Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.03.2010 по делу n А57-24566/2009. Отменить решение полностью и принять новый с/а

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

===============================================================

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов                                                                                          Дело № А57-24566/2009           

11 марта  2010 года

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Лыткиной О.В.,

судей: Александровой Л.Б., Борисовой Т.С.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Судаковой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Финансового управления администрации Саратовского муниципального района Саратовской области на решение Арбитражного суда Саратовской области от 17 декабря  2009 года по делу     № А57-24566/2009, судья Докунин И.А.

по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Саратовская строительная компания «Росич»

к Финансовому управлению администрации Саратовского муниципального района Саратовской области

третье лицо: Муниципальное образовательное учреждение «Основная общеобразовательная школа п.ц.у. совхоза «15 лет Октября» Саратовского района Саратовской области

о признании незаконным бездействия, выразившегося в неприостановлении осуществления операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника и обязать Финансовое управление Администрации Саратовского муниципального района Саратовской области приостановить операции по расходованию средств на всех лицевых счетах МОУ «Основная общеобразовательная школа п.ц.у. совхоза «15 лет Октября» Саратовского района Саратовской области»

при участии в заседании:

от Общества с ограниченной ответственностью «Саратовская строительная компания «Росич» – Овчинникова С.М., по доверенности № 26 от 01.02.2010,

от Финансового управления администрации Саратовского муниципального района Саратовской области – не явились, извещены,

от МОУ «Основная общеобразовательная школа п.ц.у. совхоза «15 лет Октября» Саратовского района Саратовской области – не явились, извещены

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Саратовская строительная компания «Росич» (далее - ООО «ССК «Росич», общество) обратилось в арбитражный суд Саратовской области с заявлением о признании незаконным бездействия Финансового управления Администрации Саратовского муниципального района Саратовской области (далее Управление), выразившиеся в неприостановлении осуществления операций по расходованию средств на всех лицевых счетах Муниципального образовательного учреждение «Основная общеобразовательная школа п.ц.у. совхоза «15 лет Октября» Саратовского района Саратовской области (далее МОУ ООШ), включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений за исключением операций по исполнению исполнительного листа №С186894 и обязании Финансового управления Администрации Саратовского муниципального района Саратовской области приостановить операции по расходованию средств на всех лицевых счетах Муниципального образовательного учреждение «Основная общеобразовательная школа п.ц.у. совхоза «15 лет Октября» Саратовского района Саратовской области, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений за исключением операций по исполнению исполнительного листа №С186894. Одновременно заявлено требование о взыскании судебных расходов.

Решением арбитражного суда Саратовской области от 17 декабря 2009 года  заявленные требования удовлетворены.

Финансовое управление администрации Саратовского муниципального района Саратовской области  с принятым решением не согласилось, обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, которым отказать в  удовлетворении заявленных требований,  по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

В апелляционной жалобе податель ссылается на то, что использование целевого финансирования на оплату задолженности ООО «Саратовская строительная компания «Росич» по исполнительному листу №С186894, в нарушение положений Бюджетного кодекса РФ, будет являться нецелевым использованием бюджетных средств.

В отзыве на апелляционную жалобу  ООО «Саратовская строительная компания «Росич» с доводами апелляционной жалобы не согласилось, считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным. Кроме того, Общество заявило требование о взыскании судебных расходов по оплате услуг представителя в размере 8 000 руб.

Представители Финансового управления администрации Саратовского муниципального района Саратовской области, МОУ «Основная общеобразовательная школа п.ц.у. совхоза «15 лет Октября» Саратовского района Саратовской области в судебное заседание не явились. О месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом.

В соответствии со ст.156 АПК РФ суд считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие неявившихся лиц, извещенных надлежащим образом.

В судебном заседании от 9 марта 2010 года объявлен перерыв до 11 марта 2010 года до 12 часов.

Законность и обоснованность решения суда проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, 12.05.2009 решением арбитражного суда Саратовской области по делу № А57-3148/2009-270 с МОУ ООШ в пользу ООО «Саратовская строительная компания «Росич» взысканы проценты за пользование чужими денежными средствами в размере 20 690 руб. по договору подряда № 79 от 13.11.2007.

На основании вступившего в законную силу решения суда  по делу № А57-3148/2009-270 арбитражным судом  23.06.2009 года взыскателю выдан исполнительный лист № С 186894.

02.07.2009 года исполнительный лист с документами поступил на исполнение  в Финансовое управление администрации Саратовского муниципального района и принят к исполнению. Указанный документ не был исполнен.

  Общество, полагая, что бездействие управления, выразившееся в неприостановлении осуществления операций по расходованию средств на всех лицевых счетах МОУ ООШ, не соответствует требованиям действующего законодательства и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере экономической деятельности и создает препятствия для ее осуществления, обратилось в арбитражный суд.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, пришел к выводу о том, что органом местного самоуправления в нарушение п. 3 статьи 242.5, п. 6 статьи 242.5, п. 7 статьи 242.5 Бюджетного кодекса РФ не совершенны определенные действия при наличии обязанности их совершить, а именно  не исполнена обязанность по приостановлению осуществления операций по расходованию средств на всех лицевых счетах Муниципального образовательного учреждение «Основная общеобразовательная школа п.ц.у. совхоза «15 лет Октября» Саратовского района Саратовской области, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, выслушав доводы лица, участвующего в деле, суд апелляционной инстанции считает, что решение суда первой инстанции в части удовлетворения иска не подлежит отмене по следующим основаниям.

