Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.04.2010 по делу n А12-679/2007. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ДВЕНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

===============================================================

                                            П О С Т А Н О В Л Е Н И Е          

арбитражного апелляционного суда

г. Саратов                                                                                    Дело № А12-679/2007

Рассмотрение дела начато  12.04.2010 года

В заседании объявлен перерыв 19.04.2010 года до 16 часов 00 минут

Заседание продолжено 19.04.2010 года в 16 часов 00 минут

Резолютивная часть постановления объявлена  19 апреля 2010 года.

Полный текст постановления изготовлен           23 апреля 2010 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе председательствующего Никитина А.Ю.,

судей: Агибаловой Г.И., Телегиной Т.Н.,

при ведении протокола судебного заседания

секретарем судебного заседания Николаевым Д.В.,

при участии в судебном заседании до перерыва:

от УП «Тепловые сети» Красноармейского района  г. Волгограда - Халин А.О., доверенность от 17.01.2010 года, Сеничкин А.Ю., доверенность от 02.11.2009 года,

от Департамента финансов  Администрации Волгограда – Пикуль Д.А., доверенность № 12-05/385 от 26.01.2009 года, Рыков Д.Г., доверенность № 12-11/2259 от 15.06.2009 года,

от Администрации г. Волгограда – Погребняк Д.В., доверенность № 05-ИД/13 от 27.02.2008 года, Кривов Э.М., доверенность № 05-ИД/121,

от Комитета бюджетно-финансовой политики и казначейства администрации Волгоградской области, Министерства финансов (г. Москва), Администрации Волгоградской области, Департамента ЖКХ и ТЭК администрации Волгограда, Комитета по строительству и ЖКХ Администрации Волгоградской области, МУ «ЖКХ Красноармейского района Волгограда», Управления по региональным тарифам Администрации Волгоградской области, Волгоградской думы, ОАО «Волгоградгоргаз», ООО «Межрегионгаз» - не явились, своих представителей не направили, извещены о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (почтовые уведомления №№ 96476 9, 96477 6, 96478 3, 96479 0, 96480 6, 96481 3, 96482 0, 96483 7, 96485 1,96486 8, 96488 2, 96489 9, 96490 5, 96491 2, 96883 5, 96467 7, 96468 4, 96469 1, 96470 7, 96471 4, 96472 1, 96478 8, 96474 5, 96475 2, ходатайства, приобщены к материалам дела),

при участии в судебном заседании после перерыва:

от УП «Тепловые сети» Красноармейского района  г. Волгограда - Сеничкин А.Ю., доверенность от 02.11.2009 года,

от Департамента финансов  Администрации Волгограда – Рыков Д.Г., доверенность № 12-11/2259 от 15.06.2009 года,

от Администрации г. Волгограда – Кривов Э.М., доверенность № 05-ИД/121,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Конкурсного управляющего УП «Тепловые сети» Красноармейского района  г. Волгограда, Администрации г. Волгограда, Департамента финансов администрации г. Волгограда

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 24 декабря 2009 года

по делу  № А12-679/2007, судья О.И. Калашникова,

по иску УП «Тепловые сети» Красноармейского района  г. Волгограда (г. Волгоград),

к: городскому округу Волгограду в лице Департамента финансов  Администрации Волгограда (г. Волгоград),

Субъекту РФ – Волгоградской области в лице Комитета бюджетно-финансовой политики и казначейства администрации Волгоградской области (г. Волгоград),

РФ в лице Министерства финансов (г. Москва),

третьи лица: Администрация г. Волгограда (г. Волгоград), Администрация Волгоградской области, (г. Волгоград), Департамент ЖКХ и ТЭК администрации Волгограда (г. Волгоград), Комитет по строительству и ЖКХ Администрации Волгоградской области (г. Волгоград), МУ «ЖКХ Красноармейского района Волгограда» (г. Волгоград), Управление по региональным тарифам Администрации Волгоградской области (г. Волгоград), Волгоградская дума (г. Волгоград), ОАО «Волгоградгоргаз» (г. Волгоград), ООО «Межрегионгаз» (г. Волгоград),

о взыскании убытков,

У С Т А Н О В И Л:

Унитарное предприятие «Тепловые сети» Красноармейского района города Волгограда (далее - истец, УП «Тепловые сети») обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с иском (уточненным в порядке ст. 49 АПК РФ) о взыскании солидарно с муниципального образования -городской округ город-герой Волгоград за счет казны муниципального образования в лице Департамента финансов администрации Волгограда, с субъекта Российской Федерации - Волгоградской области за счет казны Волгоградской области в лице финансового органа - КБФПиК администрации Волгоградской области и с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации убытки в сумме 262 743 000 рублей.

