Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.03.2010 по делу n А12-10934/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

строению, правообладателем которого является общество с ограниченной ответственностью «Комфорт», возведены пристройки: литер А2=38,0 кв.м., литер А3=186,0 кв.м., литер А4=99,7 кв.м., литер А5=72,2 кв.м., литер а2=20,9 кв.м., литер а3=12,1 кв.м., литер а4=6,3 кв.м. (л.д. 74-94 т.1).

Из письма Фроловской межрайонной прокуратуры Волгоградской области от 08.04.2009 г. следует, что при проведении проверки соблюдения градостроительного законодательства в деятельности общества с ограниченной ответственностью «Комфорт» по осуществлению строительства пристройки к административному зданию по адресу: Волгоградская область, город Фролово, улица Орджоникидзе – 12 установлено, что выполненные строительные работы указанных пристроек произведены ответчиком без разрешения на строительство и эксплуатируются без разрешения на ввод в эксплуатацию (л.д. 58-60 т.1).

При проведении уполномоченным органом – Управлением государственного строительного надзора Администрации Волгоградской области проверки соблюдения градостроительного законодательства на строящемся объекте по адресу: Волгоградская область, город Фролово, улица Орджоникидзе – 12 также установлено, что выполненные общестроительные работы указанных пристроек произведены застройщиком обществом с ограниченной ответственностью «Комфорт» без разрешения на строительство и эксплуатируются без разрешения на ввод в эксплуатацию, что подтверждается актами за №№ 17, 58, 59 от 22.01.2009 г. (л.д. 30,31,36 т.1).

Требования администрации городского округа город Фролово Волгоградской области основаны на положениях статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации и мотивированы отсутствием у общества с ограниченной ответственностью «Комфорт» прав на земельный участок и разрешительной документации на проведение строительных работ по возведению пристроек к зданию по адресу: Волгоградская область, город Фролово, улица Орджоникидзе – 12.

Судебная коллегия, изучив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, находит их необоснованными и неподлежащими удовлетворению в силу следующего.

Постановлениями Управления государственного строительного надзора Администрации Волгоградской области №  129 и № 131 от 19.03.2009 г. общество с ограниченной ответственностью «Комфорт» было привлечено к административной ответственности по ст. ст. 9.5 ч. 5, 9.4 ч. 1 Кодекса об административных правонарушениях  Российской Федерации (л.д. 41-42  т.1).

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Волгоградской области от 13.04.2009 г.  по делу № А12-6209/09 по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Комфорт» о признании незаконными вышеуказанных постановлений о привлечении к административной ответственности установлено, что выполненные общестроительные работы произведены застройщиком обществом с ограниченной ответственностью «Комфорт» без разрешения на строительство и возведенные пристройки эксплуатируются без разрешения на ввод в эксплуатацию, в связи с чем в удовлетворении заявленных требований отказано (л.д. 47-49 т.1).

Постановлением Управления государственного строительного надзора Администрации Волгоградской области №  130 от 19.03.2009 г. директор общества с ограниченной ответственностью «Комфорт» Зубаилова С.Г. привлечена к административной ответственности по ст. ст. 9.5 ч. 1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (л.д. 43-44 т.1).

Вступившим в законную силу решением Центрального суда г. Волгограда от 12.05.2008 г. по делу № 12-384/09 по жалобе директора общества с ограниченной ответственностью «Комфорт» Зубаиловой на постановление о привлечении к административной ответственности установлено, что выполненные работы по возведению пристроек произведены без разрешения на строительство, в связи с чем в удовлетворении жалобы отказано (л.д. 50-51 т.1).

В соответствии с частями 2, 3 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица. Вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.

Согласно статье 3 Федерального закона «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» строительство любого объекта должно производиться при наличии разрешения собственника земельного участка и с соблюдением градостроительных норм и правил.

В пункте 10 статьи 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предусмотрено, что распоряжение землями, находящимися в государственной собственности, до разграничения государственной собственности на землю осуществляют органы местного самоуправления.

Разрешение вопроса о правомерности создания недвижимого имущества зависит от того, был ли предоставлен земельный участок под строительство конкретного объекта капитального типа, получены ли разрешение на строительство и необходимые согласования, соблюдены ли при строительстве градостроительные и строительные нормы и правила.

В силу пункта 5 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке:

1) выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 Земельного кодекса Российской Федерации, решения о предварительном согласовании места размещения объекта;

2) проведение работ по формированию земельного участка;

3) государственный кадастровый учет земельного участка в соответствии с правилами, предусмотренными статьей 70 Земельного кодекса Российской Федерации;

4) принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 Земельного кодекса Российской Федерации.