В соответствии с п. 3 ст. 239 Бюджетного кодекса Российской Федерации обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации производится на основании судебных актов в соответствии с главой 24.1 данного кодекса.

Статьей 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что исполнительный документ, предусматривающий обращение взыскания на средства местного бюджета по денежным обязательствам его бюджетного учреждения - должника, направляется судом по просьбе взыскателя или самим взыскателем вместе с документами, указанными в п. 2 ст. 242.1 настоящего Кодекса, в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных бюджетных учреждений, по месту открытия должнику как получателю средств местного бюджета лицевых счетов для учета операций по исполнению расходов местного бюджета, а также средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности.

  В соответствии с абз. 2 статьи 215.1 БК РФ организация исполнения бюджета возлагается на соответствующий финансовый орган. В настоящем случае данным органом выступает Финансовое управление администрации Саратовского муниципального района Саратовской области.

В силу пунктов 6,7 статьи 242.5 Бюджетного кодекса РФ при неисполнении должником требований, орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных бюджетных учреждений, приостанавливает до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в данном органе, осуществляющем открытие и ведение лицевых счетов муниципальных бюджетных учреждений (за исключением операций по исполнению исполнительных документов), с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений.

При неисполнении должником исполнительного документа в течение трех месяцев со дня его поступления в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных бюджетных учреждений, указанный орган в течение 10 дней информирует об этом взыскателя.

Судом первой инстанции установлено, и материалами дела подтверждается, что Муниципальное образовательное учреждение «Основная общеобразовательная школа п.ц.у. совхоза «15 лет Октября» Саратовского района Саратовской области не погасило задолженность по исполнительному листу № С 186894, выданному арбитражным судом Саратовской области по делу № А57-3148/2009-270.

Для признания незаконным бездействия органа местного самоуправления, выразившегося в несоверешении каких-либо действий, исходя из содержания ч.2 ст. 201 АПК РФ, необходимо установление факта несовершения органом местного самоуправления определенных действий при наличии обязанности их совершить в силу закона, противоправности такого бездействия и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Судами первой и апелляционной инстанции установлено, что органом местного самоуправления не совершены определенные действия при наличии обязанности их совершить, в силу положений действующего законодательства, а именно  не исполнена обязанность по приостановлению осуществления операций по расходованию средств на всех лицевых счетах Муниципального образовательного учреждения «Основная общеобразовательная школа п.ц.у. совхоза «15 лет Октября» Саратовского района Саратовской области, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений.

Финансовое управление не представило доказательств, свидетельствующих о соблюдении требований п. 3 статьи 242.5, п. 6 статьи 242.5, п. 7 статьи 242.5 Бюджетного кодекса РФ, а именно совершении действий         по приостановлению осуществления операций по расходованию средств на всех лицевых счетах МОУ ООШ, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений.

Довод апелляционной жалобы о том, что использование целевого финансирования на оплату задолженности будет являться нецелевым использованием бюджетных средств, судебная коллегия находит несостоятельным.

В решении суда первой инстанции по делу А57-3148/2009-270 с МОУ ООШ в пользу ООО «Саратовская строительная компания «Росич» взысканы проценты за пользование чужими денежными средствами в размере 20690 руб. Однако в данном судебном акте не имеется указания на списание целевых денежных средств с лицевого счета должника  в бесспорном порядке.

 Кроме того, довод апелляционной жалобы о том, что  финансовым управлением были предприняты все меры для оплаты исполнительного листа, судебная коллегия отклоняет как несостоятельный и не влияющий на предмет заявленных требований.

Согласно абз. 3 пункта 3 статьи 242.3 Бюджетного кодекса РФ при отсутствии или недостаточности соответствующих лимитов бюджетных обязательств и (или) объемов финансирования расходов для полного исполнения исполнительного документа исполнение производится должником в определенные названным пунктом сроки за счет средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, в пределах общего остатка средств, учтенных на его лицевом счете для учета средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности.             При нарушении должником требований, установленных названным пунктом, орган Федерального казначейства приостанавливает до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на лицевых счетах должника (за исключением операций по исполнению исполнительных документов) с уведомлением должника.

Согласно пункту 8 статьи 242.2 Бюджетного кодекса РФ операции по лицевым счетам должника не приостанавливаются в случае предъявления должником в орган Федерального казначейства документа, подтверждающего исполнение исполнительного документа, документа об отсрочке или рассрочке исполнения судебных актов, либо документа, отменяющего или приостанавливающего исполнение судебного акта, на основании которого выдан исполнительный документ, о приостановлении исполнения судебных актов, а также об отсрочке или рассрочке исполнения судебных актов.

Апелляционная инстанция считает необходимым указать, что сложившаяся экономическая ситуация не может влиять на обеспечение материальных балансов интересов должника и взыскателя. Ходатайств об отсрочке или рассрочке исполнения судебных актов ни суду первой, ни суду апелляционной инстанции представлено не было.

Кроме того, из представленного в материалы дела отзыва Финансового управления следует, что лимиты бюджетных обязательств для погашения исполнительных листов за выполненные работы выделены в полном объеме.

При указанных обстоятельствах, оснований не приостанавливать осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах МОУ «Основная общеобразовательная школа п.ц.у. совхоза «15 лет Октября» Саратовского района Саратовской области, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, у Финансового управления не имелось.

Вместе с тем, суд апелляционной инстанции считает, что решение суда в первой инстанции  в части взыскания с Финансового управления администрации Саратовского района Саратовской области в доход федерального бюджета государственной пошлины в размере 2 000 рублей подлежит отмене.

Согласно подп. 1.1 п. 1 ст. 333.37 НК РФ от уплаты