Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.03.2010 по делу n А57-26247/2009. Отменить решение полностью и принять новый с/а

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

===============================================================

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов                                                                                   Дело № А57 - 26247/2009            25 марта  2010 года

                                                                                                                               Резолютивная часть постановления объявлена 16 февраля 2010 года.

Резолютивная часть постановления объявлена 24 марта 2010 года.

Полный текст постановления изготовлен 25 марта 2010 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Лыткиной О.В.,

судей: Александровой Л.Б., Жевак И.И.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Судаковой Н.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные  жалобы Администрации муниципального образования «Город Саратов» и Муниципального унитарного специализированного похоронного предприятия «Ритуал» на решение Арбитражного суда Саратовской области от 8 февраля 2010 года по делу № А57 - 26247/2009, судья Лескина Т.А.

по заявлению Муниципального унитарного специализированного похоронного предприятия «Ритуал»,

Администрации муниципального образования «город Саратов»

заинтересованные лица:

Управление Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области,

Комитет дорожного хозяйства Администрации МО «город Саратов» о признании недействительными решения УФАС по Саратовской области по делу          № 31/ов от 20.10.2009, предписания № 31/ов от 20.10.2009г.

при участии в судебном заседании:

От МУСПП «Ритуал» - Жарковой Л.М. по доверенности  от 04.09.2009, Соловьяновой  Л.И. по доверенности № 521 от 02.09.2009;

От администрации МО «город Саратов» - Чеконова Е.Ф. по доверенности №01-02-41/40 от 06.07.2009;

От Комитета дорожного хозяйства  администрации МО «город Саратов» - Кузьмичева В.А. по доверенности  № 01-07/200 от 15.07.2009;

От УФАС по Саратовской области – Павловой М.Л. по доверенности  № 02/2-44 от 13.01.2010;

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное унитарное специализированное похоронное предприятие «Ритуал» (далее - МУСПП «Ритуал», заявитель, предприятие) обратилось в арбитражный суд Саратовской области с заявлением  о признании недействительными решения Управления федеральной антимонопольной службы по Саратовской области (далее – УФАС по Саратовской области, антимонопольный орган) по делу № 31\ов от 20.10.2009, предписания № 31/ов от 20.10.2009 (арбитражное дело № А57-26247/2009).

Администрация муниципального образования  «город Саратов» (далее – Администрация) обратилось в арбитражный суд Саратовской области  с заявлением о признании недействительными решения Управления федеральной антимонопольной службы по Саратовской области по делу № 31/ов от 20.10.2009, предписания № 31\ов от 20.10.2009 (арбитражное дело № А57-26665/2009).

Определением от 24.12.2009 дело № А57-26247\2009 и дело № А7-26665/2009 объединены в одно производство с присвоением делу № А57-26247/2009.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 08 февраля 2010 года в удовлетворении требований Администрации и МУСПП «Ритуал» отказано в полном объеме.

Не согласившись с принятым судебным актом, Администрация и МУСПП «Ритуал» обратились с апелляционными жалобами.

В апелляционных жалобах податели жалобы, указывая, что судебный акт вынесен с нарушением норм материального права и выводы, изложенные в нем, не соответствуют обстоятельствам дела, просят отменить решение суда первой инстанции, заявленные требования удовлетворить.

Представители Администрации и МУСПП «Ритуал» в судебном заседании поддержали доводы апелляционных жалоб, просят решение отменить.

Представитель Комитета дорожного хозяйства  администрации МО «город Саратов» в судебном заседании поддержал доводы апелляционных жалоб, просит решение отменить.

Представитель антимонопольного органа  возражает против удовлетворения апелляционных жалоб по доводам, изложенным в отзыве, просит решение оставить без изменения.

В судебном заседании от 23.03.2010  объявлялся перерыв до 10 часов 24 марта 2010 года.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд апелляционной инстанции  установил следующее.

Из материалов дела следует, что 29 октября 2008 года Комиссией по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства  УФАС по Саратовской области было рассмотрено дело №7-62   в отношении МУСПП «Ритуал». В соответствии с решением №7-62 от 29.10.2008 года МУСПП «Ритуал» было признано нарушившим ч.1 ст.10 Федерального закона от 26.07.2006 года №135-ФЗ «О защите конкуренции».

