Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.04.2010 по делу n А57-25377/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ДВЕНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов                                                                                               Дело № А57-25377/2009

Резолютивная часть постановления объявлена   23 апреля 2010 года.

Полный текст постановления изготовлен                      28  апреля 2010 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Цуцковой М.Г.,

судей Дубровиной О.А., Луговского Н.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Поваровой Н.В.,

при участии в судебном заседании представителей:

индивидуального предпринимателя Дащян Р.В. - Ковшутина А.А., доверенность от 02.12.2009 (т. 2, л.д. 31) (паспорт 63 07 060771, выдан отделом УФМС Росси по Саратовской области в Октябрьском районе города Саратова 14.09.2007),

Висхановой Х. У. – Сизых Д.С., доверенность от 25.01.2010, выдана сроком на три года (паспорт 63 01 599505, выдан ОВД Октябрьского района города Саратова 07.09.2001), Утешева Д.В., доверенность от 25.01.2010, выдана сроком на три года (паспорт 63 00 419863, выдан УВД Ленинского района города Саратова 04.05.2001),

без участия в судебном заседании представителей администрации Марксовского муниципального района Саратовской области, своевременно и надлежащим образом уведомленных о времени и месте судебного заседания, (ходатайство от 23.04.2010 года № 03-04/2989  приобщено к материалам дела),

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Дащяна Роберта Ваграмовича, с. Орловское Марксовского района Саратовской области,

на решение арбитражного суда Саратовской области от 10 февраля 2010 года

по делу № А57-25377/2009 (судья Топоров А.В.),

по заявлению индивидуального предпринимателя Дащяна Роберта Ваграмовича, с. Орловское Марксовского района Саратовской области,

заинтересованные лица:

администрация Марксовского муниципального района Саратовской области, г. Маркс Саратовской области,

Висханова Хава Убайдовна, с. Орловское Марксовского района Саратовской области,

о признании недействительным постановления от 14.07.2008 № 1300 о предоставлении Висхановой Х.У. в аренду земельного участка общей площадью 1 274 кв.м, расположенного по адресу: с. Орловское Марксовского района Саратовской области, примерно в 27 м от дома № 25 а по ул. Октябрьской по направлению на запад,

У С Т А Н О В И Л:

Индивидуальный предприниматель Дащян Р.В. обратился в арбитражный суд Саратовской области с заявлением о признании недействительным постановления администрации Марксовского муниципального района Саратовской области от 14.07.2008 года № 1300 о предоставлении Висхановой Х.У. в аренду земельного участка общей площадью 1 274 кв.м, расположенного по адресу: с. Орловское Марксовского района Саратовской области, примерно в 27 м от дома № 25 а по ул. Октябрьской по направлению на запад.

Решением арбитражного суда Саратовской области от 10 февраля 2010 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Индивидуальный предприниматель Дащян Р.В. с принятым решением не согласился, обратился в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить заявленные требования,  по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

В апелляционной жалобе податель ссылается на отсутствие согласования Висхановой Х.У. границ предоставленного земельного участка с границами земельного участка, предоставленного заявителю. Кроме того, заявитель указывает, что оспариваемое постановление нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, и вынесено с нарушением положений действующего законодательства.

В отзыве на апелляционную жалобу  Висханова Х.У. с доводами апелляционной жалобы не согласилась, полагает решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

Администрация Марксовского муниципального района Саратовской области представила отзыв на апелляционную жалобу, в котором не возражает против удовлетворения апелляционной жалобы в случае установления судом факта нарушения порядка согласования границ при предоставлении земельного участка.

В судебном заседании представители сторон поддержали позиции по делу.

Апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствии представителей администрации Марксовского муниципального района Саратовской области (п.1 ст. 123, п.3 ст.156 АПК РФ).

Законность и обоснованность принятого решения проверена арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке ст.ст. 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, постановлением Администрации Марксовского муниципального района Саратовской области № 1300 от 14 июля 2008 года земельный участок общей площадью 1274 кв.м. предоставлен Висхановой Х.У. в аренду сроком на 3 года для строительства склада (л.д.72).

Дащян Р.В. является собственником земельного участка общей площадью 1996 кв.м. являющегося смежным с земельным участком, предоставленным Висхановой Х.У. и поставленным на кадастровый учет за № 62:20:012201:346.

По земельному участку, предоставленному оспариваемым постановлением Висхановой Х.У., проходит надземный газопровод низкого давления, пользователем которого с октября 2005 года является Дащян Р.В., а также подземный газопровод высокого давления.

Индивидуальный предприниматель Дащян Р.В. посчитав, что постановлением от 14.07.2008 года № 1300 о предоставлении Висхановой Х.У. в аренду земельного участка нарушен закон и иные нормативные правовые акты, регулирующие отношения в области газоснабжения, а также нарушены его права и законные интересы как пользователя участка газораспределительной сети, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, пришел к выводу, что постановление № 1300 от 14 июля 2008 года соответствует закону и иным нормативным правовым актам, регулирующим отношения в области газоснабжения и охраны газораспределительных сетей, а также не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, не возлагает незаконно на него какие-либо обязанности, не создает иных препятствий для осуществления им предпринимательской и иной экономической деятельности.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, отзывах на нее, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд апелляционной инстанции считает, что оспариваемое решение арбитражного суда первой инстанции подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба  –  без удовлетворения, по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В качестве оснований для этого Арбитражный процессуальный кодекс РФ предусматривает совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному правовому акту и нарушение актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Согласно положениям статьи 29 Земельного кодекса РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления.

