организациями в соответствии с законодательством Российской Федерации. Форма проведения торгов (аукцион или конкурс) устанавливается органами государственной власти или представительными органами муниципальных образований.

Аналогичное положение закреплено в п.3  решения Саратовской городской Думы от 25.10.2007 № 21-204 « О наружной рекламе в городе Саратове».

Вместе с тем, законодателем предусмотрено исключение, в частности, согласно пункту 3 статьи 2 Федерального закона "О внесении изменений в статьи 19 и 33 Федерального закона «О рекламе» от 21.07.2007 № 193-ФЗ заключенные до дня вступления в силу настоящего Федерального закона договоры на установку и эксплуатацию рекламной конструкции признаются действующими, но не более чем в течение пяти лет со дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

В рассматриваемом случае заявитель полагает, что отказ компетентного органа  в выдаче разрешения на установку рекламной конструкции неправомерен, полагая, что исходя из представленного им в комитете экономики города Саратова Соглашения о размещении рекламных конструкций от 22.10.2003, заключенного им с  законным владельцем световых опор к которым присоединяются рекламные конструкции  МУП «Саргорсвет».

Суд апелляционной инстанции не может признать позицию ИП Казакова С.Г. в этой части состоятельной в силу следующего.

Согласно пункту 2 части 11  статьи 19  Закона о рекламе для получения разрешения на установку рекламной конструкции требуется письменное согласие собственника или иного законного владельца соответствующего недвижимого имущества на присоединение к этому имуществу рекламной конструкции.

В соответствии со статьей 14 Федерального закона от 18.07.1995  №108-ФЗ «О рекламе», действовавшим в период заключения спорного Соглашения (признан утратившим силу с 1 июля 2006 г Федеральным законом от 13 марта 2006 г. № 38-ФЗ.) распространение наружной рекламы в городских, сельских поселениях и других территориях допускается при наличии разрешения соответствующего органа местного самоуправления.

Представительным органом местного самоуправления города Саратова -Саратовской городской Думой 20.08. 1997 года принято решение «О наружной рекламе в городе Саратове» № 8-81 (утратило силу 25.10.2007 года).

Пунктом 4 Решения уполномоченной организаций по заключению договоров на размещение объектов наружной рекламы назначено МУП «Городской центр размещения рекламы».

Письмом от 21.10.2003г. № 04-06/3885 исх. от 21.10.2003г. № 358, адресованным директору МУП «Саргорсвет» Неверову И.Ю, комитет по управлению имуществом администрации города Саратова согласовывает использование элементов световых опор, находящихся на балансе МУП «Саргосвет» для размещения носителей внешней рекламы, при условии согласования данного вопроса с балансодержателем световых опор и с МУП «Городской центр размещения рекламы» (т.1 л.д. 23).

МУП «Саргорсвет» согласовало возможность размещения рекламных конструкций на световых опорах посредством заключения Соглашения о размещении рекламных носителей с ЧП Казаков С.Г на основании письма Комитета  (т.1 л.д.12).

Исследовав представленное в материалы дела Соглашение, суд апелляционной инстанции соглашается с позицией заинтересованных лиц, о том, что оно не имеет силу договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на световых опорах.

В соответствии с Правилами охраны электрических сетей напряжением до 1000 вольт. Постановление совета Министров СССР от 11 сентября 1972г. № 667 «Об утверждении правил охраны электрических сетей напряжением до 1000 вольт», действовавшим в спорный период, Правилами технической эксплуатации электроустановок потребителей и др. нормативными актами, устанавливающими порядок эксплуатации электрических сетей, работы в охранной зоне электрических сетей могут выполняться только при условии письменного согласования с эксплуатирующей организацией.   

 В связи с этим            МУП «Саргорсвет»,     являясь     организацией эксплуатирующей электрические сети наружного использования, обязано согласовывать все действия в сетях, в том числе присоединения каких либо объектов к конструктивным элементам сети, а также подключения электроустановок третьих лиц.

Так, на опорах предполагалось размещение световых рекламных конструкций: именуемых согласно п. 1 Соглашения «световое табло», в представленных ЧП Казаковым С.Г. на согласование схеме «Общего вида» и «конструктивной схеме» - «Двухсторонние световые панель-кронштейны».

В связи с этим  предусматривалась необходимость согласования возможности подключения энергопринимающего оборудования ЧП Казаков С.Г. к сетям наружного освещения МУП «Саргорсвет».

Пунктом 6 определен предмет настоящего Соглашения:

- согласование технической возможности размещения рекламных конструкций в электрических сетях - выполнение мероприятий по согласованию подтверждается наличием штампа «Согласовано» имеющимся на схеме размещения конструкций, представленных в материалы дела;

- изготовление актов о границах эксплуатационной ответственности сторон - акты о границах ответственности изготовлены 07.04.2004 года и представлены в материалы дела МУП «Саргорсвет»;

- технические условия на подключение энергопринимающей установки к электрическим сетям, эксплуатируемым МУП «Саргорсвет» - технические условия выданы. При этом выданные технические условия содержат обязанность ПБЮЛ Казаков С.Г. заключить «договор на техническое обслуживание и текущий ремонт установок наружного освещения, необходимого для надежной работы световой рекламной конструкции»;

-работы по подключению энергопринимающего оборудования к сетям МУП «Саргорсвет».

Помимо этого исследованным пунктом Соглашения  установлена обязанность ЧП Казакова по оплате за выполнение перечисленных мероприятий в размере 1 148,02 рубля за одну конструкцию.

Таким образом, соглашение не содержит обязанности ЧП Казаков С.Г. по установке рекламных конструкций и внесению оплаты за использование конструктивных элементов опоры.

Между тем,  представленная в материалы МУП «Городской центр размещения рекламы» типовая форма договора на распространение объекта наружной рекламы № 6220-5390-03-01 от 01.04.2004г., заключенного ЧП Казаковым С.Г. с МУП «Городской центр размещения рекламы» такие данные содержит.

В материалах дела имеется договор № 34 от 31 января 1996 года, заключенный между Комитетом по управлению имуществом г.Саратова и МУП «Саргорсвет» о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения. В соответствии с приложением № 1 к названному договору Комитет по управлению имуществом г.Саратова на момент заключения договора передал в хозяйственное ведение  МУП «Саргорсвет» в числе прочего имущества воздушную сеть на металлических опорах.

Таким образом, на момент заключения Соглашения,  предусматривающего согласование  крепления рекламных конструкций  к указанным в Приложении    металлическим световым опорам МУП «Саргорсвет»  обладало правом хозяйственного ведения на имущество – световые опоры, имущество находилось на балансе предприятия.

Заключенное сторонами Соглашение имеет силу согласования возможности размещения рекламных конструкций на десять лет (п.7),  передача в последующем имущества в оперативное управление муниципальному учреждению «Городской центр механизации ЖКХ», г. Саратов, на срок согласования не влияет, право оперативного управления за МУП  «Городской центр механизации ЖКХ» не зарегистрировано.

Утверждение ИП Казакова С.Г. о том, что Соглашение является