Также в ходе рассмотрения дела №7-62 были установлены обстоятельства, способствующие, по мнению антимонопольного органа, совершению МУСПП «Ритуал» нарушений антимонопольного законодательства и позволяющие сделать вывод о наличии признаков нарушения антимонопольного законодательства и в действиях Администрации МО «город Саратов».  В отношении Администрации МО «город Саратов» возбуждено дело № 31/ов о нарушении антимонопольного законодательства по признакам нарушения частей 1 и 3 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

МУСПП «Ритуал» осуществляет свою деятельность в соответствии с постановлением Администрации города Саратова № 457 А от 18.12.2006 «О порядке деятельности специализированной службы МУСПП «Ритуал» и  порядке работы муниципальных кладбищ».

В соответствии с Временным положением о порядке деятельности специализированной службы МУСПП «Ритуал», утвержденным постановлением Администрации города Саратова № 457А от 18.12.2006г. (далее Положение), на специализированное предприятие возложены полномочия органа местного самоуправления в области организации ритуальных услуг  и содержания мест захоронения.

В соответствии с  пунктом 2 Положения саратовские городские кладбища являются муниципальной собственностью и находятся в хозяйственном ведении специализированной службы по вопросам похоронного дела МУСПП «Ритуал».

Специализированной службой по вопросам похоронного дела в городе Саратове определено предприятие МУСПП «Ритуал». Утвержден перечень кладбищ, находящихся в ведении предприятия, закреплены земельные границы и переданы земельные территории с документами.

Предприятию как специализированной службе переданы полномочия по организации похоронного дела и погребению. К функциям предприятия отнесены предоставление полного объема ритуальных услуг, в том числе выделение земельных участков под захоронение. На переданных в ведение предприятия муниципальных кладбищах предприятием осуществляются функции по инвентаризации захоронений, по регистрации захоронений, выдаче пропусков на въезд катафалка с гробом и телом умершего на территорию кладбища, а также другие функции контрольно-распорядительного характера.

По результатам рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства антимонопольным органом принято решение от 20.10.2009 по делу     № 31-ов, в котором сделан вывод о том, что действия администрации, выразившиеся в наделении предприятия функциями органа местного самоуправления, влекут создание преимущественных условий деятельности для предприятия и необоснованное препятствование осуществлению деятельности иных субъектов, действовавших на рынке оказания ритуальных услуг, нарушают требования пункта 1, пункта 3 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006г. N 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о конкуренции).

На основании принятого решения антимонопольный орган вынес предписание в адрес Администрации МО «город Саратов» от 20.10.2009 N 135-ФЗ об обязании администрации прекратить упомянутые нарушения Закона о конкуренции, а именно внести изменения в  Постановление Администрации г. Саратова № 457А от 18.12.2006г. «О порядке деятельности специализированной службы МУСПП «Ритуал» и порядке работы муниципальных кладбищ» путем исключения  пунктов о передаче в ведение предприятия общественных кладбищ  и наделении его функциями органов местного самоуправления, в том числе функциями по выделению земельных участков под захоронение, осуществлению контроля за соблюдением порядка захоронения на кладбищах, формированию и сохранению архивного фонда документов по регистрации захоронений на кладбищах; расторгнуть договоры аренды земельных участков, на которых находятся кладбища; отменить Постановление Администрации г. Саратова № 600-80 от 12.11.1998г., в соответствии с которым земельный участок для размещения кладбища (Саратовский район) предоставлен МУССП «Ритуал» в постоянное бессрочное пользование; передать территории  земель общественных кладбищ в городе Саратове в ведение Администрации муниципального образования «город Саратов»; Администрации МО «город Саратов» собственными силами осуществлять функции по оформлению и выдаче разрешения на захоронение на территории общественных кладбищ г. Саратова, выделению земельных участков для захоронений на территории общественных кладбищ, осуществлению регистрации захоронения умершего в регистрационной книге, контролю за соблюдением порядка захоронений на кладбищах г. Саратова на плановых секторах, в семейных оградах, установление режима кладбищ г. Саратова, выдаче пропусков на въезд катафалка с гробом и телом умершего на территорию кладбищ г. Саратова, формированию и сохранности архивного фонда документов по регистрации захоронений на кладбищах и прочие функции, отнесенные действующим законодательством к функциям органа местного самоуправления.