Статья 30 Земельного кодекса РФ регулирует порядок предоставления земельный участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Предоставление земельных участков для строительства с предварительным согласованием мест размещения объектов осуществляется в аренду (пункт 3 статьи 30 Земельного кодекса РФ).

Предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в порядке: выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном ст. 31 настоящего Кодекса, решение о предварительном согласовании места размещения объекта; проведение работ по формированию земельного участка; государственный кадастровый учет земельного участка в соответствии с правилами, предусмотренными ст. 70 настоящего Кодекса;  принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 настоящего Кодекса.

Из материалов дела следует, что на основании заявления Висхановой Х.У. Администрацией Марксовского муниципального района Саратовской области вынесено постановление от 14.07.2008 года № 1300 о предоставлении Висхановой Х.У. земельного участка общей площадью 1274 кв.м. в аренду сроком на 3 года для строительства склада

Выбор земельного участка, а также предварительное согласование места размещения объекта были проведены, что подтверждается Распоряжением от 28.04.2008 года № 102-р Администрации Марксовского муниципального района Саратовской области «Об утверждении акта о выборе земельного участка, а также актом от 19.11.2007 года (л.д. 67).

Процедура согласования границ спорного земельного участка проводилась 30.07.2007 года.

Как следует из кадастрового паспорта земельного участка земельный участок, предоставленный впоследствии Висхановой Х.У. был поставлен на кадастровый учет 03.06.2008 года (л.д.23-25, 80-85).

В апелляционной жалобе заявитель ссылается на то, что согласование границ произведено с нарушением положений Федерального закона от 24.07.2007 года  № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости».

Указанный довод апелляционная инстанция не принимает во внимание, поскольку в соответствии с пунктом 1 статьи 48  положений Федерального закона от 24.07.2007 года  № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» настоящий Федеральный закон вступает в силу с 1.03.2008 года, согласование границ земельного участка проводилось в рамках положений норм права, действующих до вступления в законную силу  Федерального закона от 24.07.2007 года  № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости».

В соответствии с пунктом 7 статьи 69 Земельного кодекса Российской Федерации порядок проведения землеустройства устанавливается федеральными законами, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. В пункте 3 статьи 70 Кодекса предусмотрено, что порядок ведения государственного земельного кадастра устанавливается Федеральным законом о государственном земельном кадастре.

Согласно пунктам 2, 3 статьи 19 Федерального закона Российской Федерации от 02.01.2000 № 28-ФЗ «О государственном земельном кадастре» для проведения государственного кадастрового учета земельных участков органы государственной власти, органы местного самоуправления, заинтересованные правообладатели земельных участков или уполномоченные правообладателями земельных участков лица подают в органы, осуществляющие деятельность по ведению государственного земельного кадастра, заявки, правоустанавливающие документы на земельные участки и документы о межевании земельных участков. Указанные документы должны быть надлежащим образом оформлены.

Согласно статье 8 Федерального закона от 18.06.2001 № 78-ФЗ «О землеустройстве», проведение землеустройства и формирование полученной в результате землеустройства документации должно осуществляться с соблюдением обязательных технических условий и требований проведения землеустройства. Состав, содержание и правила оформления каждого вида землеустроительной документации регламентируются соответствующими техническими условиями и требованиями проведения землеустройства (часть 3 статьи 19 Закона № 78-ФЗ). Порядок проведения территориального землеустройства определяется Правительством Российской Федерации (статья 15 Закона № 78-ФЗ).

В соответствии с пунктом 2, 7 Постановления Правительства Российской Федерации от 07.06.2002 № 396 «Об утверждении Положения о проведении территориального землеустройства» территориальное землеустройство объектов землеустройства проводится юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями на основании договора по инициативе органов местного самоуправления, собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев или по решению суда. Технические условия и требования проведения землеустройства при образовании новых и упорядочении существующих объектов землеустройства, а также межевании объектов землеустройства устанавливаются Федеральной службой земельного кадастра России.

Кроме того, в период проведения работ по формированию и определению границ спорного земельного участка в июле 2007 года, действовали положения Методических рекомендаций по проведению межевания объектов землеустройства, утвержденные 17.02.2003 года Руководителем Федеральной службы земельного кадастра России.

В силу положений пункта 14.1 и 14.4 Методических рекомендаций определение границ объекта землеустройства на местности и их согласование проводятся в присутствии лиц, права которых могут быть затронуты при проведении межевания, или уполномоченных ими лиц (представителей) при наличии надлежащим образом оформленных доверенностей.

Результаты согласования границ оформляются актом (актами) согласования границ объекта землеустройства, который подписывается всеми участниками процедуры согласования границ, включая исполнителя работ.

Представленный в материалы дела акт согласования границ земельного участка от 30 июля 2007 года не свидетельствует о согласовании границ смежных земельных участков  с собственником земельного участка Дащян Р.В.  (л.д.19). В указанном акте в качестве собственника смежного земельного участка указан Дащян Арсен Армавирович, в акте стоит его подпись, но сведений о наличии полномочий на подписания Акта согласования