Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.04.2010 по делу n А57-13584/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

===============================================================

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов                                                                                                Дело № А57-13584/2009

13 апреля 2010 года

Резолютивная часть постановления объявлена 07 апреля 2010 года.

Полный текст постановления изготовлен 13 апреля 2010 года.

Двенадцатый  арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Акимовой М.А.,

судей Александровой Л.Б., Жевак И.И.

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания         Ханиной А.Н.,

при участии представителя  открытого акционерного общества «Саратовнефтегаз» Амельяненко Р.В., действующего по доверенности от 25.12.2009 № 389, и представителя администрации Советского муниципального района Саратовской области Красновой С.В., действующей по  доверенности от 05.10.2009 № 2914-м,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации Советского муниципального района Саратовской области (п.Степное Саратовской области)

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 02 февраля 2010 года по делу № А57-13584/2009 (судья Алькова В.А.)

по иску открытого акционерного общества «Саратовнефтегаз» (г. Саратов)

к Советскому муниципальному району Саратовской области (р.п. Степное Советского района Саратовской области), администрации Советского муниципального района Саратовской области (р.п.Степное Советского района Саратовской области), финансовому управлению администрации Советского муниципального района Саратовской области (р.п.Степное Советского района Саратовской области)

о взыскании неосновательного обогащения,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Саратовской области обратилась открытого акционерного общества «Саратовнефтегаз» (далее – ОАО «Саратовнефтегаз») к Советскому муниципальному району Саратовской области, администрации Советского муниципального района Саратовской области, финансовому управлению администрации Советского муниципального района Саратовской области о применении последствий недействительности ничтожной сделки в части размера арендной платы, установленной администрацией на 2008 и 2009 годы по договоры аренды от 02.06.2004 № 11/652-БА обязании администрации Советского муниципального района Саратовской области в лице финансового управления администрации Советского муниципального района Саратовской области за счёт казны Советского муниципального района Саратовской области  возвратить ОАО «Саратовнефтегаз» неосновательное обогащение, полученное в результате неправомерного начисления  завышенных арендных платежей в 2008 году по договору аренды от 02.06.2004 № 11/652-БА в размере 1 479 681, 72 руб., обязании администрации Советского муниципального района Саратовской области осуществить перерасчёт арендной платы по договору аренды от 02.06.2004 № 11/652-БА на 2009 в соответствии с требованиями постановления Правительства Саратовской области от 27.11.2007 №  412-П (в размере 2% от кадастровой стоимости земельного участка в год).

В порядке  статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ истец изменил исковые требования. Просил суд взыскать  с администрации Советского муниципального района Саратовской области в пользу ОАО «Саратовнефтегаз» неосновательное обогащение, полученное в результате неправомерного завышения арендных платежей в 2008 году по договору аренды № 11/652-БА от 02.06.2004 года в размере 1479681,72 руб. Уточнение исковых требований приняты судом первой инстанции.

Решением суда первой инстанции от 02 февраля 2010 года исковые требования удовлетворены в полном объёме. Кроме того, ОАО «Саратовнефтегаз» из федерального бюджета была возвращена государственная пошлина в сумме 2000 рублей. 

Администрация Советского муниципального района Саратовской области не согласилась с принятым решением и обратилась в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт, которым в удовлетворении исковых требований отказать.

ОАО «Саратовнефтегаз» возражает против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве.

Финансовое управление администрации Советского муниципального района Саратовской области явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило. О месте и времени рассмотрения дела указанное лицо извещено надлежащим образом, согласно требованиям статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Финансовым управлением администрации Советского муниципального района Саратовской области заявлено ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие представителя. Судом ходатайство удовлетворено.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

В судебном заседании ответчик уточнил просительную часть апелляционной жалобы. Просит отменить решение суда первой инстанции в части удовлетворения исковых требований и принять по делу в указанной части новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований. В части распределения судебных расходов решение суда первой не обжалуется.

В соответствии с частью 5 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса РФ в случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, арбитражный суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части, если при этом лица, участвующие в деле, не заявят возражений. Лицами, участвующими в деле, соответствующих возражений не заявлено.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения участников процесса, арбитражный суд апелляционной инстанции пришёл к выводу, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, 25 мая 2004 года между администрацией объединенного муниципального образования Советского района Саратовской области (арендодатель) и ОАО «Саратовнефтегаз» (арендатор) заключён договор аренды                     № 11/652-БА.

По условиям договора в аренду истцу передан земельный участок, категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения с кадастровым № 64:33:09 02 05:0023, находящийся по адресу (имеющий адресный ориентир): Саратовская область, Советский район, в границах Мечетненского округа 8,2 км северо-восточнее р.п. Степное, общей площадью 175015 кв.м (17,5015 га) для использования в целях размещения производственных объектов. Головные сооружения расположены в границах, указанных в кадастровой карте (плане) участка. План земельного участка является неотъемлемой частью договора.

Договор заключён на срок 49 лет с 26 марта 2004 года по 26 марта 2053 года и зарегистрирован в установленном законом порядке, о чём сделана соответствующая запись о регистрации № 64-01/33-116/2004-29.

Земельный участок передан ОАО «Саратовнефтегаз» по акту приёма-передачи земельного участка от 25.05.2004 (т.1 л.д.16).

