Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.04.2010 по делу n 57-10420/09. Изменить решение

ДВЕНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов                                                                                                        Дело №57-10420/09

«07» апреля 2010 года

Резолютивная часть постановления объявлена «31» марта 2010 года.

Полный текст постановления изготовлен «07» апреля 2010 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи О.А. Дубровиной,

судей Н.В. Луговского, М.Г. Цуцковой,

при ведении протокола судебного заседания Бусянковой Е.И.,

при участии в заседании: представителя общества с ограниченной ответственностью «Поволжскнефть» - Сомовой О.А., действующей на основании доверенности от 01.04.2009 года,

представителей управления по недропользованию по Саратовской области -  Сербиненко И.В., действующей на основании доверенности от 09.06.2009 года №2-0115/09/ВМ, Петрова Ю.В., действующего на основании доверенности от 20.07.2009 года №2-0166/09/ВМ,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу управления по недропользованию по Саратовской области, г.Саратов,

на решение арбитражного суда Саратовской области от 25 декабря 2009 года

по делу №А57-10420/09, принятое судьей А.В. Калининой,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Поволжскнефть», г. Москва,

к управлению по недропользованию по Саратовской области,  г. Саратов,

комиссии для рассмотрения заявок о предоставлении права пользования участками недр на территории Саратовской области, г. Саратов,

заинтересованные лица: Морозов Владимир Юрьевич, Вергай Ирина Федоровна, Петров Юрий Владимирович, Солдаткина Ольга Викторовна, Земсков Евгений Владимирович, Мельников Сергей Викторович, Дегтяр Владимир Михайлович, Фомичева Татьяна Константиновна, Долматова Татьяна Евгеньевна, Сухарев Николай Николаевич,

о признании незаконными: действий, бездействия, должностных лиц, выразившихся в не рассмотрении вопроса о продлении срока действия лицензии на право пользования недрами, отказа уполномоченного органа во внесении изменений и дополнений в лицензию на право пользования недрами,

УСТАНОВИЛ:

В арбитражный суд Саратовской области обратилось общество с ограниченной ответственностью «Поволжскнефть» (далее по тексту – общество, заявитель), с заявлением к управлению по недропользованию по Саратовской области, комиссии для рассмотрения заявок о предоставлении права пользования участками недр на территории Саратовской области (далее по тексту – управление, комиссия), о:

- к управлению о признании незаконным его отказа во внесении изменений и дополнений в лицензию СРТ 01079 НП на право пользования недрами Западно-Иргизского участка, оформленного письмом № 4-0608/09/ЮП;

- о признании незаконным бездействия управления, выразившегося в непринятии решения о продлении  срока действия  лицензии СРТ 01079 НП на право пользования недрами Западно-Иргизского участка и пункта 3.1.2 соответствующего лицензионного соглашения; об обязании управления по недропользованию по Саратовской области увеличить срок окончания действия лицензии до 10.08.2013 года и внести изменения в пункт 3.1.2 лицензионного соглашения, согласно которым строительство поисково-оценочных скважин перенести на 5, 7 и 9 годы действия лицензии, а также внести соответствующие изменения в пункт 2.2 лицензионного соглашения (дело №А57-10420/2009),

- к управлению, комиссии о признании недействительным отказа для рассмотрения заявок о предоставлении права пользования участками недр на территории Саратовской области, оформленного протоколом от 11.08.2009 года №8-09 и управления,  оформленного письмом от 13.08.2009 года № 4-0949/09/ЮП в увеличении срока действия лицензии СРТ 01079 НП на право пользования недрами Западно-Иргизского участка до 10.08.2012 года, во внесении изменений в пункт 3.1.2. лицензионного соглашения в виде переноса и увеличения срока по сейсмическим работам МГОТ 2D в объеме 900 пог. км. до 8-го года действия лицензии и срока по строительству поисково-оценочных скважин в количестве 2 штук до 9-го года действия лицензии, а также во внесении изменений пункт 2.2. лицензионного соглашения, согласно которым право пользования Западно-Иргизским участком недр прекращается в соответствии с пунктом  3 части 1 статьи 20 Закона Российской Федерации «О недрах» в случае, если владелец лицензии не приступит в 2010 году к бурению первой скважины;

- о признании недействительным приказа начальника управления от 17.08.2009 года №65-Л;