При условии соблюдения указанных процедур решение о предоставлении земельного участка для строительства принимается уполномоченным органом.

Первым этапом в процедуре предоставления заявителю земельного участка является выбор земельного участка и принятие компетентным органом в порядке, установленном в статье 31 настоящего Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта либо об отказе в размещении объекта.

Согласно ч.1 ст. 31 Земельного кодекса РФ гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст.29 настоящего Кодекса, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты.

Результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора (ч.5 ст. 31 Земельного кодекса РФ).

В силу ч. 6 статьи 31 Земельного Кодекса РФ исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта.

Решение о предварительном согласовании места размещения объекта, согласно ч.8 ст. 31 Земельного кодекса РФ, является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет.

Ответчик в нарушение положений ст. 65 АПК РФ ни  в суд первой инстанции, ни в суд апелляционной инстанции  не предоставил доказательств того, что Администрация Волгограда принимала решение о выделении ему земельного участка под строительство спорного объекта.

    Регламентация порядка выдачи разрешения на строительство объектов предусмотрена в статье 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Согласно ч.1 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

В свою очередь, для получения разрешения на строительство необходимо соблюдение двух условий: подтверждение права на земельный участок и наличие проектной документации.

В силу пункта 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства. К недвижимым вещам относятся земельные участки, участки недр, обособленные водные объекты и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе леса, многолетние насаждения, здания, сооружения жилые и нежилые помещения, предприятия как имущественные комплексы.

В соответствии с пунктом 10 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации под объектами капитального строительства понимаются здания, строения, сооружения, объекты, строительство которых не завершено, за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.

Для признания имущества недвижимым как объекта гражданских прав необходимо подтверждение того, что данный объект был создан как недвижимость в установленном законом и иными правовыми актами порядке с получением необходимой разрешительной документации с соблюдением градостроительных норм и правил.

В силу ст. 219 ГК РФ право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации, осуществляемой в порядке п. 1 ст. 25 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» на основании документов, подтверждающих факт его создания.

Ответчиком представлено заключение Фроловского филиала муниципального унитарного предприятия «Центральное межрайонное Бюро технической инвентаризации» о техническом состоянии конструкций объекта, расположенного по адресу: Волгоградская области г. Фролово ул. Орджоникидзе – 12, согласно выводу которого, техническое состояние конструкций зданий не создает угрозу жизни и здоровью людей и пригодно для дальнейшей эксплуатации по своему функциональному назначению.

Однако, организация и должностные лица, выдавшие ответчику заключение по результатам обследования спорного объекта, не являются уполномоченными государственным органами на проведение государственного контроля.

Кроме того, ответчиком ни  в суд первой инстанции, ни в суд апелляционной инстанции, не представлены доказательства обращения в уполномоченные органы с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

В соответствии с п. 3 ч. 17 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования.

Под строениями и сооружениями вспомогательного характера следует понимать любые постройки за исключением основного здания (например, жилого дома на земельном участке, принадлежащем гражданину), которые, как правило, предназначены для обслуживания основного здания либо имеют вспомогательный характер.

Из представленных в материалы дела доказательств усматривается, что заявитель в нарушение вышеуказанных положений Градостроительного кодекса РФ осуществил постройку спорного объекта в отсутствие разрешения на его строительство.

   В соответствии с частями 1 и 2 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей на дату обращения с настоящим иском) самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил. Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи.

Судом первой инстанции правильно установлено, что спорный объект является самовольной постройкой, в связи с тем, что  возведен ответчиком  на земельном участке, не отведенном для этих целей в соответствии с действующим законодательством, и без разрешения на строительство.  Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных ч. 3 ст. 222 ГК РФ (ч.2 ст. 222 ГК РФ).

Согласно статье 60 (пункта 2 части 1 и пункта 4 части 2) Земельного кодекса Российской Федерации нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случае самовольного занятия земельного участка, а действия, нарушающие права на землю, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права.

Из пункта 2 статьи 62 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что на основании решения суда лицо, виновное в нарушении прав собственников земельных участков, может быть принуждено к исполнению обязанности в натуре, а именно сносу незаконно возведенных зданий, строений, сооружений, и освобождению земельного участка.

В соответствии с пунктом 3 статьи 76 Земельного кодекса Российской Федерации приведение земельных участков в пригодное для использования состояние, снос зданий, строений, сооружений при самовольном занятии земельных участков или самовольном строительстве, а также восстановление уничтоженных межевых знаков осуществляется юридическими лицами и гражданами, виновными в указанных земельных правонарушениях, или за их счет.

Кроме того, согласно акту замера габаритов, составленному