Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.04.2010 по делу n А57-25013/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ДВЕНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

===============================================================

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Саратов                                                                                        Дело №57-25013/2008

резолютивная часть постановления объявлена 01 апреля 2010 года

полный текст постановления изготовлен 08 апреля 2010 года

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Агибаловой Галины Ивановны,

судей Клочковой Наталии Александровны, Телегиной Татьяны Николаевны,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Дементьевой Мариной Сергеевной,

при участии в судебном заседании представителей сторон:

от общества с ограниченной ответственностью «ФАРМВОЛГА» – Нефедова Максима Евгеньевича, действующего на основании доверенности от 15 марта 2010 года,

от министерства финансов Саратовской области – Петрова Максима Вячеславовича, действующего на основании доверенности №08-03-01/3 от 31 декабря 2009 года,

от министерства социального развития Саратовской области – Салиенко Наталии Евгеньевны, действующей на основании доверенности №141-ПО от 14 октября 2009 года,

от министерства здравоохранения Саратовской области – не явились, извещены надлежащим образом в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, уведомления №№93153, 93154 приобщены к материалам дела,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу от 16 февраля 2010 года №08-03-01 министерства финансов Саратовской области, г. Саратов,

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 18 января 2010 года по делу №А57-25013/2008, судья Балашов Ю.И.,

по иску общества с ограниченной ответственностью «ФАРМВОЛГА», г. Саратов,

к ответчикам: 1. министерству финансов Саратовской области, г. Саратов,

2. министерству здравоохранения Саратовской области, г. Саратов,

3. министерству социального развития Саратовской области, г. Саратов,

о взыскании убытков в размере 134 732 рублей 90 копеек

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «ФАРМВОЛГА» обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с иском к министерству финансов Саратовской области о взыскании убытков в сумме 134 732 рубля 90 копеек.

До рассмотрения дела по существу, суд первой инстанции принял уточнения иска, в порядке, предусмотренном в статье 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, истец заявил о взыскании с Саратовской области, в лице министерства финансов Саратовской области, за счет средств казны Саратовской области 134 732 рублей 90 копеек, в счет возмещения убытков, причиненных бездействием государственного органа (т.1 л.д.105-106).

Определением Арбитражного суда Саратовской области от 03 февраля 2009 года к участию в деле в качестве ответчиков привлечены: министерство здравоохранения Саратовской области, министерство социального развития Саратовской области (т.1 л.д.42).

Определением суда первой инстанции от 20 марта 2009 года министерство социального развития Саратовской области исключено из числа ответчиков (т.1 л.д. 133).

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 27 мая 2009, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 10 июля 2009, в удовлетворении исковых требований отказано (т.1 л.д.170-173, т.2 л.д.22-24).

Постановлением Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 28 сентября 2009 года решение суда первой инстанции от 27 мая 2009 года и постановление апелляционного суда от 10 июля 2009 года отменены, дело передано на новое рассмотрение в суд первой инстанции (т.2 л.д.45-49).

При новом рассмотрении дела, решением Арбитражного суда Саратовской области от 18 января 2010 года с Саратовской области, в лице министерства финансов Саратовской области, за счет средств казны Саратовской области, в пользу общества с ограниченной ответственностью «ФАРМВОЛГА» взыскано 134 732 рубля 90 копеек убытков, причиненных бездействием государственного органа. В иске к остальным ответчикам отказано.

Не согласившись с принятым решением, министерство финансов Саратовской области подало апелляционную жалобу, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований.

Заявитель апелляционной жалобы ссылается на несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела, неправильное применение норм материального и процессуального права.

Министерство финансов Саратовской области в жалобе указывает, что суд первой инстанции неверно определил государственный орган, являвшийся распорядителем  бюджетных средств на момент возникновения  спорных правоотношений, по его мнению, главным распорядителем по настоящему спору является министерство здравоохранения Саратовской области.

Ответчик также находит, что суд первой инстанции неверно применил срок исковой давности.

Министерство здравоохранения Саратовской области в отзыве на апелляционную жалобу находит решение суда законным и обоснованным, в удовлетворении апелляционной жалобы просит отказать.

