Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.03.2010 по делу n А06-6771/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

===============================================================

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов                                                                                          Дело № А06-6771/2009

24 марта 2010 года

Резолютивная часть постановления объявлена 23 марта 2010 года.

Полный текст постановления изготовлен 24 марта 2010 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Лыткиной О.В.,

судей: Александровой Л.Б., Жевак И.И.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Судаковой Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «ЛУКОЙЛ-ЭНЕРГОСЕТИ» на решение Арбитражного суда Астраханской области от 12 января 2010 года по делу № А06-6771/2009, судья Блажнов Д.Н.

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ЛУКОЙЛ-ЭНЕРГОСЕТИ»

к Службе по тарифам Астраханской области

о признании недействительным предписания от 13.10.2009 № 72

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя - Лазарева А.Ю., по доверенности от 19.02.2010 № ЕЛ-79/д

от Службы по тарифам Астраханской области - Зайковой С.Н., по доверенности от 17.03.2010,

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Астраханской области обратилось общество с ограниченной ответственностью «ЛУКОЙЛ-ЭНЕРГОСЕТИ» (далее – ООО «ЛУКОЙЛ-ЭНЕРГОСЕТИ», заявитель, общество) с заявлением к Службе по тарифам Астраханской области (далее – Служба по тарифам, регулирующий орган) о признании недействительным предписания от 13.10.2009 № 72 о прекращении нарушения законодательства в сфере регулирования тарифов на электрическую и тепловую энергию и представлении обоснованных предложений об установлении тарифов на 2010 год.

Решением суда первой инстанции от 12.01.2010 в удовлетворении требований заявителю отказано.

Общество не согласилось с принятым решением и обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда от 12.01.2010 по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе, и принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить заявленные требования.

Служба по тарифам Астраханской области возражает против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве на апелляционную жалобу.

Представитель ООО «ЛУКОЙЛ-ЭНЕРГОСЕТИ» доводы апелляционной жалобы поддержал и настаивает на ее удовлетворении.

Представитель Службы по тарифам Астраханской области решение суда полагает законным и обоснованным, а апелляционную жалобу, не подлежащей удовлетворению.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, письмом от 24.04.2009 № МГ-280 ООО «ЛУКОЙЛ-ЭНЕРГОСЕТИ» обратилось в Службу по тарифам Астраханской области с заявлением об установлении тарифа на услуги по передаче электрической энергии и представило материалы для установления тарифов на очередной период, а именно на 2010 год (л.д. 16).

08.05.2009 письмом службы по тарифам № СТ/02-21-776 названные материалы были возвращены заявителю на доработку ввиду отсутствия  расчета расходов и необходимой валовой выручки от регулируемой деятельности с приложением  экономического обоснования  исходных данных и  обосновывающих состав имущества, используемого при осуществлении регулируемого вида деятельности на территории Астраханской области (л.д. 16).

13.10.2009 в связи с непредставлением обществом вышеназванных материалов, Службой по тарифам Астраханской области в адрес ООО «ЛУКОЙЛ-ЭНЕРГОСЕТИ» было вынесено предписание № 72 «О прекращении нарушения Федерального закона от 14.04.1995 № 41-ФЗ «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации» и Правил государственного регулирования и применения тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2004 № 109 «О ценообразовании в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации», которым обществу предложено в срок до 23.10.2009 представить в Службу по тарифам Астраханской области обоснованные предложения об установлении тарифов на 2010 год (л.д. 13-14).

Не согласившись с предписанием Службы по тарифам, заявитель обжаловал его в судебном порядке, посчитав, что оно не соответствует положениям Федерального закона от 14.04.1995 № 41-ФЗ «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон о государственном регулировании тарифов), Правил государственного регулирования и применения тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2004 № 109 «О ценообразовании в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации» (далее - Правила) и Регламента рассмотрения дел об установлении тарифов и (или) их предельных уровней на электрическую (тепловую) энергию (мощность) и на услуги, оказываемые на оптовом и розничном рынках электрической (тепловой) энергии (мощности), утвержденного приказом Федеральной службы по тарифам Российской Федерации от 08.04.2005 № 130-э (далее - Регламент) и нарушает его права в сфере экономической деятельности, поскольку незаконно возлагает на общество обязанность по предоставлению сведений в установленный предписанием срок.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении требований ООО «ЛУКОЙЛ-ЭНЕРГОСЕТИ», указал, что обжалуемое заявителем предписание вынесено в целях устранения нарушения, выраженного в препятствии государственному регулированию тарифов на услуги по передаче электрической энергии на 2010 год.

