Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.04.2010 по делу n 57-10420/09. Изменить решение

поиска и оценки месторождений углеводородного сырья.

Приказом от 06.06.2006 года №59-л, Территориального агентства по недропользованию по Саратовской области (Саратовнедра), названная лицензия была переоформлена на общество с ограниченной ответственностью «Поволжскнефть (учредитель ООО «Юкола-нефть»), с выдачей в свою очередь лицензии СРТ 01079 НП, сроком действия до 10.08.2009 года.

При получении лицензии СРТ 12585 НП и её дальнейшего переоформления на общество, в состав необходимых документов были включены письма глав администраций муниципальных образований Духовницкого, Пугачевского и Ивантеевского районов подтверждающих предварительное согласие органов управления земельными ресурсами на отвод земельных участков для целей недропользования.

В целях продления срока действия лицензии СРТ 01079 НП, общество письмом от 15.04.2008 года обратилось в Саратовнедра с соответствующим заявлением и также просило внести изменения в пункт 3.1.2 лицензионного соглашения в виде уменьшения объема переработки и переинтерпретации до 206,8 пог. км., переноса и увеличения срока по сейсмическим работам МГОТ 2D в объеме 1000 пог. км. до 9-го года действия лицензии и срока по строительству поисково-оценочных скважин в количестве 4 штук до 10-го года действия лицензии в связи с возникновением обстоятельств, существенно отличающихся от тех, при которых лицензия была выдана.

Саратовнедра, рассмотрев указанное заявление, 15.05.2008 года выдало заключение о соответствии материалов общества Временным рекомендациям к содержанию пакета заявочных материалов на внесение изменений в лицензию на право пользования недрами, представляемых в комиссию для рассмотрения заявок о предоставлении права пользования недрами.

Приказом управления по недропользованию по Саратовской области от 26.06.2008 года №59-л, обществу было выдано дополнение к лицензии СРТ 01079 НП на право пользования недрами для геологического изучения с целью поисков и оценки месторождений углеводородного сырья в пределах Западно-Иргизского участка в Духовницком, Пугачевском и Ивантеевском районах Саратовской области.

В целях реализации данного приказа управление по недропользованию по Саратовской области направило в адрес общества дополнительное соглашение с включением в него изменения следующего содержания: строительство поисково-оценочной скважины, установленное на 4 год действия лицензии переносится на 5 год её действия.

Оставшиеся требования общества, согласно поданному заявлению 15.04.2008 года, были  оставлены управлением по недропользованию по Саратовской области без разрешения по существу.

В связи с изложенными обстоятельствами, общество повторно обратилось в Саратовнедра с заявлением от 08.04.2009 года об увеличения срока действия лицензии СРТ 01079 НП и внесения изменений в пункт 3.1.2 лицензионного соглашения в виде увеличения срока по сейсмическим работам МГОТ 2D в объеме 1000 пог. км. до 9-го года действия лицензии и срока по строительству поисково-оценочных скважин в количестве 4 штук до 10-го года действия лицензии в связи с возникновением обстоятельств, существенно отличающихся от тех, при которых лицензия была выдана.

По итогам рассмотрения названного заявления, управление по недропользованию по Саратовской области письмом от 13.05.2009 года №4-0608/09/ЮП отказало в его удовлетворении со ссылкой на наличие задолженности по выполнению минимальных обязательств, установленных лицензией в части проведения сейсморазведочных работ в объеме 123,3 пог. км., переработки и переинтерпретации сейсморазведочных работ в объеме 293,2.пог.км. и строительства 2-х поисковых скважин.

Общество письмом от 06.08.2009 года обратилось в Саратовнедра с заявлением об увеличения срока действия лицензии СРТ 01079 НП на право пользования недрами Западно-Иргизского участка и внесения изменений в пункт 3.1.2 лицензионного соглашения в виде уменьшения объема переработки и переинтерпретации до 206,8 пог. км., переноса и увеличения срока по сейсмическим работам МГОТ 2D в объеме 123,35 пог. км. до 7-го года действия лицензии и срока по строительству поисково-оценочных скважин в количестве 2 штук до 9-го года действия лицензии, а также внесения соответствующих изменений пункта 2.2 лицензионного соглашения.