- об обязании комиссии и управления увеличить срок действия лицензии СРТ 01079 НП на право пользования недрами Западно-Иргизского участка до 10.08.2012 года и внести изменения в пункт 3.1.2. лицензионного соглашения в виде переноса и увеличения срока по сейсмическим работам МГОТ 2D в объеме 900 пог. км. до 8-го года действия лицензии и срока по строительству поисково-оценочных скважин в количестве 2 штук до 9-го года действия лицензии, а также в пункт 2.2. лицензионного соглашения, согласно которым право пользования Западно-Иргизским участком недр прекращается в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 20 Закона Российской Федерации «О недрах» в случае, если владелец лицензии не приступит в 2010 году к бурению первой скважины, (дело №А57-19456/2009);

- к управлению, комиссии о признании незаконным их бездействия, выразившегося в непринятии решения по вопросу увеличения срока действия лицензии СРТ 01079 НП на право пользования недрами Западно-Иргизского участка и внесения изменений в пункт 3.1.2. лицензионного соглашения в виде уменьшения объема переработки и переинтерпретации до 206,8 пог. км., переноса и увеличения срока по сейсмическим работам МГОТ 2D в объеме 1000 пог. км. до 9-го года действия лицензии и срока по строительству поисково-оценочных скважин в количестве 4 штук до 10-го года действия лицензии;

 - о признании недействительным приказа начальника управления от 17.08.2009 года №65-Л;

- об обязании комиссии и управления рассмотреть в установленном действующим законодательством порядке обращение ООО «Поволжскнефть» от 15.04.2008 года в части увеличения срока действия лицензии СРТ 01079 НП на право пользования недрами Западно-Иргизского участка и внесения изменений в пункт 3.1.2. лицензионного соглашения в виде уменьшения объема переработки и переинтерпретации до 206,8 пог. км., переноса и увеличения срока по сейсмическим работам МГОТ 2D в объеме 1000 пог. км. до 9-го года действия лицензии и срока по строительству поисково-оценочных скважин в количестве 4 штук до 10-го года действия лицензии (дело №А57-19462/2009).

Определением суда от 18.09.2009 года дела №А57-10420/009, №А57-19456/2009, №А57-19462/2009 объединены в одно производство, с присвоением №А57-10420/2009.

В процессе рассмотрении дела общество, в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уточнило заявленные требования и просило суд:

- признать незаконным бездействия комиссии и управления, выразившегося в непринятии решения по вопросу увеличения срока действия лицензии СРТ 01079 НП на право пользования недрами Западно-Иргизского участка и внесения изменений в пункт 3.1.2 лицензионного соглашения в виде уменьшения объема переработки и переинтерпретации до 206,8 пог. км., переноса и увеличения срока по сейсмическим работам МГОТ 2D в объеме 1000 пог. км. до 9-го года действия лицензии и срока по строительству поисково-оценочных скважин в количестве 4 штук до 10-го года действия лицензии;

- признать незаконным бездействие управления в части неисполнения решения комиссии от 17.06.2008 года и приказа от 26.06.2008 года №59-л, выразившееся в отсутствии внесения изменений в лицензию по вопросу увеличения срока действия лицензии СРТ 01079 НП на право пользования недрами Западно-Иргизского участка и внесения изменений в пункт 3.1.2 лицензионного соглашения в виде уменьшения объема переработки и переинтерпретации до 206,8 пог. км., переноса и увеличения срока по сейсмическим работам МГОТ 2D в объеме 1000 пог. км. до 9-го года действия лицензии и срока по строительству поисково-оценочных скважин в количестве 4 штук до 10-го года действия лицензии;

- признать незаконным отказ управления во внесении изменений и дополнений в лицензию по пользованию недрами Западно-Иргизского участка, оформленный письмом от 13.05.2009 года № 4-0608/09/ЮП;

- признать незаконным отказ комиссии, оформленный протоколом от 11.08.2009 года №8-09 и управления, оформленный письмом от 13.08.2009 года №4-0949/09/ЮП в увеличении срока действия лицензии СРТ 01079 НП на право пользования недрами Западно-Иргизского участка и внесения заявленных изменений в лицензионной соглашение.

- признать недействительным приказ начальника управления от 17.08.2009года №65-Л о снятии с учета лицензии СРТ 01079 НП;

- обязать комиссию и управление увеличить срок действия лицензии СРТ 01079 НП на право пользования недрами Западно-Иргизского участка до 10.08.2013 года и внести изменения в пункт 3.1.2. лицензионного соглашения в виде уменьшения объема переработки и переинтерпретации до 206,8 пог. км., переноса и увеличения срока по сейсмическим работам МГОТ 2D в объеме 900 пог. км. до 9-го года действия лицензии и срока по строительству поисково-оценочных скважин в количестве 2 штук до 10-го года действия лицензии, а также в пункт 2.2 лицензионного соглашения, согласно которым право пользования Западно-Иргизским участком недр прекращается в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 20 Закона Российской Федерации «О недрах» в случае, если владелец лицензии не приступит до 10 года действия лицензии к бурению первой скважины.