Апелляционная коллегия, в соответствии со статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, по имеющимся в деле доказательствам проверяет законность и обоснованность судебного акта в апелляционном порядке.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей сторон в открытом судебном заседании, апелляционный суд находит, что решение арбитражного суда первой инстанции не подлежит отмене, апелляционная жалоба – удовлетворению.

Истец основывает свои требования тем обстоятельством, что в 2005 году, из-за отпуска обществом с ограниченной ответственностью «ФАРМВОЛГА» льготной категории граждан лекарственных средств по льготным рецептам, выданным учреждениями города Энгельса и Энгельсского района Саратовской области, и отсутствия возмещения убытков за счет средств областного бюджета, общество с ограниченной ответственностью «ФАРМВОЛГА», понесло убытки в сумме 144 874 рублей 08 копеек, из них компенсировано по контракту №92 от 06 апреля 2005 года – 10 141 рубль 18 копеек. Размер невозмещенных истцу убытков на день рассмотрения дела судом составил 134 732 рубля 90 копеек.

Требования истца о взыскании убытков основаны на нормах гражданского законодательства (ст.ст.11, 15, 16, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации), со ссылкой на Постановление №890 от 30 июля 1994 года «О государственной поддержке развития медицинской промышленности и улучшения обеспечения населения и учреждений здравоохранения лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения»; постановление Правительства РФ «О мерах по обеспечению лекарственными средствами дельных категорий граждан, имеющих право на государственную социальную помощь в виде набора социальных услуг» от 12 декабря 2004 года №769; постановление Правительства Саратовской области «Об установлении предельных размеров торговых надбавок к ценам на лекарственные средства» от 16 августа 2000 года №82п; приказа министерства здравоохранения Российской Федерации «О рациональном назначении лекарственных средств, правилах выписывания рецептов на них и порядке их отпуска аптечными учреждениями (организациями)» от 23 августа 1999 года №328.

Из указанных нормативных актов усматривается следующее:

- постановлением Правительства Саратовской области «Об установлении предельных размеров торговых надбавок к ценам на лекарственные средства» от 16 августа 2000 года №82п установлены предельные размеры оптовых и розничных надбавок к фактической отпускной цене производителей лекарственных средств на лекарственные средства, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных средств, утверждаемый Правительством Российской Федерации.

- приказом министерства здравоохранения Российской Федерации «О рациональном назначении лекарственных средств, правилах выписывания рецептов на них и порядке их отпуска аптечными учреждениями (организациями)» от 23 августа 1999 года №328 было предусмотрено внесение в установленном порядке в органы законодательной и исполнительной власти субъекта Российской Федерации предложения: при формировании бюджетов на 2000 и последующие годы предусмотреть в бюджетах соответствующих уровней дополнительные средства для возмещения затрат на обеспечение граждан при амбулаторном лечении лекарственными средствами на льготных условиях, в том числе в случаях необходимости осуществления замены при отсутствии в аптечных учреждениях/организациях лекарственных средств, на которые выписаны рецепты.

- Постановлением Правительства РФ от 30 июля 1994 года №890 (ред. от 14 февраля 2002 года) «О государственной поддержке развития медицинской промышленности и улучшении обеспечения населения и учреждений здравоохранения лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения» утвержден Перечень групп населения и категорий заболеваний, при амбулаторном лечении которых лекарственные средства и изделия медицинского назначения отпускаются по рецептам врачей бесплатно, согласно Приложению №1, и Перечень групп населения, при амбулаторном лечении которых лекарственные средства отпускаются по рецептам врачей с 50-процентной скидкой, согласно Приложению №2.

Кроме того, данным постановлением органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации поручено осуществлять меры по контролю за наличием в аптечных учреждениях независимо от форм собственности лекарственных, профилактических и диагностических средств и изделий медицинского назначения, вошедших в обязательный ассортиментный перечень. При отсутствии в аптечных учреждениях лекарственных, профилактических и диагностических средств и изделий медицинского назначения, входящих в обязательный ассортиментный перечень, - принимать соответствующие меры; а также своевременно обеспечивать оплату лекарственных средств и изделий медицинского назначения, отпускаемых в установленном порядке населению по рецептам врачей бесплатно или со скидкой.