На данное обращение управление по недропользованию по Саратовской области, письмом от 13.08.2009 года № 4-0949/09/ЮП, со ссылкой на решение комиссии для рассмотрения заявок о предоставлении права пользования недрами, сообщило обществу об отказе внесения изменений в лицензию СРТ 01079 НП.

Далее приказом управления по недропользованию по Саратовской области от 17.08.2009 года №65-Л указанная лицензия была снята с учета в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 20 Закона Российской Федерации «О недрах»,  и  письмом от 19.08.2009 года № 4-0966/09/ЮП уведомило общество о прекращении права пользования недрами.

Посчитав указанные бездействия и отказы управления по недропользованию по Саратовской области несоответствующими закону и нарушающими свои права  в сфере предпринимательской деятельности, общество обратилось в арбитражный суд за их обжалованием.

Принимая решение о частичном удовлетворении заявленных требований, арбитражный суд правомерно исходил из следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу статей 198 АПК РФ и 13 Гражданского кодекса Российской Федерации для признания ненормативного правового акта недействительным необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие его закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов граждан, организаций в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 года №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса РФ», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующими требованиями.

В соответствии со статьей 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которое оно ссылается как на основание своих требований и возражений. В соответствии с названной нормой права, и пунктом 5 статьи 200 того же Кодекса, обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующий  орган или должностное лицо.

В соответствии с положениями  Закона Российской Федерации от 21.02.1992 года №2395-I «О недрах» установлено, что одним из видов недропользования является геологическое изучение, включающее поиски и оценку месторождений полезных ископаемых и, что  предоставление  земельных участков для этих целей оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии.

Статьёй 11 названного Закона, в редакции, действовавшей в период с 01.07.2004 года по 03.03.2007 года, и подпунктом 4 пункта 6 Временных методических рекомендаций по оформлению лицензий на пользование участками недр для геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых, утверждённых распоряжением министерства природных ресурсов Российской Федерации от 15.11.2002 года №459-р, предусматривалось, что предоставление такой лицензии должно осуществляться при наличии предварительного согласия органа управления земельными ресурсами, либо собственника земли на отвод соответствующего земельного участка для целей недропользования.

В связи с чем, судом обоснованно не был принят довод управления о том, что отсутствие или наличие предварительных согласований на отвод земельных участков не может повлиять на срок предоставления участка недр в пользование для геологического изучения.

Апелляционная инстанция считает, что арбитражным судом первой инстанции также правомерно был отклонён довод управления, основанный на  действующей редакции статьи 11 Закона Российской Федерации «О недрах».

В рассматриваемом случае суд, при правильном применении норм права, пришёл к выводу, что в соответствии со статьёй 49 Федерального закона от 30.12.2008 года  №309-ФЗ «О внесении изменений в статью 16 ФЗ «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», названная норма вступает в силу по истечении десяти дней после официального опубликования. Поскольку указанный  закон был опубликован 31.12.2008 года  в Российской газете № 267, следовательно, он не может регулировать отношения, возникшие в период с 13.08.2004 года по 06.06.2006 года.

Также обоснованно судом не принят довод управления о том, что для оформления лицензии  достаточно согласия органов управления земельными ресурсами. Согласно положениям статьи 11 Закона Российской Федерации «О недрах» (в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений), для оформления лицензии на пользование участками недр для геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых, обязательным условием её получения являлось согласие органа управления земельными ресурсами, либо собственника земли, на территории которой планируется проведение геологоразведочных работ на отвод соответствующего земельного участка для целей недропользования. Отвод земельного участка в окончательных границах и оформление земельных прав пользователя недр должно было осуществляться в порядке, предусмотренном земельным законодательством, после утверждения проекта работ по недропользованию.