Решением арбитражного суда Саратовской области от 25 декабря 2009 года заявленные требования были частично удовлетворены.

Признано незаконным бездействие управления в  части  неисполнения  решения  комиссии  для  рассмотрения предоставлении права пользования участками недр на территории Саратовской о 17.06.2008 года и приказа от 26.06.2008 года №59-л, выразившееся в отсутствии изменений в лицензию по вопросу увеличения срока действия лицензии СРТ 01079 НП на право пользования недрами Западно-Иргизского участка и внесения изменений в лицензионного соглашения в виде уменьшения объема переработки и переинтерпретации до 206,8 пог. км., переноса и увеличения срока по сейсмическим работам МГО объеме 1000 пог. км. до 9-го года действия лицензии и срока по строительству not-, оценочных скважин в количестве 4 штук до 10-го года действия лицензии.

Признан незаконным отказ управления во внесении изменений и дополнений в лицензию СРТ 01079 НП на право пользования недрами Западно-Иргизского участка, оформленный письмом от 13.05.2009 года № 4-0608/09/ЮП.

Признан незаконным отказ комиссии,  оформленный протоколом от 11.08.2009 года №8-09 и управления, оформленный письмом от 13.08.2009 года №4-0949/09/ЮП в увеличении срока действия лицензии СРТ 01079 НП на право пользования недрами Западно-Иргизского участка и внесения заявленных изменений в лицензионной соглашение.

Признан недействительным приказ начальника управления от 17.08.2009 года №65-Л о снятии с учета лицензии СРТ 01079 НП.

Управление обязывалось увеличить срок действия лицензии СРТ 01079 НП на право пользования недрами Западно-Иргизского участка до 10.08.2013 года и внести изменения в пункт 3.1.2. лицензионного соглашения в виде уменьшения объема переработки и переинтерпретации до 206,8 пог. км., переноса и увеличения срока по сейсмическим работам МГОТ 2D в объеме 900 пог. км. до 9-го года действия лицензии и срока по строительству поисково-оценочных скважин в количестве 2 штук до 10-го года действия лицензии, а также в пункте 2.2 лицензионного соглашения, согласно которым право пользования Западно-Иргизским участком недр прекращается в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 20 Закона Российской Федерации «О недрах» в случае, если владелец лицензии не приступит до 10 года действия лицензии к бурению первой скважины.

В удовлетворении остальной части требований  обществу было отказано.

Управление, не согласившись с принятым судебным актом, подало на него апелляционную жалобу, в которой просило решение суда первой инстанции отменить, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объёме.

 Комиссия для рассмотрения заявок о предоставлении права пользования участками недр на территории Саратовской области и заинтересованные лица о месте, дате и времени рассмотрения апелляционной жалобы, извещены надлежащим образом, о чем свидетельствуют почтовые уведомления, имеющиеся в материалах дела. Управление Роснедвижимости по Саратовской области заявило ходатайство, удовлетворенное судом апелляционной инстанции, о рассмотрении жалобы в отсутствии его  представителя.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту- АПК РФ) при неявке в судебное заседание иных лиц, участвующих в деле и надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд рассматривает дело в их отсутствие.

Общество представило пояснения на апелляционную жалобу, в котором  просило решение оставить без изменения, жалобу без  удовлетворения, считая его законным и обоснованным, соответствующим  материалам дела.

Представителями управления, Петровым Ю.В., общества, в судебном заседании доводы жалобы и пояснений, соответственно, были поддержаны в полном объёме.

Апелляционная жалоба  управления рассматривается судом в порядке пункта 5 статьи 286 АПК РФ, при отсутствии возражения представителей лиц, участвующих в деле, о её рассмотрении в заявленных пределах.

 В нарушение требований статьи 262 АПК РФ и определения суда апелляционной инстанции от 09.03.2010 года, иные заинтересованные лица письменные отзывы на апелляционную жалобу не представили.

Рассмотрев материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, пояснений, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к выводам об отсутствии оснований для удовлетворения жалобы, в силу следующего.

На основании приказа от 13.08.2004 года №37 Федерального агентства по недропользованию, обществом с ограниченной ответственностью «Юкола-нефть» получена лицензия серии СРТ 12585 НП сроком действия до 10.08.2009 года, на право пользования недрами Григорьевского и Западно-Иргизского участков, расположенных на территории Саратовской области с целью геологического изучения,