Решением  арбитражного суда Волгоградской области от 24 декабря 2009 года исковые требования удовлетворены частично.

В пользу Унитарного предприятия «Тепловые сети» Красноармейского района г. Волгограда с муниципального образования - городской округа города Волгоград за счет казны муниципального образования в лице Департамента финансов администрации Волгограда взысканы убытки в сумме 10 483 000 рублей.

В удовлетворении остальной части исковых требований в сумме 252 260 000 рублей отказано ввиду недоказанности убытков в данной сумме.

В удовлетворении исковых требований, заявленных к Волгоградской области в лице Комитета бюджетно-финансовой политики и казначейства администрации Волгоградской области и к Российской Федерации в лице Министерства Финансов Российской Федерации отказано.

С унитарного предприятия «Тепловые сети» Красноармейского района г.Волгограда взыскано в доход федерального бюджета государственная пошлина в сумме 96 020 рублей.

Конкурсный управляющий УП «Тепловые сети» Красноармейского района  г. Волгограда с решением арбитражного суда в части отказа в иске первой инстанции в сумме  252 260 000  руб. не согласился, подал апелляционную жалобу, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить иск в полном объеме по доводам, изложенным в апелляционной жалобе. Заявитель считает, что данная сумма убытков подтверждается материалами дела.

Администрации г. Волгограда с решением арбитражного суда первой инстанции не согласилась, подала апелляционную жалобу, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, которым в удовлетворении иска отказать в полном объеме по доводам, изложенным в апелляционной жалобе. Заявитель считает, что при рассмотрении дела в суде первой инстанции не была установлена экономически обоснованная себестоимость оказанных коммунальных услуг населению, не представлено доказательств оказания данных услуг, не учтена дифференциация тарифов на оплату коммунальных услуг.

Департамент финансов администрации г. Волгограда с решением арбитражного суда первой инстанции также не согласился, подал апелляционную жалобу, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, которым в удовлетворении иска отказать в полном объеме по доводам, изложенным в апелляционной жалобе. Заявитель считает, что дело рассмотрено в незаконном составе суде, так как вопрос о возобновлении производства по делу и приостановлении в период рассмотрения в суде первой инстанции решался судьей единолично без участия арбитражных заседателей, решение по делу принималось судьей, который не принимал исковое заявление  к своему производству. Также заявитель считает не доказанной сумму убытков, которая была взыскана судом первой инстанции.

Лица, участвующие в деле, о дне и времени рассмотрения апелляционной жалобы уведомлены надлежащим образом.

В ходе судебного разбирательства судом в порядке статьи 163 АПК РФ объявлялся перерыв с 12.04.2010 года до 19.04.2010 года 16 час. 00 мин.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционных жалобах, выслушав представителей сторон, изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции считает, что оспариваемое решение арбитражного суда первой инстанции подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба  – без удовлетворения по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, УП «Тепловые сети» в период с 1999 год по первый квартал 2004 года поставляло гражданам, проживающим на территории Красноармейского района г. Волгограда, тепловую энергию и осуществляло горячее водоснабжение.

По мнению УП «Тепловые сети» органами местного самоуправления и субъектом Российской Федерации тарифы на тепловую энергию и горячее водоснабжение установлены ниже экономически обоснованной себестоимости оказываемых услуг, и учитывая, что Российской Федерацией приняты нормативные акты, ограничивающие предельную долю платежей граждан, в связи с чем УП «Тепловые сети» обратилось в арбитражный суд с иском о возмещении причиненных убытков.

Полномочия органов местного самоуправления и субъектов Российской Федерации на установление тарифов на услуги организаций жилищно-коммунального комплекса предусмотрены Федеральным законом от 14.04.1995 года N 41-ФЗ «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон N 41-ФЗ).

В соответствии со статьей 2 Федерального закона № 41-ФЗ (здесь и далее - в действующей в спорный период редакции) тарифы на электрическую и тепловую энергию, поставляемую коммерческими организациями независимо от организационно-правовых форм, подлежат государственному регулированию. Государственное регулирование тарифов осуществляется посредством установления в соответствии с принципами, изложенными в указанном Федеральном законе, экономически обоснованных тарифов на электрическую и тепловую энергию или предельного уровня указанных тарифов.

