Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.03.2010 по делу n А57-26247/2009. Отменить решение полностью и принять новый с/а

могилу и на свободном месте родственного участка; по регистрации захоронений в книге, установленной формы; по сносу надмогильных сооружений, установленных за пределами границ выделенного участка захоронения; по выдаче пропусков на катафальные транспортные средства; по утверждению схем движения и стоянок транспортных средств на территории кладбищ.

В соответствии с Положением о кладбищах специализированной службе по вопросам похоронного дела также переданы следующие полномочия: по выдаче разрешений на захоронение урн с прахом в землю на родственном участке; по перерегистрации захоронений на другого гражданина; по выдаче разрешений на представление места для захоронения; по разрешению установки памятников в зимний период; по признанию могилы бесхозной.

Таким образом, суд первой инстанции правомерно пришел к выводу о том, что постановление администрации г. Саратова от 18.12.2006г. № 457А «О порядке деятельности специализированной службы МУССП «Ритуал» и порядке работы муниципальных кладбищ» создает преимущественные условия для деятельности предприятия как хозяйствующего субъекта по отношению к другим хозяйствующим субъектам, осуществляющим свою деятельность на том же рынке, противоречит нормам статьи 15 Закона о конкуренции.

Вместе с тем, суд апелляционной инстанции считает вывод суда первой инстанции о законности и правомерности решения и предписания антимонопольного органа в части расторжения договоров ошибочным и подлежащим отмене.

В соответствии с п. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Из пояснений представителя антимонопольного органа в суде апелляционной инстанции следует, что, обязывая Администрацию расторгнуть договоры аренды земельных участков, антимонопольный орган мотивировал свое решение несоответствием данных договоров Закону о конкуренции.

Однако в мотивировочной и описательной части решения антимонопольного органа отсутствуют выводы о том, в чем именно состоит несоответствие договоров аренды Закону о конкуренции и каким образом совершение данных сделок повлекло нарушение прав и законных интересов других хозяйствующих субъектов в сфере оказания ритуальных услуг.

Кроме того, оспариваемые решение и предписание приняты антимонопольным органом с превышением полномочий, предоставленных ему  ст. 23 Закона о конкуренции.

В соответствии  с подпунктом «и» пункта 2 статьи 23  названного Закона антимонопольный орган выдает в случаях, указанных в настоящем Федеральном законе, хозяйствующим субъектам обязательные для исполнения предписания о заключении договоров, об изменении условий договоров или о расторжении договоров в случае, если при рассмотрении антимонопольным органом дела о нарушении антимонопольного законодательства лицами, права которых нарушены или могут быть нарушены, было заявлено соответствующее ходатайство, либо в случае осуществления антимонопольным органом государственного контроля за экономической концентрацией.

Как следует из материалов дела, лицами, участвующими в рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства ходатайство о расторжении договоров аренды не заявлялось. Данное обстоятельство антимонопольным органом, администрацией, МУСПП «Ритуал», Комитетом дорожного хозяйства не оспаривается.

Суд апелляционной инстанции отмечает, что антимонопольный орган в соответствии с п.6 ст.23 Закона о конкуренции вправе обращаться в арбитражный суд с исками, заявлениями о нарушении антимонопольного законодательства, в том числе с исками, заявлениями о признании недействительными полностью или частично договоров, не соответствующих антимонопольному законодательству; об изменении или о расторжении договора.

В силу норм статьи 23 Закона о конкуренции антимонопольный орган не наделен полномочиями выдавать предписания о расторжении договоров.

 Довод МУСПП «Ритуал» о том, что антимонопольным органом принято решение и предписание в нарушение сроков давности, установленных ст.41.1 Закона о конкуренции является несостоятельным. В обоснование данного довода предприятие указывает на то, что решение и предписание приняты УФАС по Саратовской области в отношении постановления № 600-80 от 12.11.1998, договоров № 2035 от 03.12.1998, № 2036 от 03.12.1998, № 2037 от 03.12.1998, № 584 от 04.06.1998, по которым 3-х летний срок возбуждения и рассмотрения дела, пропущен.

Согласно ст. 41.1 Закона о конкуренции дело о нарушении антимонопольного законодательства не может быть возбуждено и возбужденное дело подлежит прекращению по истечении трех лет со дня совершения нарушения антимонопольного законодательства, а при длящемся нарушении антимонопольного законодательства - со дня окончания нарушения или его обнаружения.