Апелляционная коллегия считает выводы суда первой инстанции законными и обоснованными по следующим основаниям.

Федеральным законом от 14.04.1995 № 41-ФЗ «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации» предусмотрено государственное регулирование тарифов на услуги по передаче электрической энергии.

В соответствии с пунктом 1.1. Положения о службе по тарифам Астраханской области, утвержденным постановлением Правительства Астраханской области от 06.04.2005 № 49-П Служба по тарифам Астраханской области является исполнительным органом государственной власти Астраханской области, осуществляющим государственное регулирование цен (тарифов), регулирование которых отнесено к компетенции субъектов Российской Федерации, контроль за применением регулируемых ею и Правительством Астраханской области цен (тарифов), государственный контроль в области регулирования тарифов и надбавок организаций коммунального комплекса.

В силу пункта 2.1 названного Положения Служба по тарифам Астраханской области, наряду с иными функциями, устанавливает тарифы на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, в рамках установленных федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов предельных (минимального и (или) максимального) уровней тарифов на услуги по передаче электрической энергии по указанным электрическим сетям.

Приказом Федеральной службы по тарифам от 08.04.2005 № 130-э утвержден Регламент рассмотрения дел об установлении тарифов и (или) их предельных уровней на электрическую (тепловую) энергию (мощность) и на услуги, оказываемые на оптовом и розничных рынках электрической (тепловой) энергии (мощности) (далее - Регламент), который определяет процедуру рассмотрения вопросов, связанных с установлением тарифов, а также принятия решений по указанным вопросам.

В соответствии с пунктом 18 Регламента для установления тарифов (цен) организация, осуществляющая регулируемую деятельность направляет на имя руководителя органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов письменное заявление об открытии дела по установлению тарифов (цен), подписанное руководителем заявителя и заверенное печатью заявителя. К заявлению прилагаются материалы (в подлиннике или заверенных заявителем копиях), согласно перечню, установленному пунктом 10 Правил регулирования тарифов, в том числе расчет расходов и необходимой валовой выручки от регулируемой деятельности с приложением экономического обоснования исходных данных (с указанием применяемых норм и нормативов расчета), разработанного в соответствии с методическими указаниями, утверждаемыми Федеральной службой по тарифам.

Согласно пункту 19 Регламента при рассмотрении дел об установлении тарифов органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов применяются положения пунктов 7-10, 13 Регламента.

В соответствии с пунктом 13 Регламента орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов вправе запросить дополнительные материалы, указав форму их представления и требования к ним, а организации, осуществляющие регулируемую деятельность, обязаны их представить в 2-недельный срок со дня поступления запроса.

В силу пункта 20 Регламента в случае, если представленные документы не соответствуют требованиям, указанным в пунктах 18, 19 Регламента, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов имеет право возвратить заявителю документы на доработку с письменным указанием оснований, по которым они возвращаются.

Возврат органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов заявления и приложенных к нему материалов на доработку не является препятствием для повторного обращения с заявлением об установлении тарифов после устранения заявителем причин, послуживших основанием для его возврата.

Из анализа приведенных правовых норм не следует, что ООО «ЛУКОЙЛ-ЭНЕРГОСЕТИ» освобождено от самостоятельной обязанности по представлению необходимых документов в регулирующий орган на том основании, что Служба по тарифам не воспользовалась предоставленным ей пунктом 13 Регламента правом и не запросила дополнительные материалы у общества, которому надлежит их представить в 2-недельный срок со дня поступления запроса.