Земельные участки, на которых обществом планировалось проведение геологоразведочных работ, находятся как в собственности Российской Федерации и муниципальных образований Пугачевского, Духовницкого и Ивантеевского районов, так и юридических, физических лиц, включая крестьянско-фермерские хозяйства.

Пунктом 2 статьи 9 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ЗК РФ) установлено, что Российская Федерация  осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации (федеральной собственностью).

Согласно пункту 2 статьи 11 ЗК РФ органы местного самоуправления осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися только в муниципальной собственности.

Следовательно, к компетенции органов местного самоуправления не относится решение вопросов об отводе земельных участков для целей недропользования, принадлежащих государству, а также физическим и юридическим лицам.

В связи с чем,  письма глав муниципальных образований администрации ОМО Пугачевского района от 12.02.2004 года №169, Духовницкого района от 02.03.2004 года №01-28/182, Ивантеевского района от 10.02.2004 года №78 Саратовской области, приложенные к лицензиям СРТ 01079 НП и СРТ 12585 НП (листы дела 57-59 тома 12), подтверждают факт того, что лицензирующий орган получил предварительное согласие на отводы земельных участков, находящихся только в муниципальной собственности, и не подтверждают факта получения  предварительного согласия на проведение работ на землях, находящихся в государственной и частной собственности.

Управлением, в нарушение положений статьи 65 АПК РФ, доказательств, предварительного согласия на отвод земельных участков, находящихся в государственной и частной собственности, для целей недропользования на Западно-Иргизском лицензионном участке, при выдаче обществу лицензий СРТ 01079 НП и СРТ 12585 НП, не представлено.

В свою очередь общество, устанавливая сроки проведения геологоразведочных работ, исходило из наличия на земельных участках только таких собственников земель, как муниципальные образования Духовницкого, Ивантеевского и Пугачевского районов, поскольку приложение к лицензии содержало   согласования с их главами.

С учётом изложенного, апелляционный суд находит обоснованным вывод суда, что установление обществом в ходе проведения геологоразведочных работ иных собственников земельных участков, является обстоятельством, существенно отличающимся от существующего на момент получения лицензии и влияющим на длительность проведения поисковых работ.

Поскольку в  материалах дела отсутствуют правоустанавливающие документы (на момент выдачи лицензии) на землю у лиц, на чьих участках предполагалось проведение геологоразведочных работ, суд обоснованно пришёл к выводу о невозможности исполнения обществом пункта 1.6 лицензионного соглашения, предусматривающего надлежащее оформление им землепользования.

 В силу отсутствия зарегистрированных прав на землепользование, у общества возникло новое обстоятельство, не известное ему на момент получения лицензии, препятствующее проведению работ в  согласованные сроки. Правовые основания для  самостоятельного устранения указанных обстоятельств у общества отсутствовали в виду того, что оно, в данном случае, не является ни участником земельных правоотношений, ни уполномоченным органом по вопросам, связанным с оформлением прав на землю и их последующей государственной регистрацией.

Кроме того, как следует из писем: от 31.03.2008 года №02/753а, от 14.07.2008 года №02/1659а, от 24.06.2008 года №02/1486а, и обращением в Правительство Саратовской области от 29.10.2007 года №01/1316 некоторые собственники земель отказались дать разрешение на проведение сейсморазведочных работ на принадлежащих им земельных участках.

Суд первой инстанции, обоснованно установил, что согласно  письму подрядной организации ОАО «Саратовнефтегеофизика» от 28.02.2007 года №02/433, у общества также возникли новые обстоятельства, существенно отличающиеся от существующих на момент выдачи лицензии, - что большая часть полевого сейсморазведочного материала не подлежит восстановлению, все профили, отработанные Пугачевской сейсморазведочной партией №0391 в пределах Западно-Иргизского лицензионного участка (в объеме 206,8 пог. км.) переработаны и переинтерпретированы в рамках договора  от 10.09.2004 года №157. Оставшаяся запланированная часть геофизического материала