Размер арендной платы по условиям договора является определяемым. Методика расчёта арендной платы установлена в приложении № 1 к договору, которое является неотъемлемой частью договора (пункт 3.2. договора).

Согласно пункту 3.4. договора размер арендной платы изменяется ежегодно путём корректировки индекса инфляции на текущий финансовый год в соответствии с федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год, в случае изменения базовой ставки арендной платы, в том числе методики расчёта арендной платы, показателей, влияющих на размер арендной платы и ее составляющие в соответствии с данной методикой, а также в других случаях, предусмотренных нормативно-правовыми актами Российской Федерации и Саратовской области. Арендатор может быть уведомлён об изменении арендной платы через средства массовой информации. Заключение дополнительного соглашения не требуется.

Во исполнение условий договора арендодатель направил арендатору расчёт арендной платы на 2008 год, годовой размер арендной платы составил 1494628 руб.

В соответствии с перерасчётом, произведённым арендодателем, ОАО «Саратовнефтегаз» внёс арендные платежи за 2008 год в установленном размере, что подтверждено платёжными поручениями  от 10.04.2008 № 1882, от 09.07.2008 № 3705, от 08.10.2008 № 5664,  от 14.01.2009 № 21 (т.1 л.д.31-34).

Полагая, что размер арендной платы за 2008 год, установленный договором от 02.06.2004 № 11/652-БА, превышает размер арендной платы, предусмотренный законодательством, ОАО «Саратовнефтегаз» обратилось с исковым заявлением о взыскании с администрации неосновательного обогащения в сумме 1479681,72 руб.

Истец обосновал исковые требования тем, что при расчёте арендной платы администрации надлежало применить постановление Правительства Саратовской области  от 27.11.2007 № 412-П «Об установлении размера арендной платы за земельные участки  и сроков её внесения» и решение муниципального Собрания Советского муниципального района от 30.01.2008 № 375 «Об установлении размера арендной платы  за земельные участки  и о сроках её внесения».

Суд первой инстанции, удовлетворяя исковые требования, правильно пришёл к выводу, что после утверждения  уполномоченными органами  новых ставок  арендной платы  у арендатора возникла обязанность  вносить арендную плату с учётом изменённых ставок арендной платы за землю.

Апелляционная коллегия считает, что суд первой инстанции обоснованно  удовлетворил исковые требования.

Согласно пункту 3 статьи 65 Земельного кодекса РФ, за земли, переданные в аренду, взимается арендная плата. Порядок определения размера арендной платы, порядок, условия и сроки внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.

В силу пункта 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» арендная плата за использование указанных земельных участков определяется в соответствии с пунктом 3 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации, а за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, - в соответствии с пунктом 10 настоящей статьи.

В пункте 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ установлено, что порядок определения размера арендной платы, а также порядок, условия и сроки внесения арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 421 Гражданского кодекса РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Условия договора определяются соглашением сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (пункт 2 статьи 421 Гражданского кодекса РФ).

Договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения (пункт 1 статьи 422 Гражданского кодекса РФ).

Из материалов дела видно, что предметом договора аренды является земельный участок, находящийся в муниципальной собственности.

При таких обстоятельствах, учитывая положения пункта 3 статьи 65 Земельного кодекса РФ и пункт 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ, размер арендных платежей за муниципальные земли, регулируется уполномоченными органами путём принятия соответствующих нормативно-правовых актов.

Постановлением Правительства Саратовской области от 27.11.2007 № 412-П «Об установлении размера арендной платы за земельные участки и сроков ее внесения»  установлен размер арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, в соответствии с их видами разрешенного использования. В вышеуказанном постановлении рекомендовано администрациям муниципальных районов и городских округов области привести в соответствие правовые акты, регламентирующие определение размера арендной платы.

Во исполнение указанного постановления решением муниципального Собрания Советского муниципального района от 30.01.2008 № 375 «Об установлении размера арендной платы за земельные участки и о сроках ее внесения» на территории Советского муниципального района расчёт арендной платы осуществляется исходя из кадастровой стоимости земельного участка и вида разрешённого использования земельного участка.

Согласно решению муниципального Собрания Советского муниципального района от 30.01.2008 № 375 размер арендной платы на год за земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности  Советского муниципального района, составляет 2 процента кадастровой стоимости арендуемых земельных участков.

Пунктом 3 настоящего решения установлено, что оно вступает в силу со дня официального опубликования и распространяется на правоотношения, возникшие с 1 января 2008 года.

Указанные нормативно-правовые акты не признаны недействующими в установленном законом порядке.

Поскольку ставки арендной платы являются регулируемыми ценами, стороны обязаны руководствоваться предписанным размером арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, и не вправе применять другой размер арендной платы.

Поэтому независимо от предусмотренного договором механизма изменения арендной платы новый размер арендной платы подлежит применению с даты вступления в силу соответствующего нормативного акта, что согласуется с правилами статьи 424 Гражданского кодекса Российской Федерации. При этом стороны не лишены права требовать друг от друга внесения изменений, обусловленных изменениями законодательства, в заключённый ими договор аренды.

Учитывая изложенное, суд первой инстанции правильно пришёл к выводу о том, что после утверждения уполномоченными органами новых ставок арендной платы у арендатора возникла обязанность вносить арендную плату с учётом изменённых ставок арендной платы за землю, а именно исходя из двух процентов от кадастровой стоимости земельного участка.

Аналогичная правовая позиция изложена Высшим Арбитражным