Кроме того, в письме от 08.05.2009 № СТ/02-21-776, которым Служба по тарифам возвратила на доработку поданные заявителем материалы, регулирующий орган указал каких именно материалов недостает для установления соответствующих тарифов.

Судами обеих инстанций установлено, что распоряжением Службы по тарифам Астраханской области от 22.07.2009 № 16  ООО «ЛУКОЙЛ-ЭНЕРГОСЕТИ» было включено в перечень хозяйствующих субъектов, осуществляющих на территории Астраханской области регулируемые виды деятельности. С заявлением об исключении его из указанного перечня общество не обращалось. Доказательств обратного материалы дела не содержат.

12.08.2009 Службой по тарифам Астраханской области вынесено постановление № 25 «Об индивидуальных тарифах на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между ООО «ЛУКОЙЛ-ЭНЕРГОСЕТИ» и филиалом ОАО «МРСК Юга» - «Астраханьэнерго», которым с момента вступления в силу настоящего постановления по 31.12.2009 установлены и введены в действие индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между ООО «ЛУКОЙЛ-ЭНЕРГОСЕТИ» и филиалом ОАО «МРСК Юга» - «Астраханьэнерго» (л.д. 44-46).

18.12.2009 ООО «ЛУКОЙЛ-ЭНЕРГОСЕТИ» обратилось в Службу по тарифам Астраханской области с заявлением № ЕЛ-1521, которым просило службу по тарифам установить на 2010 год тарифы на слуги по передаче электрической энергии по своим сетям в размере: СН11 - 2,152 руб./кВтч. В заявлении обществом отмечено, что оно оказывает услуги по передачи электрической энергии по своим сетям (л.д. 57).

Учитывая изложенное, суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что, обращаясь с указанным заявлением в службу по тарифам, заявитель подтвердил свое намерение заниматься регулируемым Службой видом деятельности в 2010 году. При этом, оказывая услуги по регулируемым тарифам в 2009 году, заявитель  не отказался от данного вида деятельности  в 2010 году и не известил об этом регулирующий орган.

11.01.2010 Службой по тарифам Астраханской области на основании заявления общества от 18.12.2009 № ЕЛ-1521 был издан приказ № 1 «Об открытии дела об установлении тарифов на услуги ООО «ЛУКОЙЛ-ЭНЕРГОСЕТИ» по передаче электрической энергии филиалу ОАО «МРСК Юга» - «Астраханьэнерго» (л.д. 59).

Таким образом, материалами дела подтверждается факт осуществления заявителем регулируемого Службой вида деятельности.

В соответствии с пунктом 8 Правил организации, осуществляющие регулируемую деятельность, до 1 мая года, предшествующего периоду регулирования, представляют в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов обоснованные предложения об установлении тарифов и (или) предельных уровней тарифов в соответствии с Основами ценообразования.

В данном случае заявитель первоначально обратился в Службу по тарифам с соответствующим заявлением более чем за шесть месяцев до наступления 2010 года, что свидетельствовало о наличии у него воли на осуществление регулируемого вида деятельности с начала 2010 года, и влекло для ответчика установления соответствующих тарифов с января 2010 года.

В силу пункта 6 Правил, тарифы и их предельные уровни вводятся в действие с начала очередного года на срок не менее года, действие настоящего пункта не распространяется на решения регулирующих органов об установлении тарифов для организаций, в отношении которых ранее не осуществлялось государственное регулирование тарифов.

Согласно  пункту 13 Правил регулирующий орган в 2-недельный срок с даты регистрации проводит анализ поступивших материалов и направляет организации, осуществляющей регулируемую деятельность, извещение об открытии дела об установлении тарифов с указанием должности, фамилии, имени и отчества лица, назначенного уполномоченным по делу.

В соответствии с пунктом 16 Правил регулирующий орган проводит экспертизу предложений об установлении тарифов и (или) их предельных уровней. Срок проведения экспертизы устанавливается регулирующим органом, но не может превышать один месяц.

Пунктом 2.3