В данном случае порядок оплаты льготных лекарственных средств, в части возмещения расходов истцу, закреплен контрактом №92 от 6 апреля 2005 года, с дополнительным соглашением.

Как следует из материалов дела, 06 апреля 2005 года между обществом с ограниченной ответственностью «ФАРМВОЛГА» (Аптечное предприятие) и министерством здравоохранения и социальной поддержки Саратовской области (Государственный заказчик) в целях обеспечения лекарственными средствами отдельных категорий граждан был заключен государственный контракт №92, скорректированный дополнительным соглашением №1 к контракту №92 от 6 апреля 2005 года (т.1 лд.9-12).

Согласно условиям контракта, в случае отсутствия в централизованных поставках лекарственных средств и изделий медицинского назначения, получаемых от Министерства, лекарственных средств, необходимых для выдачи гражданам, имеющим льготы, общество с ограниченной ответственностью «ФАРМВОЛГА» отпускает требуемое лекарственное средство из собственных товарных запасов с последующей компенсацией стоимости лекарственного средства за счет средств областного бюджета.

В соответствии с пунктом 2.1 контракта государственный заказчик обязался производить аптечному предприятию возмещение стоимости лекарственных средств и изделий медицинского назначения, отпущенных им по льготным рецептам, за счет средств областного бюджета.

Судом первой инстанции правомерно установлено, что обязанность по возмещению истцу убытков Саратовской областью, в лице ее органа, исполнена ненадлежащим образом. Источником финансирования возмещения стоимости лекарственных средств и изделий медицинского назначения, отпущенных истцом по льготным рецептам, является областной бюджет.

В соответствии с пунктом 3.2 контракта №92 от 06 апреля 2005 года, оплата за фактически отпущенные гражданам медикаменты осуществляется государственным заказчиком в течение 30 дней с момента предоставления счета-фактуры Аптечным учреждением.

Судом первой инстанции обоснованно установлено, что в 2005 году общество с ограниченной ответственностью «ФАРМВОЛГА» отпустило льготируемой категории граждан лекарственные средства из собственных товарных запасов на сумму 144 874 рублей 08 копеек (по льготной цене). Разница в цене была компенсирована истцу из средств областного бюджета только на сумму 10 141 рублей 18 копеек. Выставленные   в адрес министерства здравоохранения и социальной поддержки Саратовской области счета - фактуры от 11 августа 2005 года, от 26 октября 2005 года, от 11 ноября 2005 года (т.1 л.д.13, 23, 26, 30, 36, 47) из областного бюджета в добровольном порядке не были оплачены.

Данные обстоятельства подтверждается совокупностью доказательств и не оспариваются сторонами. Так, в деле имеются накладные на приобретение истцом лекарственных средств, с указанием стоимости закупленных лекарств (т.1 л.д.63 - 91) и льготные рецепты, содержащие наименование лекарства, количество, стоимость, сведения об отпуске лекарства гражданам (т.1 л.д.14-22, 24- 25, 27-29, 31-35, 37 – 46, 48 -55).

Сведений о возмещении убытков в добровольном порядке на день вынесения судебного акта ответчик ни в суд первой инстанции, ни в апелляционный суд не представил.

Согласно статье 16 Гражданского кодекса Российской Федерации, убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате  незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

В силу статьи 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный незаконными действиями (бездействием) государственных органов возмещается за счет соответственно казны  Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

На истца как на коммерческую организацию не возложено бремя по реализации расходных обязательств Саратовской области. Выполнение этой обязанности юридическим лицом противоречит целям его деятельности.

Вместе с тем, в ходе рассмотрения дела судом первой инстанции ответчик, министерство финансов Саратовской области, заявил о применении срока исковой давности (т.1 л.д.161-162).

Суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о том, что надлежащим ответчиком по настоящему делу является Саратовская область, в лице Министерства финансов Саратовской области.

В соответствии со статьей