При установлении для отдельных потребителей льготных цен и тарифов на электрическую и тепловую энергию, предусмотренных законодательством Российской Федерации, не допускается повышение цен и тарифов на электрическую и тепловую энергию для других потребителей.

На основании статьи 4 Федерального закона № 41-ФЗ при государственном регулировании тарифов должны соблюдаться следующие основные принципы: определение экономической обоснованности планируемых (расчетных) себестоимости и прибыли при расчете и утверждении тарифов.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона № 41-ФЗ (в редакции, действующей в 1999 - 2003 г.г.) органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с принципами, изложенными в настоящем Федеральном законе, исходя из основ ценообразования на электрическую и тепловую энергию, установленных   Правительством   Российской   Федерации,   определяют   вопросы государственного регулирования тарифов на электрическую и тепловую энергию, отпускаемую всеми энергоснабжающими организациями (кроме организаций, находящихся в муниципальной собственности, для которых тарифы устанавливаются органами местного самоуправления) потребителям, расположенным на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации, за исключением потребителей, энергоснабжение которых с согласия региональных энергетических комиссий осуществляется с федерального (общероссийского) оптового рынка электрической энергии (мощности).

То же положение статьи 5 в редакции Федерального закона от 26.03.2003 N 38-ФЗ, вступившего в силу 29.03.2003, сформулировано следующим образом: орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов по согласованию с соответствующим органом местного самоуправления вправе передавать органам местного самоуправления полномочия на государственное регулирование тарифов на тепловую энергию (за исключением производимой электростанциями, осуществляющими производство в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии), отпускаемую непосредственно источниками тепловой энергии, обеспечивающими снабжение тепловой энергией потребителей, расположенных на территории одного муниципального образования. Данное положение действовало до вступления в силу закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ.

Вышеуказанные положения воспроизведены в Постановлении Правительства РФ от 20.12.1999 года №1435 "Об утверждении Типового положения о Региональной энергетической комиссии субъекта Российской Федерации", а также в постановлении главы администрации Волгоградской области от 19.12.2000 года № 961 "Вопросы Региональной службы по тарифам Волгоградской области".

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 1999 года № 887 «О совершенствовании оплаты жилья и коммунальных услуг и мерах по социальной защите населения» органами местного самоуправления утверждаются нормативы потребления жилищно-коммунальных услуг, а также ставки и тарифы на жилищно-коммунальные услуги.

Администрацией Волгограда утверждены тарифы на отопление и горячее водоснабжение в следующих нормативных актах: постановлении от 14.07.1997 года N 816 «Об изменении тарифов по оплате жилья и коммунальных услуг для населения» (действовало в период с 1.07.1997 года по 30.04.1999 года); постановлении от 30.04.1999 года   № 555 «О тарифах по оплате жилья и коммунальных   услуг для населения Волгограда» (действовало в период с 01.05.1999 года по 01.03.2001 года); постановлении от 22.02.2001 года № 179 «О тарифах по оплате жилья и коммунальных услуг для населения Волгограда» (действовало в период с 01.03.2001 года по 01.03.2002 года); постановлении от 22.01.2002 года № 137 «О тарифах по оплате жилья и коммунальных услуг для населения Волгограда» (действовало в период с 01.03.2002 года по 04.02.2003 года); постановлении от 04.04.2003 года № 401 «О тарифах по оплате жилья и коммунальных услуг для населения Волгограда» (действовало в период с 04.02.2003 года по 01.08.2003 года); постановлении от 12.08.2003 года №1010 «О тарифах на оплату жилья и коммунальных услуг для граждан Волгограда» (действовало в период с 01.08.2003 года по 10.01.2004 года) постановлении от 03.02.2003 года № 141 «О тарифах по оплате жилья и коммунальных услуг для населения Волгограда» (действовало в период 10.01.2004 года по 01.03.2005 года).

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 28.04.1997 года № 425 (раздел III) в целях недопущения утраты платежеспособности организаций жилищно-коммунального хозяйства при реализации Закона Российской Федерации "Об основах федеральной жилищной политики", когда их хозяйственная деятельность не обеспечивает покрытие расходов на произведенные услуги, органам