Как следует из материалов дела, 12.05.2008 УФАС по Саратовской области был издан приказ № 37-у о возбуждении дела № 7-62 о в отношении МУССП «Ритуал» по признакам нарушения п.9  ч. 1 ст.10 Закона о конкуренции. В ходе рассмотрения данного антимонопольного дела антимонопольному органу стало известно о факте нарушения администрацией антимонопольного законодательства в части заключения договоров аренды земельных участков, на которых находятся кладбища, с МУСПП «Ритуал».

12.08.2009 УФАС по Саратовской области был издан приказ № 201 о возбуждении дела и создании комиссии по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в отношении администрации муниципального образования «Город Саратов» по признакам нарушения ч. 1, 3 ст.15 Закона о конкуренции. По результатам рассмотрения данного дела были вынесены оспариваемые решение и предписание.

На основании изложенного суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что антимонопольным органом срок, предусмотренный ст. ст. 41.1 Закона о конкуренции не пропущен.

Суд апелляционной инстанции считает также ошибочным вывод суда первой инстанции о законности и обоснованности решения и предписания антимонопольного органа в части отмены постановления администрации г. Саратова № 600-80 от 12.11.1998. В данной части решение  суда подлежит отмене, а решение и предписание антимонопольного органа признанию недействительными.

Исходя из текста постановления администрации г. Саратова № 600-80 от 12.11.1998 следует, что  администрация передает МУСПП «Ритуал» в постоянное бессрочное пользование земельный участок площадью 173 га для обустройства кладбищ по Петровскому тракту.

В оспариваемых решении и предписании антимонопольный орган указал, что в соответствии с данным постановлением передан в  постоянное бессрочное пользование земельный участок для размещения кладбища.

В суде апелляционной инстанции представитель МУССП «Ритуал» отрицал то обстоятельство, что на  земельном участке площадью 173 га по Петровскому тракту, переданному предприятию на основании постановления № 600-80 от 12.11.1998 расположены земли, непосредственно занятые кладбищем.

В нарушение ст. 65, 200 АПК РФ антимонопольным органом не представлено доказательств того, что данный земельный участок был предан непосредственно для размещения кладбище.

В соответствии со статьей 431 ГК РФ при толковании условий договора судом принимается во внимание буквальное значение содержащихся в нем слов и выражений. Буквальное значение условия договора в случае его неясности устанавливается путем сопоставления с другими условиями и смыслом договора в целом.

Суд апелляционной инстанции считает, что положения ст. 431 ГК РФ  применимы к толкованию постановления администрации г. Саратова № 600-80 от 12.11.1998, и, исходя из буквального значения содержащихся в указанном постановлении слов и выражений, не усматривается, что земельный участок передавался для размещения кладбища. Антимонопольный орган в оспариваемых решении и предписании неверно указал целевое использование предоставленного земельного участка.

Кроме того,  ни  описательная, ни мотивировочная часть решения антимонопольного органа не содержат ссылки на постановление администрации г. Саратова № 600-80 от 12.11.1998, а также указание на то, каким образом издание данного постановления  нарушает права и законные интересы иных хозяйствующих субъектов на рынке оказания ритуальных услуг.

Суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что решение и предписание  антимонопольного органа в части передачи земель общественных кладбищ в г. Саратове в ведение администрации муниципального образования «Город Саратов» (подпункт «г» пункта 2 решения и предписания) является незаконным и необоснованным и подлежащим отмене.

Из буквального  толкования данного подпункта решения и предписания УФАС по Саратовской области следует, что Администрация МО «Город Саратов», в отношении  которой вынесены указанные  ненормативные акты, обязывается антимонопольным органом  передать земли Администрации, то есть самой себе.

Также суд апелляционной инстанции отмечает, что передача земель кладбищ в ведении Администрации могла явиться следствием расторжения договоров аренды (п. «б» решения и предписания). Поскольку антимонопольный орган в данном случае не вправе был выносить решение и предписание о расторжении договоров аренды, следовательно, требование о передаче территории  земель общественных кладбищ в г. Саратове также является недействительным.