Администрация и МУСПП «Ритуал», не согласившись с решением и предписанием УФАС, обратились в арбитражный суд Саратовской области.

Суд апелляционной инстанции, исследовав материалы дела, пришел к выводу о том, что решение суда в части признания законным решения антимонопольного органа о признании администрации муниципального образования «Город Саратов» нарушившей часть 1 и часть 3 статьи 15 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006 «О защите конкуренции» (далее – Закон о конкуренции) и предписание в части внесения изменения в  Постановление Администрации г. Саратова № 457А от 18.12.2006г. «О порядке деятельности специализированной службы МУСПП «Ритуал» и порядке работы муниципальных кладбищ» путем исключения  пунктов о передаче в ведение предприятия общественных кладбищ  и наделении его функциями органов местного самоуправления, в том числе функциями по выделению земельных участков под захоронение, осуществлению контроля за соблюдением порядка захоронения на кладбищах, формированию и сохранению архивного фонда документов по регистрации захоронений на кладбищах является  законным и обоснованным.

Представители администрации и МУСПП «Ритаул» признают решение и предписание антимонопольного органа в данной части законным и обоснованным.

Согласно пункту 1 статьи 15 Закона о защите  конкуренции органам местного самоуправления запрещается принимать акты и (или) совершать действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничение, устранение конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).

Пунктом 3 статьи 15 Закона о защите конкуренции запрещается наделение хозяйствующих субъектов функциями и правами органов местного самоуправления.         Федеральным законом от 28.08.1995 N 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросы организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения отнесены к вопросам местного значения муниципального образования.

В силу статьи 25 Федерального закона от 12.01.1996 N 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее - Закон о погребении) организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение и оказание услуг по погребению возложено на специализированные службы по вопросам похоронного дела, создаваемые органами местного самоуправления.

В соответствии с Уставом МУСПП «Ритуал» предприятие создано в целях оказания ритуальных услуг в городе Саратове и получения прибыли. Как установлено Законом о погребении, общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления; порядок их деятельности определяется органами местного самоуправления (статья 18 Закона). Возможность передачи общественных кладбищ в ведение какого-либо хозяйствующего субъекта, в том числе и обладающего статусом специализированной службы, Законом не предусмотрена.

Администрацией г. Саратова 18.12.2006г. утверждено Постановление  «О порядке деятельности специализированной службы МУСПП «Ритуал» и порядке работы муниципальных кладбищ».

Пунктом 1  указанного Постановления было утверждено Временное положение о порядке деятельности специализированной службы по вопросам похоронного дела в городе Саратове.

В соответствии с данным положением специализированной службе по вопросам похоронного дела переданы следующие полномочия: по оформлению разрешения на захоронение, по определению времени захоронения, установки надгробных сооружений и помещений кладбищ, по формированию и сохранности архивного фонда документов по регистрации захоронений на кладбищах.

Пунктом 19 Положения установлено, что каждое захоронение регистрируется администрацией кладбища в книге установленной формы с указанием номера участка захоронения  и могилы.

Пунктом 21 положения установлено, что содержание кладбищ осуществляет специализированная служба за счет средств местного бюджета, а также иных источников финансирования.

Пунктом 2 Постановления Администрации города Саратова от 18.12.2006г. № 457А «О порядке деятельности специализированной службы МУСПП «Ритуал» и порядке работы кладбищ» утверждено временное положение о порядке работы муниципальных кладбищ в городе Саратове.

Пунктом 2 положения о кладбищах установлено, что Саратовские городские кладбища являются муниципальной собственностью и находятся в ведении специализированной службы по вопросам похоронного дела - МУСПП «Ритуал».         Пунктом 4 положения о кладбищах установлено, что место под захоронение на городских кладбищах предоставляется при предъявлении администрации кладбища счета-заказа и разрешения на захоронение, выдаваемых специализированной службой.         В соответствии с Положением о кладбищах администрации кладбища переданы следующие полномочия: по выдаче разрешений на захоронение умершего в существующую