Судом апелляционной инстанции не принимается довод администрации о том, что подпункт «д» решения и предписания антимонопольного органа неисполним, т.к. администрация не обладает ни правовыми, ни материальными, ни физическими возможностями непосредственно и своими силами осуществлять функции по организации ритуальных услуг и содержание мест захоронения. Также администрация ссылается на то, что в решении суд первой инстанции делает вывод о законности предписания УФАС по Саратовской области «об организации собственными силами…..», тогда как в предписание антимонопольного органа указано «…. собственными силами осуществлять функции ….».

В соответствии с п. 23 ч.1 ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относится организация ритуальных услуг и содержания мест захоронения.

В целях решения указанных вопросов местного значения  органы местного самоуправления в соответствии со ст. 17 Федерального закона № 131-ФЗ) обладают следующими полномочиями: принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений, издание муниципальных правовых актов; создание муниципальных предприятий и учреждений, финансирование муниципальных учреждений, формирование и размещение муниципального заказа; установление тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями, если иное не предусмотрено федеральными законами; принятие и организация выполнения планов и программ комплексного социально-экономического развития муниципального образования и другие.

Принимая решение и предписание об осуществлении администрацией собственными силами функций по оформлению и выдаче разрешения на захоронение на территории общественных кладбищ г. Саратова, выделению земельных участков для захоронений на территорий общественных кладбищ, осуществлению регистрации захоронения умершего в регистрационной книге, контролю за соблюдением порядка захоронений на кладбищах г. Саратова на плановых секторах, в семейных оградах, установление режима кладбищ г. Саратова, выдаче пропусков на въезд катафалка с гробом и телом умершего на территорию кладбищ г. Саратова, формированию и сохранности архивного фонда документов по регистрации захоронений на кладбищах и прочие функции, отнесенные действующим законодательством к функциям органа местного самоуправления, антимонопольный орган не предписывал осуществлять данные функции лично аппарату Администрации муниципального образования. Указанные функции могут быть возложены на конкретный орган, входящий в структуру администрации, но не  на предприятие, созданное с целью осуществления  коммерческой деятельности.

Указание антимонопольным органом на осуществления функций по организации ритуальных услуг и мест захоронения «собственными силами» не свидетельствует о неисполнимости предписания.

На основании изложенного, решение суда первой инстанции в части признания обоснованным подпункта «д» пункта 2 решения и предписания УФАС по Саратовской области является законным и обоснованным.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

П О С Т А Н О В И Л:

Решение арбитражного суда Саратовской  области от 8 февраля  2010 года  по делу № А57-26247/2009 отменить в части и принять по делу новый судебный акт.  

Признать  недействительным решение Управления  федеральной антимонопольной службы  по Саратовской области № 31/0в от 20.10.2009 в части  выдачи Администрации муниципального образования «город Саратов»  предписания  о расторжении: договора аренды земельного участка № 2035 от 03.12.98, расположенного по адресу: г.Саратов, Завокзальный поселок (Национальное (Кулугурское и Еврейское) кладбище); договора аренды земельного участка № 203 от 03.12.98, расположенного по адресу: г.Саратов, ул.Соколовая (Воскресенское кладбище); договора аренды земельного участка № 2037 от 03.12.98, расположенного по адресу: г.Саратов, Соколовая гора (Мусульманское кладбище); договора аренды земельного участка № 584 от 04.06.98, расположенного по адресу: г.Саратов, пос. Н.Увек (Увекское кладбище); договора аренды земельного участка № 1156 от 10.12.2007, расположенного по адресу: г.Саратов, п. Елшанка (Елшанское кладбище); договора аренды земельного участка № 7 от 03.04.2008, договора аренды земельного участка № 9 от 16.05.2008 расположенного по адресу: г.Саратов, Н.Увек участок 2.

Признать  недействительным решение Управления  федеральной антимонопольной службы  по Саратовской области № 31/0в от 20.10.2009 в части  отмены Постановления Администрации г. Саратова № 600-80 от 12.11.1998, в соответствии с которым земельный участок для размещения кладбища (Саратовский район) предоставлен МУССП «Ритуал» в постоянное бессрочное пользование.

Признать недействительным решение Управления  федеральной антимонопольной службы  по Саратовской области № 31/0в от 20.10.2009 в части передачи территории земель общественных